精準(zhǔn)扶貧視閾下陜西省本?？茖W(xué)生資助工作探究

羅媛

【摘 要】 文章以精準(zhǔn)扶貧為切入點(diǎn)，在總結(jié)陜西省本?？茖W(xué)生資助工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前學(xué)生資助工作面臨的主要問題，并提出實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化資助的路徑，即構(gòu)建困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系、搭建學(xué)生資助大數(shù)據(jù)平臺(tái)、量體裁衣精準(zhǔn)施策和扎實(shí)做好育人工作。從而使學(xué)生資助工作落腳在育人上，這樣必能實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平，這也是高校資助工作的終極價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧；陜西??；本?？茖W(xué)生資助

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作做出新一輪全面部署，提出“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”基本方略和“扶真貧、真扶貧、真脫貧”原則。教育扶貧作為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，承載著讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞的重要使命。精準(zhǔn)化資助是高校學(xué)生資助工作的新思維，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的有益探索，有利于推動(dòng)資助工作內(nèi)涵式發(fā)展。[1]這也是陜西省本?？茖W(xué)生資助工作的必然選擇。

一、陜西省本專科學(xué)生資助工作現(xiàn)狀

1、資助政策體系基本健全

目前，國(guó)家學(xué)生資助政策進(jìn)一步完善，在本?？平逃A段，建立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、師范生免費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)“綠色通道”等相結(jié)合的資助政策體系。陜西省也積極探索符合省情的地方資助項(xiàng)目，先后出臺(tái)了高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)貼補(bǔ)助、貧困家庭高職新生扶貧助學(xué)補(bǔ)助、建檔立卡家庭學(xué)生精準(zhǔn)資助等政策。此外，西安、商洛、渭南等市針對(duì)本市戶籍的貧困家庭大學(xué)生也有不同層次的資助。

2、資助認(rèn)定工作機(jī)制比較完善

2017年8月，陜西省教育廳、陜西省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《陜西省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作辦法》。在此辦法指導(dǎo)下，省屬高校基本建立了學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)、院（系）認(rèn)定工作組、年級(jí)（專業(yè)或班級(jí)）認(rèn)定評(píng)議小組四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制，從程序上保障資助工作順利開展。

3、資助政策執(zhí)行力較高

省屬高校大都按要求配備了一定數(shù)量的專職工作人員，通過相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)和政策學(xué)習(xí)，具備資助工作所需的專業(yè)素養(yǎng)和技能，能根據(jù)上級(jí)部門的有關(guān)工作安排，積極開展各項(xiàng)資助工作，及時(shí)發(fā)放各類資助資金，政策執(zhí)行力較高。

二、精準(zhǔn)扶貧視閾下陜西本專科學(xué)生資助工作面臨的主要問題

1、貧困生認(rèn)定不精準(zhǔn)

自2017年起，陜西省教育廳通過教育精準(zhǔn)資助管理信息系統(tǒng)將陜西省建檔立卡家庭學(xué)生信息分發(fā)給各高校，高校在系統(tǒng)中進(jìn)行核查認(rèn)定，約占家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)的21%。對(duì)外省籍建檔立卡家庭學(xué)生認(rèn)定，依據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T簽章的《高等學(xué)校建檔立卡貧困戶子女情況證明表》。其余家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生向?qū)W校提交經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T簽章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，通過年級(jí)（專業(yè)或班級(jí)）民主評(píng)議、院（系）認(rèn)定工作組審核、公示、學(xué)校資助管理中心及學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定來(lái)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生?？傮w而言，認(rèn)定結(jié)果精準(zhǔn)度不高。一方面，學(xué)生生源所在地扶貧部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政部門工作人員出于對(duì)本地子女利益的維護(hù)，或由于權(quán)力尋租，往往不細(xì)致核實(shí)學(xué)生的脫貧狀態(tài)或家庭經(jīng)濟(jì)信息，導(dǎo)致作為認(rèn)定第一手資料的證明表或調(diào)查表信息失實(shí)，不能客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況。另一方面，輔導(dǎo)員和學(xué)生代表作為民主評(píng)議主體，在評(píng)議過程中主觀色彩較強(qiáng)，優(yōu)親厚友或依據(jù)個(gè)人好惡投票打分屢見不鮮，一定程度上影響了認(rèn)定結(jié)果。另外，一些家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生自尊心較強(qiáng)，刻意隱瞞自己貧困的事實(shí)，也加劇了精準(zhǔn)認(rèn)定的難度。

2、資助措施不精準(zhǔn)

長(zhǎng)期以來(lái)，高校學(xué)生資助工作在學(xué)校整體工作布局中并未占據(jù)重要地位，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心不足、政策支持不夠、資金保障不到位，導(dǎo)致高校的學(xué)生資助工作多年來(lái)僅止步于不折不扣地落實(shí)中省各項(xiàng)資助政策，實(shí)質(zhì)上僅僅是“輸血”式的經(jīng)濟(jì)資助，資助模式單一僵化。實(shí)際上，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)貧乏只是一方面，很多學(xué)生還存在自卑、消極、嫉妒等不健康的心理，缺乏改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況的求職能力和綜合素質(zhì)，他們除了經(jīng)濟(jì)上的資助，還需要心理健康輔導(dǎo)、能力提升培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多元化的資助措施。而現(xiàn)階段學(xué)校實(shí)施的資助措施并不能完全滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的多元化需求。

3、資助效果不突出

一方面，由于部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生缺乏自我管理、自我約束和抵制誘惑的能力，領(lǐng)到資助資金后，沒有合理規(guī)劃資金的使用方向，而是鋪張浪費(fèi)、任意揮霍，大大降低了資金的使用效益，資助效果欠佳；另一方面，囿于成長(zhǎng)環(huán)境、家庭背景、閱歷膽識(shí)所限，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生缺乏感恩意識(shí)、進(jìn)取精神和內(nèi)生動(dòng)力，學(xué)業(yè)成績(jī)和綜合表現(xiàn)處于中下游，資助效果不突出。

