不走尋常路！看鎮(zhèn)域公交的西店樣本

西店鎮(zhèn)地處浙東沿海，寧海北大門，東瀕象山港，是寧波南部三縣的交通要塞。

這個(gè)依山傍海、資源豐沛的小鎮(zhèn)，村村相連，看似不起眼，卻擁有許多令人驚嘆的成績(jī)：

國內(nèi)最大的手電筒鎮(zhèn)級(jí)生產(chǎn)基地，以手電筒為主導(dǎo)產(chǎn)品的企業(yè)約800家，年產(chǎn)值達(dá)80億元，占全球70%的比例；通過“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，現(xiàn)已形成家用電器、金屬制品、文教用品、汽車部件、模具制造五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、浙江省百強(qiáng)鎮(zhèn)、寧波市二十強(qiáng)鎮(zhèn)、寧波衛(wèi)星城鎮(zhèn)之一、寧?？h第一工業(yè)大鎮(zhèn)；今年1月，西店鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3.39億元，同比增長10.03%……

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通筑底。隨著西店鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，隨著濱海園區(qū)和望海園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，居民的公共出行也不可避免地提出了新需求。

為了改善出行條件，西店鎮(zhèn)將鎮(zhèn)域純電動(dòng)公交車項(xiàng)目作為重大民生項(xiàng)目，創(chuàng)新采取PPP模式運(yùn)營，實(shí)行公司“公車公營”方式經(jīng)營、全程GPS監(jiān)控，同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，一舉補(bǔ)齊了衛(wèi)星城鎮(zhèn)公共交通的“短板”。

導(dǎo)入PPP發(fā)展鎮(zhèn)域公交

在鎮(zhèn)域公交開通之前，西店鎮(zhèn)只有寧海-西店和西店-深甽兩條公交線路。

隨著西店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)的建設(shè)不斷提速，使得大量外來人口涌進(jìn)西店鎮(zhèn)，這也對(duì)發(fā)展鎮(zhèn)域交通提出越來越迫切的現(xiàn)實(shí)需求。為促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改造，2015年，西點(diǎn)鎮(zhèn)政府提出規(guī)劃兩條鎮(zhèn)域公交線路，配套建設(shè)公交總站和?？空尽?/p>

由于受路況、客源等因素制約，鎮(zhèn)域公交平峰時(shí)段的“空跑”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在前期調(diào)查過程中，據(jù)測(cè)算，若單純只是線路運(yùn)營，項(xiàng)目虧損額度巨大，政府也將投入巨額補(bǔ)助。為此，西店鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際，導(dǎo)入PPP模式，指導(dǎo)改造后的城鄉(xiāng)公交企業(yè)內(nèi)部通過招標(biāo)模式，實(shí)行內(nèi)部承包經(jīng)營。

“中標(biāo)之后，鎮(zhèn)政府通過政府購買服務(wù)的模式，給我們補(bǔ)貼了一定費(fèi)用?！睂幒Ｈf騰公共交通有限公司（以下簡(jiǎn)稱“萬騰公交”）總經(jīng)理鄔定陸說，“我們主要負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及兩條公交線路的日常運(yùn)營與維護(hù)。”

在建設(shè)中的西店鎮(zhèn)公交總站，主體大樓已初具雛形

據(jù)了解，作為PPP項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府采用的是最能發(fā)揮企業(yè)自身能動(dòng)性的定額補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼方式多虧不補(bǔ)，少虧不退，對(duì)于企業(yè)發(fā)揮自身能動(dòng)性，積極增收減支有著一定的作用，同時(shí)也減輕了政府負(fù)擔(dān)。

目前，西店鎮(zhèn)運(yùn)行的兩條鎮(zhèn)域公交線路總長15.2公里，公交站點(diǎn)15個(gè)，途經(jīng)西店總站、郵儲(chǔ)銀行、新街路口等站點(diǎn)至望海工業(yè)園區(qū)人才公寓，成功將望海園區(qū)和濱海園區(qū)及鎮(zhèn)中心串聯(lián)。

鄔定陸說，兩條鎮(zhèn)域公交的首末班車時(shí)間為上午6點(diǎn)、下午18點(diǎn)，每票2元。而由于線路和班次設(shè)置合理，受到老百姓的一致歡迎。

“尤其是在早晚高峰期時(shí)，以前騎電動(dòng)車接送孩子上下學(xué)的老人們都改坐公交車，從家門口可以直接開到校門口，孩子父母更加放心；線路還串聯(lián)起濱海和望海兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，方便了工人上下班乘車，不少人原來開私家車，現(xiàn)在也改坐公交車了?！编w定陸表示。

據(jù)介紹，目前這兩條鎮(zhèn)域公交線路實(shí)行“公車公營”方式經(jīng)營，全程GPS監(jiān)控，同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，一舉補(bǔ)齊了衛(wèi)星城鎮(zhèn)公共交通的“短板”。

讓鎮(zhèn)域公交叫好又叫座

農(nóng)村不像城市公交能夠連網(wǎng)成環(huán)，山區(qū)道路的村莊大多位于公路盡頭，公交線網(wǎng)存在運(yùn)行效率低下、發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)等問題，而這也意味著“村村通公交”并不是簡(jiǎn)單的修路通車，需要考慮更廣大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化。

據(jù)了解，鎮(zhèn)域公交跑“空車”現(xiàn)象主要有兩大原因：一是當(dāng)下出行方式的多樣化。私家車普及，電動(dòng)車、摩托車成為農(nóng)村家庭必備，一般在5-8公里范圍內(nèi)，大多傾向于騎電動(dòng)車、摩托車較為方便；二是出行呈現(xiàn)一定規(guī)律性。除了早晚上下班、接送學(xué)生的高峰期，白天平峰時(shí)段出行頻率不高，空運(yùn)現(xiàn)象較多。

