如何優(yōu)化營商環(huán)境、提升企業(yè)“獲得感”？這里有32條建議

2017年，在我國宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)向好、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用步伐加快等利好因素作用下，物流業(yè)不僅繼續(xù)保持了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢，也迎來了全產(chǎn)業(yè)鏈條資源融合的新紀(jì)元。同時，大多物流企業(yè)已開始由速度型、規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

為深刻反映物流行業(yè)訴求，進一步減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，以實現(xiàn)物流業(yè)的降本增效，2018年年初，中國物流與采購聯(lián)合會（以下簡稱“中物聯(lián)”）選取100家重點物流企業(yè)開展問卷調(diào)查，并對重點問題進行了調(diào)研座談，并于5月10日發(fā)布《2017年度物流企業(yè)營商環(huán)境報告》（以下簡稱《報告》）。

此次《報告》在對有效問卷梳理分析的基礎(chǔ)上，分別從政務(wù)環(huán)境、通行環(huán)境、用地政策、稅收負(fù)擔(dān)、用工環(huán)境、融資環(huán)境、通關(guān)環(huán)境、誠信環(huán)境等方面進行了數(shù)據(jù)分析，歸納了企業(yè)訴求，并有針對性地提出了32條政策建議。

稅負(fù)依然偏高

《報告》提出，綜合評價物流行業(yè)營商環(huán)境，近三年來阻礙企業(yè)發(fā)展的主要因素為稅負(fù)較高、勞動力成本較高、車輛通行難、市場惡性競爭、用地成本高、專業(yè)人才缺乏等。其中，反映稅負(fù)較高的企業(yè)66.3%，占比第一，成為企業(yè)最為關(guān)注的因素。

據(jù)調(diào)查企業(yè)反映，個體司機運費發(fā)票取得難、交通運輸業(yè)稅率偏高、通行費發(fā)票取得難是稅負(fù)增加的三大主要原因，占比依次為56.7%、53.3%、48.3%；其次，購置設(shè)備少、燃油費發(fā)票、維修費發(fā)票取得難，也對其產(chǎn)生一定影響。

《報告》建議，改革完善物流業(yè)增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，降低交通運輸業(yè)稅率，將物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率統(tǒng)一為6%，切實減輕企業(yè)稅負(fù)；便利個體司機取得貨物運輸業(yè)小規(guī)模納稅人資質(zhì)，充分利用信息化技術(shù)手段，按照“互聯(lián)網(wǎng)”+稅務(wù)要求，簡化開票流程、推廣電子發(fā)票，為個體司機異地代開票、互聯(lián)網(wǎng)平臺代開票提供便利；升級收費公路通行費增值稅電子發(fā)票開票系統(tǒng)，允許單趟運輸任務(wù)經(jīng)過多條收費公路的合并開票，運輸任務(wù)結(jié)束后實時開具電子發(fā)票。

除了稅負(fù)偏高這一影響物流業(yè)發(fā)展的主因之外，勞動力成本高、車輛通行難和市場惡性競爭也成為阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素，占比分別為56.8%、38.9%和38.9%。同時，行業(yè)未來發(fā)展還面臨勞動力短缺、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏、政策支持乏力等多種因素影響。

上圖：稅負(fù)偏高仍是阻礙行業(yè)健康快速發(fā)展的主因之一

下圖：政府層面深化“放管服”改革，加大物流領(lǐng)域簡政、減稅、降費政策力度，為物流業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境

政務(wù)信息需進一步開放

2017年，政府層面深化“放管服”改革，加大物流領(lǐng)域簡政、減稅、降費政策力度，為物流業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。對此，67.1%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為各項政策已落實到位或得到基本落實，16.5%的企業(yè)認(rèn)為距實際落實還有一定差距。

調(diào)查顯示，整體看政務(wù)事項的便利性有所提高，但車輛年檢、車輛年審、土地規(guī)劃、土地審批、土地建設(shè)、設(shè)施消防、環(huán)保排污、檢驗檢疫、投融資和外匯管理等手續(xù)還有待進一步優(yōu)化。

《報告》建議，落實貨運車輛年檢年審依法合并政策。統(tǒng)一檢驗檢測機構(gòu)資格許可、規(guī)范檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、合并檢驗檢測流程，取消營運車輛技術(shù)等級評定，簡化車輛年審程序，真正實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。簡化貨運車輛認(rèn)證管理，將工業(yè)和信息化部車輛產(chǎn)品公告和交通運輸部車輛燃油公告合并管理。

