淺談依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化

摘 要：在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中將“堅持法治國家、法治政府、法治社會，健全社區(qū)矯正制度、完善法律援助制度等”關(guān)于依法行政的改革內(nèi)容寫入了綱領(lǐng)性文件，這都表明了我國在今后一段時期里對今后一段時期對依法行政的重要強調(diào)。本文旨在研究我國依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化的一系列問題，并提出更好的策略促進行政執(zhí)法規(guī)范化的實施。

關(guān)鍵詞：依法行政；行政執(zhí)法；規(guī)范化

一、依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化的重要性

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化有其自身獨特的重要性。依法行政是黨領(lǐng)導干部落實國家制度的重要職責，是加強和改善黨的領(lǐng)導的重要舉措。實行行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會主義文明進步的重要標志。法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化不僅是我國實行依法治國國家長治久安的重要保障，也是各地黨領(lǐng)導干部的重要價值目標的體現(xiàn)[1]。

二、依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實施中出現(xiàn)的問題

（一）執(zhí)法人員觀念問題

任何一個行業(yè)都要不斷的學習和實踐，執(zhí)法人員作為我國的公職人員，在執(zhí)法觀念問題上還不夠深入，對于自身素養(yǎng)的不斷提高不重視。在實際中，如今我國的執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念還有些落后，受傳統(tǒng)的觀念的影響還比較深，官為貴、民為輕的官本位的思想仍然存在，所以在執(zhí)法的過程中就不能很好地以人民的利益為主，站在人民的立場上去思考問題。執(zhí)法人員要不斷的學習法律知識，但是一般的執(zhí)法機關(guān)的人員入職以后就不再進行法律知識的學習，使得公務員職業(yè)成了最安逸的職業(yè)。還有一部分的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中濫用國家賦予的權(quán)利，徇私舞弊。這些錯誤觀念如果不及時清除，就會嚴重影響政執(zhí)法規(guī)范化實施。

（二）執(zhí)法體制問題

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實施中出現(xiàn)的問題最重要的是執(zhí)法體制問題，如今我國的執(zhí)法體制還不夠清晰，對于一些問題的責任處理各執(zhí)法部門之間存在交叉，就導致了人們?nèi)罕娬也坏綔蚀_的執(zhí)法機關(guān)來解決問題。致使最后執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

（三）執(zhí)法程序問題

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實施中出現(xiàn)的問題中還涉及執(zhí)法程序的問題，行政執(zhí)法程序是對規(guī)范行政執(zhí)法行為具有重要的作用，可以避免相對人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害，但是在如今的行政執(zhí)法機關(guān)煩瑣，脫離人民實際，在操作的過程中還容易導致不規(guī)范的現(xiàn)象存在。

（四）執(zhí)法追責制度問題

依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化實施中還出現(xiàn)了執(zhí)法追責制度問題，對于很多的出現(xiàn)問題的糾紛事件，無法準確的找到執(zhí)法機關(guān)的相關(guān)負責人，有些機關(guān)甚至出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)，互相推脫責任，所以要想實現(xiàn)政執(zhí)法規(guī)范化，必須明確執(zhí)法追責制度[2]。

（五）執(zhí)法與司法的結(jié)合問題

行政執(zhí)法規(guī)范化需要執(zhí)法和司法的相互配合，但是在如今的執(zhí)法機關(guān)卻和司法體系逐漸失去銜接，導致很多的案件無法得到很好的整合以及信息的互通，行政執(zhí)法規(guī)范化要緊密執(zhí)法與司法的界限，使其相互配合，共同促進行政執(zhí)法規(guī)范化的進程。

三、依法行政視野下的行政執(zhí)法不規(guī)范化的原因

（一）法律法規(guī)不完善

行政執(zhí)法不規(guī)范化的原因很大一部分是由于法律法規(guī)自身的不完善，我國的執(zhí)法機關(guān)包括公安系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)（包括國、地稅）、技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、煙草專賣局、國土局、房產(chǎn)管理局等三十幾個執(zhí)法機關(guān)，每個行政執(zhí)法機關(guān)的職責都不一樣，但要適應共同的法律體系，很少有單獨針對每個執(zhí)法機關(guān)的具體法律法規(guī)，所以就導致了執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象存在。

（二）執(zhí)法機關(guān)職責不清

行政執(zhí)法不規(guī)范化的原因還因為對各個執(zhí)法機關(guān)職責不清，在執(zhí)法機關(guān)進行執(zhí)法時，這個機關(guān)有執(zhí)法權(quán)那個機關(guān)也有執(zhí)法權(quán)，就導致了執(zhí)法混亂，不好追責。對于執(zhí)法機關(guān)職能的明確，需要層層部門具體本部門的職責。在如今的執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法中，上下級的執(zhí)行國家權(quán)力的職責都有所重復，就造成了執(zhí)法過程中的違法行為不斷的出現(xiàn)。執(zhí)法機關(guān)職責不清，執(zhí)法的力度就上不去，對違法行為也就不能得到很好的制裁。

