麗水市創(chuàng)建國家森林城市的做法與措施

金志勇

摘要介紹了浙江省麗水市的概況與創(chuàng)建國家森林城市的做法,闡述了創(chuàng)建森林城市的主要措施,包括建設“城市森林”、推進城鄉(xiāng)一體化、構建森林屏障、夯實“森林產(chǎn)業(yè)”、宏揚“森林文化”等。

關鍵詞森林城市;創(chuàng)建;做法;措施;浙江麗水

中圖分類號 S731.2 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0191-03

麗水地處浙江省西南部、浙閩兩省結合部,古稱“處州”,迄今已有1 400多年歷史。境內山清水秀、風光旖麗,山為“江浙之顛”,水為“六江之源”,是我國第1批“國家級生態(tài)示范區(qū)”和著名的“中國攝影之鄉(xiāng)”。麗水林業(yè)用地面積146萬公頃,占土地總面積的84.4%,森林覆蓋率80.8%,是浙江省最大的林區(qū)市、全國南方重點林區(qū)市之一,被譽為“中國第一森林浴場”、“華東天然氧吧”、“浙江綠谷”、“華東地區(qū)動植物的搖籃”,是浙江省重要生態(tài)功能區(qū)和“綠色后花園”,承擔著浙江省乃至整個華東地區(qū)綠色生態(tài)屏障的重任。根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境質量評價研究報告》,在全國2 348個縣(市、區(qū))評價單位中,麗水9個縣(市、區(qū))的生態(tài)環(huán)境質量均為優(yōu)秀,全部進入全國前50位,是名副其實的中國第一生態(tài)大市。

但是,麗水又是浙江省欠發(fā)達地區(qū),受經(jīng)濟發(fā)展水平、城市綠化基礎等因素制約,建成區(qū)森林城市建設是最大的瓶頸。筆者現(xiàn)針對麗水在創(chuàng)建森林城市過程中如何平衡生態(tài)優(yōu)勢與基礎設施弱勢之間的關系,實踐具有麗水特色的“創(chuàng)森”模式作一些探討。

1創(chuàng)建國家森林城市的做法

2007年,麗水市委充分認識森林城市在改善人居環(huán)境、提升城市品位中的突出作用,依托麗水優(yōu)勢的生態(tài)資源,同步將國家森林城市創(chuàng)建納入“六城聯(lián)創(chuàng)”(中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明先進城市和國家森林城市)總體部署,并將其作為踐行麗水“生態(tài)文明建設綱要”的主要載體和重要抓手。兩年來,在浙江省關注森林組委會的關心指導下,堅持“市民參與、重在實效”的原則,森林城市創(chuàng)建步伐大幅度加快,城市品位日益提升,鄉(xiāng)村面貌顯著變化,形成了全民講“創(chuàng)森”、全社會搞綠化的濃厚氛圍,取得了一定的創(chuàng)建成效。

1.1組織機構保障

在“六城聯(lián)創(chuàng)”領導小組的框架下,第一時間成立“創(chuàng)森辦”秘書處,落實專人專門負責“創(chuàng)森”日常工作。各縣(市、區(qū))相應成立了“創(chuàng)森”工作辦事機構,基本建成了一張覆蓋市、縣兩級的“創(chuàng)森”組織機構網(wǎng)絡。同時,根據(jù)市委的部署,對照創(chuàng)建要求,制定了《國家森林城市創(chuàng)建工作方案》和《創(chuàng)建國家森林城市任務分解表》,確立了到2010年達到省級森林城市、2012年達到國家森林城市的創(chuàng)建目標,明確創(chuàng)建工作任務、實施步驟和措施,并把各項創(chuàng)建目標任務細分到市、縣、鄉(xiāng)、村和各相關部門。

