發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)在食品監(jiān)管中的作用

近年來，我國食品安全頻發(fā)，這也暴露出我國在分段監(jiān)管制度的建立上存在很多問題，對人民身體健康產(chǎn)生了極大影響。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗，對第三方檢測機構(gòu)在食品監(jiān)管中的作用以及我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行總結(jié)，并從完善法律法規(guī)和監(jiān)管思路、加強政府自身職能建設(shè)、對相關(guān)風(fēng)險監(jiān)管機制進行完善、加快第三方檢測機構(gòu)的自身建設(shè)四方面，論述了第三方檢測機構(gòu)作用發(fā)揮的建議。

監(jiān)管作用的發(fā)揮主要指主體機構(gòu)在監(jiān)督管理活動之中維持監(jiān)督客體的穩(wěn)定發(fā)展，屬于監(jiān)管角色的衍生品。在監(jiān)管過程中，部門扮演著什么樣的角色，就需要將責(zé)任和職責(zé)發(fā)揮出來。作為第三方檢測機構(gòu)，首先要做的便是將食品中的安全隱患挖掘出來。并協(xié)助政府相關(guān)機構(gòu)進行抽樣檢測工作，在提升技術(shù)能力的同時，確保檢測工作效果的全面發(fā)揮。

第三方檢測機構(gòu)在食品監(jiān)管中的作用

第三方檢測機構(gòu)參與食品安全監(jiān)管的合法性。在相關(guān)法律發(fā)揮出臺之前，美國的第三方檢測機構(gòu)便開始在食品安全領(lǐng)域發(fā)揮出重要作用，在《FDA食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化法案》通過之后，美國政府正式將第三方檢測機構(gòu)食品安全審核形式正式確定下來，并賦予其法律效應(yīng)。為了將第三方檢測實驗室的功能發(fā)揮出來，該法案中明確規(guī)定：無論是國內(nèi)檢測機構(gòu)，還是國際合資機構(gòu)，在獲得法律認可之前，需要對檢測制度、檢測項目以及檢測標(biāo)準(zhǔn)進行合理評估，對檢測人員的個人素質(zhì)嚴格把關(guān)，直到與具體標(biāo)準(zhǔn)相符后才會得到相關(guān)檢測部門的認可，并可以開展相關(guān)食品檢測業(yè)務(wù)。除此之外，該法案對第三方機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)制度也進行了詳細規(guī)定。

第三方檢測機構(gòu)是食品安全檢測的主要承擔(dān)著。在很多發(fā)達國家之中，已經(jīng)實現(xiàn)了風(fēng)險管理理念與食品安全監(jiān)管全過程融合，站在某一種食品角度來說，主要采取一個部門負責(zé)的模式實現(xiàn)全程監(jiān)管，這其中包括“農(nóng)田到餐桌”的整個流程，做到監(jiān)管主體的進一步明確。以農(nóng)場雞蛋監(jiān)管為例，美國將此項監(jiān)管流程分成聯(lián)邦、州、地區(qū)、農(nóng)場和第三方檢測機構(gòu)五個環(huán)節(jié)。首先，按照以往的風(fēng)險管理原則，生產(chǎn)商需要對各自的產(chǎn)品進行自檢，不具備檢測能力的人可以與第三方檢測機構(gòu)進行合作，利用抽檢、快檢等方式對產(chǎn)品質(zhì)量情況進行追蹤。在所有檢測工作結(jié)束之后，相關(guān)部門需要建立一個樣本數(shù)據(jù)庫，將檢測數(shù)據(jù)輸入其中，并做好菌種數(shù)量的有效檢測。一旦在某個檢測程序中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，均可以啟動召回程序。

第三方檢測機構(gòu)是政府食品安全技術(shù)合作伙伴。食品安全監(jiān)管機構(gòu)一般指的是政府機構(gòu)，但在整個監(jiān)管部門的構(gòu)建情況來看，除了政府力量發(fā)揮之外，還可以通過其他社會途徑來尋求合作。截止到目前，F(xiàn)DA每年的財政預(yù)算都會超過20億美元，所履行的職責(zé)也十分繁重，不僅包括技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，還包括產(chǎn)品抽檢、標(biāo)識管理等。因此，為了對相關(guān)投入成本進行節(jié)約，人們應(yīng)該對安全監(jiān)管職能中可能出現(xiàn)的問題進行考慮，并利用社會合作，實現(xiàn)科技資源的有效利用。