（三）執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高

行政執(zhí)法不規(guī)范化的關(guān)鍵原因，來自于執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，以及城鄉(xiāng)人員分配不均的，執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法規(guī)范最重要的就是執(zhí)法人員，在執(zhí)法的過程中由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)問題而導致的執(zhí)法不規(guī)范的行為時常出現(xiàn)，玩忽職守，濫用執(zhí)法權(quán)力都嚴重威脅著廣大人民的根本利益。因此，從提高執(zhí)法人員的素質(zhì)出發(fā)，才能為行政執(zhí)法機關(guān)未來更加的規(guī)范化打下良好的基礎。

四、促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化的措施

（一）謹遵中國特色社會主義法治理論

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要謹遵中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論。全力推進依法行政，謹遵中國特色社會主義法治理論。緊緊跟隨我國依法治國的治國方略，建設社會主義法治國家，實現(xiàn)人民當家做主。要在充分體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)，摒棄“官本位”思想，嚴格執(zhí)法程序，從思想上改變并落實到實際行動中。

（二）各執(zhí)法機關(guān)職責明確化

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要明確各執(zhí)法機關(guān)職責，從職能出發(fā)，把各執(zhí)法機關(guān)的所屬職能擁有的執(zhí)法權(quán)力全都細化，部門與部門之間的職責明確清楚，讓人民能準確的找到所屬的執(zhí)法機關(guān)，讓執(zhí)法機關(guān)快速的準確的執(zhí)行權(quán)力，對違反行為能夠高效的處理。對于責任。執(zhí)法的過程中出現(xiàn)的問題或者后續(xù)因為執(zhí)法機關(guān)的違法行為出現(xiàn)的問題，都要追責到具體的相關(guān)負責人，最大限度地保障人民的合法權(quán)利。

（三）規(guī)范各機關(guān)執(zhí)法制度標準

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化。對于各個執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法制度要嚴格修訂，執(zhí)法機關(guān)要嚴格遵守相關(guān)的執(zhí)法制度標準，執(zhí)法行政的各類人員都要認真的守法、用法、按照法定的權(quán)限、條件和程序、嚴格實施執(zhí)法和處罰制度，本著公平、公正、公開的原則，嚴格執(zhí)法程序，認真執(zhí)行執(zhí)法任務，切實提高行政執(zhí)法規(guī)范化。

（四）培養(yǎng)全體執(zhí)法人員素質(zhì)

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要培養(yǎng)全體執(zhí)法人員素質(zhì)。要定期的組織培訓，做好執(zhí)法人員的法律法規(guī)的學習工作，還要不斷地進行正確依法行政思想的灌輸，嚴格按照各項程序辦事，提高政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，真正維護人民的利益，做人民信任的執(zhí)法人員，建立一支優(yōu)秀廉潔的執(zhí)法隊伍。在培養(yǎng)全體執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎上，促進行政執(zhí)法的規(guī)范化進程。

（五）加強互相監(jiān)督，上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要加強互相監(jiān)督，上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系。我國如今的執(zhí)法監(jiān)督力度還不夠，導致很多的執(zhí)法違法行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，最終釀成了更加嚴重的后果。所以要不斷地加強監(jiān)督體系的建設，從執(zhí)法機關(guān)互相監(jiān)督開始，互相制約，共同規(guī)范執(zhí)法。上下級的監(jiān)督也要落實到位，下級有權(quán)監(jiān)督上級的違法行為，并應該對下級的監(jiān)督重視起來，不然一權(quán)獨大，最終受害的是人們的利益。還要鼓勵人民群眾的監(jiān)督和舉報，對執(zhí)法機關(guān)的違法執(zhí)法行為有關(guān)部門要嚴肅處理，不可姑息。只有這樣才能不斷地完善依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化的進程。

（六）執(zhí)法和司法的緊密結(jié)合

促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化要緊密結(jié)合執(zhí)法和司法機關(guān)，實現(xiàn)雙方有效的銜接，在協(xié)同一致的配合下，共同在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，建立長效合作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡，加快執(zhí)法效率，共同促進依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化建設[3]。

在新的歷史形式下，依法行政的理念已經(jīng)深入人心，依法行政視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化建設也得到了越來越多的重視，各執(zhí)法機關(guān)要擔起自己的職責，不斷增強執(zhí)法機關(guān)自身的執(zhí)法規(guī)范化建設，在明確執(zhí)法機關(guān)職責，規(guī)范各機關(guān)執(zhí)法制度標準的措施下，加強互相監(jiān)督，上下監(jiān)督、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系，共同推進行政執(zhí)法規(guī)范化。

參考文獻：

[1]許瑞超.對行政裁量基準若干問題的思考[J].長江大學學報（社科版），2016（11）.

[2]王萌萌.法治政府視閾下行政裁量權(quán)的運用與思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2016（17）.

[3]盧芳，周訓芳，諸江.行政裁量基準制度在林業(yè)行政處罰中的實踐與完善[J].北京林業(yè)大學學報（社會科學版），2016（04）.

作者簡介：

張樹習（1987.11～ ），男，中共中央黨校研究生院博士研究生，研究方向：法學理論。