1.2科學規(guī)劃引領

在編制《麗水市森林城市建設總體規(guī)劃》過程中,一方面組織人員專程赴杭州、臨安等地和浙江省林學院學習借鑒創(chuàng)建成功經(jīng)驗,聽取相關專家的意見和建議;另一方面,多次召開規(guī)劃座談會,邀請省、市有關專家座談商討,反復討論修改,盡量使《總規(guī)》編制符合麗水實際。2008年底,經(jīng)多次修改后的《總規(guī)》通過了專家初步評審。在《總規(guī)》過程中,一方面通過創(chuàng)建不斷完善和提升其內涵和層次,另一方面把編制《總規(guī)》的理念和原則更好地指導創(chuàng)建,對照《國家森林城市評價指標》,以評促建,以建促評。整個《總規(guī)》突出體現(xiàn)兩大原則,一是符合省里對麗水的區(qū)域功能定位,二是滿足人民群眾對“生態(tài)文明”需要?？傮w布局為“一核、八團、二網(wǎng)、三屏、百鎮(zhèn)、千村”。市本級(包括蓮都區(qū))為“一核”,8個縣(市)為“八團”,路網(wǎng)、水網(wǎng)為“二網(wǎng)”,“三屏”泛指三級“森林屏障”(一級為自然保護區(qū)、森林公園;二級為生態(tài)公益林屏障;三級為生態(tài)經(jīng)濟林屏障)其中“一核”為森林城市建設的重點,由“一環(huán)、一軸、一心、五帶、五園”組成,“一環(huán)”指環(huán)城景觀林;“一軸”指甌江沿岸的濱水綠化帶;“一心”指南明山城市綠心;“五帶”指帶狀綠地;“五園”指塊狀綠地。同時,先后編制了《麗水市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《麗水市城區(qū)生態(tài)景觀林總體規(guī)劃》、《甌江防護林保護建設規(guī)劃》、《麗水市濕地保護與利用規(guī)劃》、《麗水市城市內河控制性規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃和子規(guī)劃。通過科學規(guī)劃,明確了森林城市建設的目標和要求,全方位有序推進“創(chuàng)森”工作。

1.3宣傳輿論支撐

一是開展多種主題活動。及時成立了關注森林組委會和執(zhí)委會,相繼組織開展了“關注森林”活動啟動儀式,以“保護生態(tài)環(huán)境樹立文明新風”為主題的實踐活動,麗水市生態(tài)道德教育基地評選,全民義務植樹活動,白云山“共建讀者林”活動等宣傳活動10多場次。二是加強新聞媒體宣傳。充分依托麗水日報、處州晚報、麗水電視臺等麗水主流媒體,大力宣傳國家森林城市創(chuàng)建,同時利用林業(yè)部門自己開辦的十大宣傳平臺進行宣傳,如,在《麗水林業(yè)》開辦“創(chuàng)森”專欄、創(chuàng)辦《創(chuàng)建國家森林城市工作簡報》等。三是設置公益廣告。在城區(qū)主要出入口、關鍵節(jié)點和顯要位置設置創(chuàng)森公益墻體廣告10多處逾3 000m2,營造了濃厚的“創(chuàng)森”氛圍。

2創(chuàng)建國家森林城市的主要

2.1建設“城市森林”