第三方檢測機構(gòu)在食品安全監(jiān)管中存在的問題

政府壟斷致使檢測資源分布不均。在我國食品安全監(jiān)管過程中，所涉及到的抽查和檢測任務(wù)大部分都會交給官方的檢測機構(gòu)進行，各個民營和外資檢測機構(gòu)只有在官方授權(quán)之后才能開展檢測業(yè)務(wù)。由于長期分段監(jiān)管的約束，我國第三方檢測機構(gòu)沒有做到整體性布局，同質(zhì)化、重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象十分嚴重，監(jiān)管資源也過于分散，基層檢測工作人員數(shù)量嚴重不足，而且東西部檢測水平差異明顯，再加上相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，很容易出現(xiàn)檢測資源浪費現(xiàn)象。我國很多民營第三方檢測機構(gòu)的發(fā)展時間較長，在技術(shù)和儀器設(shè)備上保持著很大優(yōu)勢，站在資源利用最大化角度來說，我國政府應(yīng)該將民營和外資檢測機構(gòu)引入到食品安全監(jiān)督工作之中，進一步提升食品安全檢測效率。

公信力不足。首先，我國官方檢測機構(gòu)的公信力明顯不足。在很多官方檢測機構(gòu)發(fā)展過程中，為了提升經(jīng)營效益，行政和商業(yè)行為并駕齊驅(qū)，導(dǎo)致官方檢測機構(gòu)在檢測工作執(zhí)行上既充當(dāng)運動員，也扮演著裁判員角色。還有一些地區(qū)“地方保護”現(xiàn)象十分嚴重，部分大型食品產(chǎn)業(yè)屬于當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題，很容易對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，在監(jiān)管執(zhí)法上，誤報、謊報等問題層出不窮，導(dǎo)致相關(guān)部門缺乏公信力。其次，部分民營第三方檢測機構(gòu)的公信力存在問題。在我國，檢測企業(yè)數(shù)量很多，其中還包括一些未得到資質(zhì)認定的公司。這些企業(yè)無法將第三方監(jiān)督作用發(fā)揮出來，進而對消費者產(chǎn)生了誤導(dǎo)。據(jù)受訪者透露，在食品檢測過程中，很多第三方檢測機構(gòu)為了盈利，存在很多違規(guī)操作行為，尤其是在一些指標(biāo)檢測周期過于嚴密時，不能在短期內(nèi)得到結(jié)果，但委托方在期限上設(shè)置十分短暫，導(dǎo)致很多報告無法在規(guī)定時間內(nèi)撰寫出來。

食品安全檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在食品安全檢測過程中，安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是整個環(huán)節(jié)中最突出問題。我國在安全標(biāo)準(zhǔn)制定上分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，檢驗標(biāo)準(zhǔn)各不相同，還存在各項標(biāo)準(zhǔn)相互交叉的局面，很容易導(dǎo)致產(chǎn)品在上一環(huán)節(jié)能夠保持合格狀態(tài)，但在下一環(huán)節(jié)檢測上出現(xiàn)問題。例如，在2013年，農(nóng)夫山泉集團陷入了“標(biāo)準(zhǔn)門”風(fēng)波，有很多媒體報道出農(nóng)夫山泉桶裝水與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不符，甚至還達不到自來水標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)夫山泉企業(yè)所執(zhí)行的檢測標(biāo)準(zhǔn)為浙江瓶裝天然水，該項標(biāo)準(zhǔn)在重金屬含量檢測上明顯偏高，如果站在其他省份標(biāo)準(zhǔn)來看，確實超出了自來水標(biāo)準(zhǔn)。從這里也可以看出，我國在食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)的建立上存在很大分歧，很容易出現(xiàn)產(chǎn)品不合格問題。其次，我國現(xiàn)階段的檢測技術(shù)很難與檢驗要求相符，相關(guān)檢驗技術(shù)的更新速度也較慢，這一點在基層監(jiān)管部門中的體現(xiàn)尤為突出，這些部門自身承擔(dān)著繁重的檢測任務(wù)，再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，檢測人員數(shù)量不足，很難實現(xiàn)檢測技術(shù)的更新?，F(xiàn)階段，食品生產(chǎn)過程中的非法技術(shù)越來越隱蔽，如果相關(guān)檢測技術(shù)得不到跟進，便回導(dǎo)致很多不合格商品流入市場，對人民群眾的身體健康產(chǎn)生影響。