鄔定陸表示，鎮(zhèn)域公交作為服務(wù)村民出行的基本公共服務(wù)，政府投入了相當(dāng)?shù)呢?cái)力、物力和人力，應(yīng)充分發(fā)揮好應(yīng)有的社會(huì)效益，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，也不能忽視經(jīng)濟(jì)效益?！八裕愫眠@筆公交‘空跑’的經(jīng)濟(jì)賬，不管是對(duì)政府規(guī)劃者，還是對(duì)我們這樣的市場(chǎng)經(jīng)營者來說，都應(yīng)該認(rèn)真地正視和思考。”

上圖：西店鎮(zhèn)在新增和更新的車輛中，尤其注重提高大容量、大功率、大采光、低污染、低踏板等高檔車輛的投入比例

下圖：西店鎮(zhèn)現(xiàn)試運(yùn)行的兩條鎮(zhèn)域公交線路成功將望海園區(qū)和濱海園區(qū)及鎮(zhèn)中心串聯(lián)

由于公共交通本身具有的公益屬性，單靠線路運(yùn)營改變不了虧損局面，為此，萬騰公交想了很多辦法：比如不斷優(yōu)化調(diào)整公交發(fā)車時(shí)間和發(fā)車間隔；將那些“早出晚進(jìn)”班次較少的山區(qū)班車，在白天閑置時(shí)段調(diào)度至其他繁忙短線上補(bǔ)充運(yùn)力，以提高車輛利用率；規(guī)范提高公交車司乘人員的服務(wù)質(zhì)量，在“軟實(shí)力”上提升鎮(zhèn)域公交的新形象，等等。

在建中的西店鎮(zhèn)公交總站，站場(chǎng)大樓主體已初具雛形。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，公交總站竣工后除提供停車、候車、服務(wù)咨詢等功能外，還將通過加入超市、酒店等商業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)社會(huì)資本的吸引力。

鎮(zhèn)域公交的開通，帶來的不僅是便捷的出行方式、舒適的出行環(huán)境，還助推了鄉(xiāng)村游。從寧海北高速口驅(qū)車到鄔家莊園僅需3分鐘，作為浙江省首家旅游度假綜合體，鄔家莊園2012年開業(yè)，是西店這個(gè)濱海小鎮(zhèn)的一處勝景，也是周邊城區(qū)居民休假旅游的好去處，帶動(dòng)了寧海旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。對(duì)此，萬騰公交抓住時(shí)機(jī)與鄔家莊園達(dá)成合作，并與旅游公司對(duì)接，聯(lián)合為組團(tuán)去鄔家莊園的游客提供便捷的運(yùn)輸服務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公交改革與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

純電動(dòng)鎮(zhèn)域公交線試水

如今，我國大力支持新能源汽車，新能源公交的投運(yùn)是公交改革的首選也是優(yōu)選。因而，在發(fā)展鎮(zhèn)域公交的過程中，西店鎮(zhèn)在新增和更新的車輛中，尤其注重提高大容量、大功率、大采光、低污染、低踏板等高檔車輛的投入比例。

2018年1月1日，萬騰公交購進(jìn)的10輛海格純電動(dòng)客車開始試運(yùn)行。這也成為全國首家使用純電動(dòng)客車的鎮(zhèn)域公交線路。

新穎時(shí)尚的車身造型、獨(dú)特封閉的駕駛室設(shè)計(jì)、溫馨舒適的座椅布局、人性化十足的車廂文化……著實(shí)讓人眼前一亮。車輛采用當(dāng)前國內(nèi)領(lǐng)先的無級(jí)變速、科技味十足的新能源控制系統(tǒng)，降低了駕駛員的勞動(dòng)強(qiáng)度，全方位無死角的視頻監(jiān)控體系、先進(jìn)的玻璃自動(dòng)爆玻器，增加車輛安全性，讓駕駛員即便遇到突發(fā)情況也無后顧之憂。

值得一提的是，此次試運(yùn)行的海格客車均采用美觀大氣的黑色玻璃。據(jù)介紹，相比以前使用透明玻璃加窗簾的配置，窗簾不耐臟，還經(jīng)常因?yàn)轱h出窗外而影響駕駛員視線，對(duì)行車安全造成隱患；同時(shí)，黑色玻璃不僅能起到遮陽效果，還能在冬夏季開啟空調(diào)之際有效起到保溫作用，更加節(jié)能環(huán)保。

有業(yè)內(nèi)專家表示，鎮(zhèn)域公交實(shí)際上是由原來的“縣城通鎮(zhèn)”的公交線路延伸擴(kuò)展至“鎮(zhèn)村互通”的格局之中，滿足的是邊遠(yuǎn)偏僻鄉(xiāng)村村民的出行，體現(xiàn)的是公交民生公益的性質(zhì)，讓村民有了更多的歸屬感、幸福感和獲得感。

西店鎮(zhèn)創(chuàng)新PPP模式，指導(dǎo)改造后的城鄉(xiāng)公交企業(yè)內(nèi)部通過招標(biāo)模式，實(shí)行內(nèi)部承包經(jīng)營，同時(shí)在堅(jiān)持公交公益屬性的同時(shí)，積極探索合理盈利，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、百姓等多方共贏，打造了民營性質(zhì)的鎮(zhèn)域公交試點(diǎn)樣本，為構(gòu)建安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)公交一體化體系貢獻(xiàn)了西店智慧。