同時，建議落實貨運車輛省內(nèi)異地年檢和異地年審政策。逐步放寬跨省異地年檢年審，規(guī)范異地年檢和年審程序和要求，切實取消委托異地檢驗檢測申請書要求。落實全國道路運輸管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，便利車輛和企業(yè)異地年審。

有84.3%的被調(diào)查企業(yè)反映超重行為呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢，治超工作總體獲得社會認(rèn)可

調(diào)查顯示，目前急需的政務(wù)信息為車輛違章信息，占比達(dá)62.8%；其次為企業(yè)信用信息、車輛上牌信息、車輛軌跡位置信息、公路運政信息等，占比均在50%以上。

《報告》建議，進一步推動政府信息開放。推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域相關(guān)物流數(shù)據(jù)開放共享，通過國家骨干物流信息平臺，推動物流信息互聯(lián)互通，為企業(yè)開展物流活動提供信息化、數(shù)字化支撐。

“治超”工作任重道遠(yuǎn)

截至2017年9月底，為期一年的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動結(jié)束。有84.3%的被調(diào)查企業(yè)反映超重行為呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢，治超工作總體獲得社會認(rèn)可。對于下一步常態(tài)化治超面臨的問題，被調(diào)查企業(yè)普遍認(rèn)為規(guī)范車輛合法裝載（禁止超長、超寬）和治超標(biāo)準(zhǔn)“全國一盤棋”是首要解決的關(guān)鍵問題，其占比分別為60.26%、57.69%。

調(diào)查還顯示，當(dāng)前我國車型標(biāo)準(zhǔn)化仍面臨較大推進壓力?！秷蟾妗方ㄗh，啟動不合規(guī)平板半掛車等車型專項治理工作。盡快公布過渡方案、明確社會預(yù)期、出臺財政稅收優(yōu)惠政策支持車輛替換。推進汽車列車等車型引進和更新，會同公安交通管理部門解決雙掛車、半掛車上路通行問題。規(guī)范廂式半掛車合法裝載，實行標(biāo)準(zhǔn)“全國一盤棋”，車廂不得超長超寬，鼓勵使用標(biāo)準(zhǔn)車廂進行合法裝載。按照GB1589要求，允許規(guī)范加裝尾板車輛上路通行，不納入非法改裝范圍。鼓勵甩掛運輸發(fā)展，對購置掛車取消或減半征收車輛購置稅。

2017年，交通運輸部、公安部開展了為期4個月的規(guī)范公路治超執(zhí)法專項整治行動，并出臺《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號）。調(diào)查顯示，94.6%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為公路執(zhí)法情況有所好轉(zhuǎn)，其中，有37.8%的企業(yè)表示明顯好轉(zhuǎn)。

對于公路執(zhí)法目前存在的主要問題，調(diào)查顯示，排名前三的依次為：聯(lián)合執(zhí)法沒有得到實施、超限超載車輛處罰后未卸載就放行、對同一違法行為重復(fù)罰款，這三者占比分別為56.7%、55.2%和 44.8%。

《報告》建議，應(yīng)進一步規(guī)范公路治超聯(lián)合執(zhí)法組織機制。按照國務(wù)院部署，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定公路貨運處罰事項清單，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。

無車承運模式亟待突破

2017年，交通運輸部開展無車承運人試點工作以來，有效促進貨運市場的資源集約整合和行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對于促進物流貨運行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效具有重要意義。

調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)反映的首要問題為稅收抵扣問題，占比高達(dá)64.4%。受實際承運人大部分沒有開票資質(zhì)的制約，無車承運人無法合理取得進項抵扣運費發(fā)票，嚴(yán)重制約了試點工作的開展。另有53.4%的企業(yè)反映無車承運人責(zé)任界定不明確—無車承運人和貨運經(jīng)紀(jì)人的界限模糊，不利于試點工作的開展。此外，司機和車輛資質(zhì)不滿足要求、企業(yè)不具備實際承運能力、貨運保險、資金流對接、政府信息開放等問題均制約無車承運人發(fā)展，亟待有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

為此，《報告》建議，開展無車承運人政策創(chuàng)新。允許接受無車承運人管理的個體車輛不進行工商注冊，由無車承運人進行管理并申請配發(fā)車輛營運證。無車承運人保證注冊信息的真實性，實現(xiàn)“政府監(jiān)管平臺、平臺監(jiān)管車輛”的兩級監(jiān)管模式。