第三方檢測機構(gòu)作用發(fā)揮的具體建議

完善法律法規(guī)和監(jiān)管思路。截止到目前，我國在食品安全檢測方面存在很多困境，政府公信力不足是其中之一，與此同時，第三方檢測機構(gòu)公信力也存在一些問題。因此，相關(guān)部門需要對相關(guān)法律法規(guī)進行完善，讓第三方檢測機構(gòu)在食品檢測過程中具備明顯保障，并利用法律將第三方檢測機構(gòu)的職能顯示出來，做到檢測范圍和責(zé)任的明確，并建立起完善的問責(zé)制度，讓第三方機構(gòu)對自身職責(zé)履行提高重視程度。整體來看，我國食品生產(chǎn)企業(yè)以中小企業(yè)為主，這也對基層監(jiān)管人員工作提出了很大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)繁重。另外，很多監(jiān)管人員的專業(yè)水平參差不齊，很難達到理想的監(jiān)管效果。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強與第三方檢測機構(gòu)的很作，對中小企業(yè)食品快速檢測技術(shù)進行研發(fā)，進一步提升對大型企業(yè)食品生產(chǎn)過程的抽樣檢測，從根本上做到食品風(fēng)險的有效杜絕。

加強政府自身職能建設(shè)。我國國務(wù)院食品安全委員會在食品安全檢測方面做出了很大調(diào)整，并在2009年出臺了新的《食品安全法》，對食品安全工作進行了有效指導(dǎo)，將監(jiān)督責(zé)任進一步落實。作為相關(guān)領(lǐng)域的最高指導(dǎo)機構(gòu)，應(yīng)該以委員會的形式，對各項食品安全工作執(zhí)行情況進行審查，這其中包括食品安全科學(xué)、動物安全科學(xué)等，并建立起專家咨詢小組，以食品安全形式為主，構(gòu)建起各方面的專家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。其次，衛(wèi)生組織部門應(yīng)該建立起良好的食品風(fēng)險評估機制，并將該項工作與質(zhì)量監(jiān)督工作區(qū)分開來，做到分別落實，確保食品風(fēng)險評估工作的有效統(tǒng)一。各部門也應(yīng)該按照具體規(guī)定對人員和崗位進行調(diào)整，建立食品安全專項組，為后續(xù)食品安全工作的開展奠定基礎(chǔ)條件。

對相關(guān)風(fēng)險監(jiān)管機制進行完善。通過對發(fā)達國家食品安全監(jiān)管體系的有效研究，工作重點在于“事前預(yù)防”，這也是風(fēng)險預(yù)防過程中根本性原則，做到源頭防控。相關(guān)衛(wèi)生部門可以協(xié)調(diào)質(zhì)量監(jiān)督部門，對新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行有效防控，確保HACCP控制體系的全面完善。另外，在部門相互協(xié)調(diào)和配合之下，可以進一步加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，將不同標(biāo)準(zhǔn)之中存在的沖突消除。另外，政府主管部門可以通過與高校以及科研機構(gòu)的合作，將各方優(yōu)勢技術(shù)整合在一起，確保我國檢驗檢測技術(shù)的發(fā)展與國際相接軌。另外，在開展標(biāo)準(zhǔn)實施上，應(yīng)該以國際交流合作為基礎(chǔ)，對各項實施標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一，各地區(qū)政府也要加強溝通，將地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)之間存在的差異消除。

加快第三方檢測機構(gòu)的自身建設(shè)。面對食品安全犯罪的科學(xué)化發(fā)展，第三方檢測機構(gòu)應(yīng)該進一步提升科研投入力度，對相關(guān)技術(shù)手段進行全面更新。另外，第三方檢測機構(gòu)應(yīng)該建立起人才輸送機制，并以長期合作為主，實現(xiàn)勞動合同的全面簽訂。除此之外，各個機構(gòu)也可以要求國外專家對工作人員進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進一步提升從業(yè)人員的專業(yè)水平。與此同時，還能通過科研項目的有效合作，提升企業(yè)在各領(lǐng)域之中的威望。為了確保未來發(fā)展環(huán)境，第三方檢測機構(gòu)還應(yīng)該將自身的社會責(zé)任激發(fā)出來，履行自身獨立的檢測職責(zé)，做到食品安全的層層監(jiān)管，只有這樣，才能為人民群眾的生活健康保駕護航。

綜上所述，第三方檢測機構(gòu)在食品安全監(jiān)管上成為政府的協(xié)助者和合作者，并通過對發(fā)達國家檢測模式的有效分析，將監(jiān)管職能發(fā)揮出來。在此基礎(chǔ)上，人們可以通過法律法規(guī)的層層完善，來確定各個環(huán)節(jié)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，并將監(jiān)管和檢測工作分離開來，將檢測環(huán)節(jié)移交給第三方檢測機構(gòu)，在提升監(jiān)管效率的同時，增加整個監(jiān)管工作的透明度。

作者簡介：

胡樹林（1986.11-），男，漢族，湖南郴州，湖南省碩遠檢測技術(shù)有限公司。