我國食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程及體系現(xiàn)狀

對于食品標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)沒有作出明確的定義。依據(jù)現(xiàn)行的《食品安全法》，食品指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品，GB/T 20000.1-2014“標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語”中對標(biāo)準(zhǔn)的定義是：通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則，指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。

我國食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

我國食品標(biāo)準(zhǔn)從無到有、從重要食品到一般食品的覆蓋、從衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)的全面拓展。主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

食品標(biāo)準(zhǔn)的初級階段（20世紀(jì)50年代末-70年代）。1949年10月成立的中央技術(shù)管理局設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃處為我國第一個標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)，1957年在國家技術(shù)委員會內(nèi)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)局，開始對全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1962年國務(wù)院發(fā)布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，這是我國第一個標(biāo)準(zhǔn)化管理法規(guī)，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策、任務(wù)及管理體制等都做出了明確的規(guī)定。1965年，我國制定了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，這是國內(nèi)第一個食品衛(wèi)生領(lǐng)域的行政法規(guī)，該法規(guī)首次提出“食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”這一概念。

食品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代）。1979年國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，它是1962年國務(wù)院發(fā)布的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的繼續(xù)和發(fā)展。1988年國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理全國的標(biāo)準(zhǔn)化工作。1989年4月1日《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》開始實(shí)施，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步走上依法管理的軌道。

我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成

食品標(biāo)準(zhǔn)是食品工業(yè)領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)的總和，它的起步發(fā)展伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和食品技術(shù)的發(fā)展與《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等相繼協(xié)同保障我國食品健康規(guī)范發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活的基本需求，發(fā)揮了“標(biāo)尺”與“防火墻”的作用。

我國食品標(biāo)準(zhǔn)的分類

（1）按標(biāo)準(zhǔn)的層級分類?？梢苑譃閲覙?biāo)準(zhǔn)，如《GB 2762- 2017食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《GH/T 1013- 2015香菇》；地方標(biāo)準(zhǔn)，如《DBS 52/013- 2016食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)貴州辣椒干》；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如《CCAA 0001- 2014食品安全管理體系谷物加工企業(yè)要求》；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《Q/HYPY 0008- 2015北京匯源集團(tuán)平邑有限公司配制酒》。

（2）按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)分類。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，代號是“GB”、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，代號是“GB/T”，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。從2000年開始發(fā)布指導(dǎo)性技術(shù)文件（GB/Z），指導(dǎo)性技術(shù)文件（國家標(biāo)準(zhǔn)）是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，由組織（企業(yè)）自愿采用的國家標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，也不具有法律上的約束性，只是相關(guān)方約定參照的技術(shù)依據(jù)，如：《GB/Z 26576- 2011茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》。

（3）按標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容分類。主要有食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如《GB 14963- 2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》；食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如《GB2716-2005食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，目前絕大多數(shù)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)已修訂成食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。017年7月從國家衛(wèi)計(jì)委舉辦的食品安全宣傳周活動上獲悉，我國歷時7年建立起現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，已完成對5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，其審查修改1293項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了1224項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國各項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)完善，已經(jīng)形成包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等四大類食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（1）通用標(biāo)準(zhǔn)：主要包括《GB2760-2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《GB2761- 2017食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中真菌毒素限量》、《GB2762- 2017食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》、《GB2763- 2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》、《GB29921- 2013食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》、《GB14880- 2012食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《GB7718- 2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《GB28050- 2011食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等。除此之外通用標(biāo)準(zhǔn)還包括名詞術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，圖形符號、代號標(biāo)準(zhǔn)，食品分類標(biāo)準(zhǔn)、食品流通標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：指食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如《GB/T20712- 2006火腿腸》、《GB1886.6- 2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑硫酸鈣》、《QB/T2967- 2008飲料用瓶清洗劑》等。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：可以分為危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、食品企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范等。主要包括：食品生產(chǎn)（經(jīng)營）衛(wèi)生規(guī)范，食品添加劑生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，餐飲操作衛(wèi)生規(guī)范，危害因素控制指南等，如《GB17404- 2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 膨化食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》、《SB/T11168-2016餐飲烹炸操作規(guī)范》、《GB/T20809-2006肉制品生產(chǎn)HACCP應(yīng)用規(guī)范》等。

（4）檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)：主要包括微生物學(xué)檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，GB4789系列均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如《GB4789.1- 2016食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品微生物學(xué)檢驗(yàn)總則》，食品理化檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，GB5009系列均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如《GB5009.182- 2017食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中鋁的測定》，食品衛(wèi)生毒理學(xué)安全性評價程序與方法，如《GB15193.1- 2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品安全性毒理學(xué)評價程序》，寄生蟲檢驗(yàn)方法，如《SN/T1748- 2006進(jìn)出口食品中寄生蟲的檢驗(yàn)方法》等。

我國食品標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢

持之以恒清理修訂食品標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程明確了加快制定、修訂亟需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，完成300項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及配套檢驗(yàn)方法等制訂、修訂工作的目標(biāo)。

（1）加強(qiáng)清理、整合工作。我國現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)雖由國家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一發(fā)布，但標(biāo)準(zhǔn)起草部門眾多，加之審查把關(guān)不嚴(yán)，致使我國食品標(biāo)準(zhǔn)仍存在不夠協(xié)調(diào)，不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)之間層次不清，存在著交叉、矛盾和重復(fù)等問題，

全方位保障與創(chuàng)新方式監(jiān)管。建立健全食品標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，由國家衛(wèi)生健康委員會牽頭，其他相關(guān)部門參加，共同研究食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重大問題，協(xié)商落實(shí)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃各項(xiàng)工作，細(xì)化分解規(guī)劃確定的任務(wù)，明確具體工作目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作有序開展，形成制度化、常態(tài)化的良性工作機(jī)制。國家財(cái)政要繼續(xù)加大對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂工作經(jīng)費(fèi)的支持力度。

加快與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的趨同。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同可以有效應(yīng)對食品安全危機(jī)、食品污染與食源性疾病全球化問題。在此背景下，1962年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）/世界衛(wèi)生組織（WHO）提出聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，決定成立食品法典委員會（CAC），為適應(yīng)國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)趨同化發(fā)展趨勢以及遵守WTO相關(guān)規(guī)定，我國應(yīng)積極借鑒法典標(biāo)準(zhǔn)及其制定程序經(jīng)驗(yàn)，開展我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對比研究，加快研究轉(zhuǎn)化適合我國國情的國際標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)做好食品添加劑、農(nóng)藥殘留法典委員會主持國工作，牽頭或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。吸納國際知名專家參與編制食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，提升我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際公信力和國際化水平。

作者簡介：

李旭（1970.11-），男，碩士，高級工程師，主要從事食品、藥品、化妝品檢驗(yàn)與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作。