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對于2018年經(jīng)營形勢的總體預(yù)判，調(diào)查顯示，27.6%的企業(yè)持樂觀態(tài)度，認(rèn)為將會好于往年；54.1%的企業(yè)則認(rèn)為會與往年持平。對于2018年業(yè)務(wù)增長率的預(yù)期目標(biāo)，32.7%的企業(yè)預(yù)期目標(biāo)好于往年，45.9%的企業(yè)預(yù)期與往年基本持平。

物流用地難日益嚴(yán)重

調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)物流用地情況與上年相比，56%的企業(yè)認(rèn)為變化不大，29.7%的企業(yè)認(rèn)為用地情況更加困難，用地難、用地貴持續(xù)影響物流業(yè)發(fā)展。

對于當(dāng)前物流用地存在的主要問題，51.4%的被調(diào)查企業(yè)反映一些物流用地按商業(yè)用地供地，價格偏高，47.2%的反映政府過分強調(diào)物流用地投資強度，45.8%的反映物流用地指標(biāo)供應(yīng)不足。

《報告》建議，一是研究出臺城市物流發(fā)展指導(dǎo)意見。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，一經(jīng)確定不得隨意變更土地性質(zhì)。制定城市物流設(shè)施項目規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，加強與交通、管網(wǎng)等其他規(guī)劃的銜接，將物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍，確保物流規(guī)劃和用地落實。二是降低物流用地審批門檻。開展物流用地“以租代售”試點，降低企業(yè)一次性投入成本。出臺鼓勵優(yōu)惠政策，物流用地運營前三年減免土地使用稅。三是規(guī)劃建設(shè)一批國家級示范物流園區(qū)，強化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用。四是編制城市末端網(wǎng)點布局和建設(shè)規(guī)劃。將末端網(wǎng)點納入公共服務(wù)設(shè)施，作為城市配套公建，由政府提供經(jīng)營場所，與社區(qū)服務(wù)、市政公用、商業(yè)服務(wù)、文化體育、金融郵電等公共服務(wù)設(shè)施實施共建共用。五是充分利用存量資源，適當(dāng)投入新建增量，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐，并在規(guī)劃和用地上給予重點保障。

物流融資環(huán)境嚴(yán)峻

從被調(diào)查企業(yè)反映狀況看，行業(yè)當(dāng)前依然存在融資難問題。其中，44.6%的企業(yè)反映物流企業(yè)融資環(huán)境與上年相比沒有變化，24.3%的企業(yè)認(rèn)為有所好轉(zhuǎn)，31.1%的企業(yè)表示融資環(huán)境仍處于緊張態(tài)勢。

調(diào)查顯示，銀行貸款是企業(yè)當(dāng)前融資的主要渠道，占比78.4%，還有20.3%的企業(yè)會借助民間借貸，財政補貼、企業(yè)債券、基金和風(fēng)險投資等占比較小。企業(yè)融資存在三大主要問題分別是可抵押物少，貸款額度小、利率上浮、融資渠道少，占比分別為50.8%、49.2%、

《報告》建議，支持符合條件的國有企業(yè)、金融機構(gòu)、大型物流企業(yè)集團等設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場化原則運作，支持重要節(jié)點物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，支持物流金融創(chuàng)新。鼓勵建立物流金融服務(wù)平臺，為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)物流行業(yè)特點的產(chǎn)品，規(guī)范應(yīng)收賬款融資及其他動產(chǎn)融資標(biāo)準(zhǔn)，降低物流金融風(fēng)險。規(guī)范格式合同條款，明確賬期要求，平衡企業(yè)收支風(fēng)險。

總體來看，2017年被調(diào)查物流企業(yè)的收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，但受成本高企等因素的影響，物流企業(yè)的盈利能力承受較大壓力，行業(yè)效益分化日益明顯。

對于2018年經(jīng)營形勢的總體預(yù)判，調(diào)查顯示，27.6%的企業(yè)持樂觀態(tài)度，認(rèn)為將會好于往年；54.1%的企業(yè)則認(rèn)為會與往年持平。對于2018年業(yè)務(wù)增長率的預(yù)期目標(biāo)，32.7%的企業(yè)預(yù)期目標(biāo)好于往年，45.9%的企業(yè)預(yù)期與往年基本持平。