麗水市本級建成區(qū)城市森林建設按照“一環(huán)、一軸、一心、五帶、五園”總體布局開展。“一環(huán)”為麗水市城市四周綠色山體圍合而成的森林景觀林帶。近3年,市本級累計投入1 300余萬元,新建、改建麗水城區(qū)和甌江干流生態(tài)景觀林逾267hm2,白化地覆綠面積約1.7hm2;“一軸”為以麗水一江雙城的分界和紐帶——甌江沿岸的濱水綠帶為森林城市綠軸。如這幾年新建了濱水公園、濱江景觀帶等,使不同區(qū)段的濱水公園通過自然山體綠地和其他帶狀綠地進行竄連,形成有麗水特色風貌的的城市綠軸;“一心”指位于城區(qū)中的南明山城市綠心;“五帶”指城市中的帶狀綠地,包括公路、街道的防護林帶和景觀林帶、城市內河、溪流的濱水林帶、衛(wèi)生隔離帶、高壓走廊及引水管線防護綠帶。每年麗水市區(qū)新增綠地面積均在40hm2以上,先后完成了麗陽門公園、萬象山公園以東區(qū)塊改造。新建括蒼路北段、中山街北段等10多條道路及道路綠化,改造了麗陽路、花園路等7條道路綠化等;“五園”指城市內各類公園、街頭綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、生產(chǎn)綠地等塊狀綠地。按照“一園一特色”的要求,對城市道路兩側、城市零星空地實施借地綠化方案,精心設計并建成了鄉(xiāng)戀園等幾十處街頭綠地,增添了富有季節(jié)性和體現(xiàn)人性化的鮮花卷軸、鮮花木箱、木椅。開展年度綠化先進單位、園林式單位(小區(qū))評選活動,8 個單位完成拆墻透綠,迄今已有48家園林式單位、18家園林式小區(qū)。目前,城市建成區(qū)園林綠地面積達831hm2,其中公園綠地面積235.95hm2;建成區(qū)綠化覆蓋率為36.34%,綠地率為31.36%,人均公園綠地面積12.63m2,成效顯著。

2.2推進城鄉(xiāng)一體化

市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)創(chuàng),積極推進城鄉(xiāng)一體化。一是綠化示范村建設。建成市級以上綠化示范村109個,如蓮都區(qū)2008年投資1 200萬元開展“百村綠化”工程,2009年又選擇40個整治村作為綠化提升村。同時著手開展麗水市級“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建,并打算在2009年10月率先在全省推出。二是綠色通道建設。全市累計建成公路綠色通道1 768.5km,其中高速公路43.1km、國省道公路541.4km、縣鄉(xiāng)道公路1 184km;三是各縣(市、區(qū))的建成區(qū)建設。如龍泉市人大決議要求,市政府每年安排1 000萬元用于森林城市創(chuàng)建,2008年完成省級森林城市初驗,2009年完成了省森林城市預檢;云和縣人大作出決議,縣政府每年撥出300萬元以上的專項資金實施三沿生態(tài)景觀林建設;青田縣財政將在10年以內,陸續(xù)投資1億元實施甌江生態(tài)景觀林工程等。

2.3構建“森林屏障”

一是三園齊建。白云森林公園成功破解拆遷政策處理難題,入口綜合區(qū)項目開工建設比常規(guī)進度整整提前1年。目前已累計完成投資10 571萬元,入口綜合區(qū)已初具雛形,并在2009年11月作為中國-麗水國際攝影節(jié)展區(qū)向市民免費開放。同時九龍國家濕地公園建設前期工作有序推進。2007年9月市領導提出在甌江干流蓮都段設立九龍濕地公園設想后,全力做好項目的規(guī)劃、申報、包裝和宣傳推介工作。通過爭取,2008年1月正式被省林業(yè)廳批準為省級濕地公園,11月被國家林業(yè)局列為國家級濕地公園建設試點,在1年時間內實現(xiàn)了從空白起步到國家級濕地公園的跨越,完成了常規(guī)需5年才能完成的國字號濕地公園申報工作。該項目經(jīng)市發(fā)改委批復正式立項以來,項目前期工作有序進行,將爭取年底開工建設。積極發(fā)揮牽頭協(xié)調作用,積極策劃在龍泉市和慶元縣交界處,依托大面積純竹林的資源優(yōu)勢,建設麗水竹海森林公園,現(xiàn)已完成《總體規(guī)劃》(征求意見稿)編制,為協(xié)調龍泉、慶元兩縣(市)共同開發(fā)建設打好基礎。二是三屏并舉。加強生態(tài)公益林建設,在鞏固現(xiàn)有生態(tài)公益林的基礎上,全力做好市委提出新增33萬公頃重點公益林的增劃工作。公益林界定強調,原則上把“三沿”兩側或第1道山脊線的山林、大中型水庫、水源涵養(yǎng)林及農(nóng)村風景林(風水林、水口林)和生態(tài)脆弱地區(qū)(地質災害地)的山林界定出來,使公益林擴面與“森林屏障”建設緊密結合,促進了創(chuàng)建的成效。目前工作已進入尾聲,相關材料近期將上報省里。到2012年,麗水的重點生態(tài)公益林有望從現(xiàn)有的40萬公頃增加到73萬公頃。同時加強綠化造林工作。2008年全市共完成造林更新1.52萬公頃,完成計劃的130%,是建市以來造林最多的一年。全市3處國家級自然保護區(qū),11個國家和省級森林公園保護良好。