三、學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化路徑探究

1、構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系

高校應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，區(qū)分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難層次，首先把非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為量化數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘、提煉，形成一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。再對(duì)核心指標(biāo)的重要程度進(jìn)行標(biāo)度劃分，通過分析和整合，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重分值設(shè)定和分解；最后進(jìn)行實(shí)證及驗(yàn)證分析，對(duì)指標(biāo)體系效果作用進(jìn)行追蹤反饋，形成動(dòng)態(tài)的信息糾錯(cuò)機(jī)制。具體而言，可分為生源地、家庭情況、學(xué)生情況、輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)、學(xué)校五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中生源地指標(biāo)包括生源地最低生活保障（生源地最低生活保障高于或低于學(xué)校所在地最低生活保障）、生源所在地（市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村）、生源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（是否為國(guó)家級(jí)貧困縣）三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；家庭情況指標(biāo)包括建檔立卡、單親、家庭成員享受低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)、殘疾或重大疾病、受教育情況、遭受自然災(zāi)害或突發(fā)意外事件、家庭固定資產(chǎn)八個(gè)二級(jí)指標(biāo)；學(xué)生情況指標(biāo)包括孤殘、烈士子女和已獲助情況三個(gè)二級(jí)指標(biāo)；輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)指標(biāo)包括日常消費(fèi)（校園卡使用情況）、通訊費(fèi)用、顯性消費(fèi)（是否有非必要性或奢侈性消費(fèi)）和綜合表現(xiàn)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)；學(xué)校指標(biāo)包括學(xué)校所在地發(fā)達(dá)程度和學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2、搭建學(xué)生資助大數(shù)據(jù)平臺(tái)

省級(jí)主管部門要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，擴(kuò)充教育精準(zhǔn)資助管理信息系統(tǒng)功能，搭建學(xué)生資助大數(shù)據(jù)平臺(tái)。融合民政、扶貧、殘聯(lián)、公安、銀行等部門數(shù)據(jù)，提取校園卡消費(fèi)、課堂出勤、圖書借閱等數(shù)據(jù)。通過綜合定性、定量分析和實(shí)時(shí)跟蹤，確保認(rèn)定的精準(zhǔn)度和客觀性。同時(shí)可以設(shè)置預(yù)警線，當(dāng)非困難生家庭情況指標(biāo)到達(dá)預(yù)警線時(shí)，學(xué)?？芍贫ㄏ鄳?yīng)的資助方案，在學(xué)生申請(qǐng)前將溫暖送到學(xué)生手中，提高資助的時(shí)效性。此外，借助于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不用在班級(jí)哭窮比慘，學(xué)校依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)認(rèn)定，既維護(hù)了貧困生的尊嚴(yán)，也保護(hù)了貧困生的隱私，變“顯性資助”為“隱性資助”，讓資助工作更有溫度。

3、量體裁衣精準(zhǔn)施策

資助工作從根本而言是為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供服務(wù)的工作。只有滿足貧困學(xué)生需求的資助措施才是有效而精準(zhǔn)的。高校要盡快從“資助=發(fā)錢”的怪圈里走出來(lái)，全面了解貧困學(xué)生的需求，根據(jù)他們的困難原因、等級(jí)，提供個(gè)性化的資助包。通過與銀行合作，舉辦如何實(shí)現(xiàn)財(cái)富自由、金融知識(shí)進(jìn)校園等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的消費(fèi)觀、合理安排收支，保護(hù)個(gè)人信用；通過心理健康大講堂、心理疏導(dǎo)室?guī)椭毨M快走出心理誤區(qū)；通過舉辦各類實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)班或開展有針對(duì)性的拓展活動(dòng)，幫助貧困生提高綜合素質(zhì)、補(bǔ)齊短板；通過設(shè)立導(dǎo)師科研幫扶項(xiàng)目幫助有志于科研的貧困生提高專業(yè)素養(yǎng)；通過建立創(chuàng)業(yè)孵化基地幫助貧困生積累自主創(chuàng)業(yè)的第一桶金和寶貴經(jīng)驗(yàn)；通過開辟困難生游學(xué)綠色通道，幫助學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)良的學(xué)生走出國(guó)門、開拓視野、增長(zhǎng)見識(shí)。

4、扎實(shí)做好育人工作

資助只是手段，育人才是目的。高校不但要讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“經(jīng)濟(jì)解困”，而且要讓其“心理解困”，更要讓其反哺帶動(dòng)。通過深入開展主題征文、演講、公益行動(dòng)、征信講座等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困生的理想信念教育、社會(huì)責(zé)任感教育、感恩勵(lì)志教育和誠(chéng)信教育，并樹立典型、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的資助育人氛圍。激發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的內(nèi)生動(dòng)力，使其不僅拼搏進(jìn)取、全面發(fā)展，而且知恩圖報(bào)，并能帶動(dòng)身邊的同學(xué)自立自強(qiáng)，切實(shí)走出一條“受助—自助—助人”的良性發(fā)展之路，產(chǎn)生由點(diǎn)到面的輻射效應(yīng)。落腳在育人的資助工作必能實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公平，這也是高校資助工作的終極價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉云博，白華.精準(zhǔn)化資助——高校學(xué)生資助工作新思維[J].教育評(píng)論，2016.

[2] 2017年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告.[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A05/moe_702/201803/t20180301_328216.html.

【作者簡(jiǎn)介】

羅 媛（1990.9-）女，漢族，陜西漢中人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，2016級(jí)MPA專業(yè).