2.4夯實“森林產(chǎn)業(yè)”

一是深化集體林權制度改革,為發(fā)展“森林產(chǎn)業(yè)”提供制度保障。該改革獲得國家林業(yè)局和省人民政府、林業(yè)廳的高度肯定,被評為“浙江省行風建設十大新事”,通過激發(fā)了林業(yè)活力,使特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,生態(tài)和經(jīng)濟的結合,使“創(chuàng)森”工作更好地取得林農(nóng)的支持。二是加大市場培育。全市培育市級以上林業(yè)重點龍頭企業(yè)81家、林業(yè)示范性專業(yè)合作社36家、林業(yè)觀光園區(qū)34個、森林食品基地40個、星級特色森林旅游基地13個。三是發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)。由“一塊纖維板、一扇木門、一支鉛筆、一副玩具、一把太陽傘”組成的麗水木業(yè),2008年實現(xiàn)產(chǎn)值48.3億元,成為麗水工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)之一;全市竹業(yè)呈現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良好局面,2008年實現(xiàn)產(chǎn)值28.2億元;森林旅游圍繞“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”主題,以森林公園、林家樂、林家鋪子為抓手,有序開發(fā)森林和濕地自然景觀資源,2008年實現(xiàn)產(chǎn)值27.4億元;全市現(xiàn)有油茶面積5.44萬公頃,正積極重建“浙南油庫”。累計建成森林食品基地核心區(qū)7 600hm2,輻射面積3.34萬公頃;森林食品、種苗花卉產(chǎn)業(yè)前景看好。四是林業(yè)科技支撐。全市累計通過鑒定(評審)驗收的林業(yè)科研項目39個,聘任林技推廣首席專家55名,近兩年共建立科技示范點148個、科技示范戶823戶、示范基地614個,培育科技致富典型103個。2007年開始,“三百一千”科技服務工程,每年下派林業(yè)科技人員1 000余人次,幫助鄉(xiāng)村編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃100多個,申報林農(nóng)1 000戶,培訓林農(nóng)3萬余人次。2008年全市林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達158.5億元,林農(nóng)增收成效顯著,全市累計建設市級以上興林富民示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個、示范村113個,建設高效林業(yè)基地2余萬公頃,新建林區(qū)公路逾500km,全市農(nóng)村居民人均林業(yè)總收入達3 003元。

2.5弘揚“森林文化”

一是全民義務植樹盡責率達88.68%,建立了義務植樹登記卡制度,建卡率為33%;二是對占全省50%的40 222株名木古樹進行拍照和GPS定位,建立了名木古樹地理信息檔案,進行掛牌保護。2007年投資500萬建設路灣古樟公園“晉樟園”,保護樹齡最長、胸徑最大的“浙江第一樟”;三是充分發(fā)揮麗水植物資源豐富的優(yōu)勢,以麗水鄉(xiāng)土植物為主,兼顧喬木和長壽樹種為主要樹種,營造有麗水鄉(xiāng)土特色的森林生態(tài)和森林景觀系統(tǒng),打造有生命的百年工程;四是開展綠化紀念林基地建設活動,建立人大林、大師林、青年林、巾幗林等;舉辦愛鳥周、毛竹(筍)王擂臺賽暨生態(tài)文化活動等。

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