中國(guó)石油供給現(xiàn)狀分析及對(duì)策意見

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637002)

一、國(guó)際原油供給情況

(一)世界原油儲(chǔ)備情況

根據(jù)歷年國(guó)際能源署和BP世界能源統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，世界石油的產(chǎn)地主要集中在中東、南美、俄羅斯、非洲、中亞等國(guó)家和地區(qū)。其中主要集中在南美的委內(nèi)瑞拉和中東地區(qū)，中東地區(qū)主要集中了世界探明原油儲(chǔ)量的一半以上。

表1 世界主要石油國(guó)家石油探明儲(chǔ)量

數(shù)據(jù)來源：世界能源總署

從表1.1我們可以看出世界石油儲(chǔ)備前十位的國(guó)家中，在中東的有沙特、伊拉克、伊朗、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋，在非洲的有安哥拉、南美洲的有委內(nèi)。瑞拉。但是中東地區(qū)以及非洲地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)極不穩(wěn)定的地區(qū)，任何恐怖事件、局部地區(qū)沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)都將使石油供應(yīng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后持續(xù)動(dòng)亂的伊拉克，利比亞卡扎菲的倒臺(tái)，伊斯蘭國(guó)IS組織的恐怖事件，持續(xù)發(fā)酵的敘利亞事件都是中東以及非洲地區(qū)不穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)緊張和動(dòng)蕩鮮明的例子，因此從中東的原油供應(yīng)存在著不同程的風(fēng)險(xiǎn)和不可控因素。全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中超過60%的石油是通過海運(yùn)，只有不到40%是通過陸運(yùn)，而我國(guó)對(duì)于石油的運(yùn)輸更加依賴于海運(yùn)我國(guó)有90%的石油運(yùn)輸是通過海運(yùn)完成只有10%是通過火車和管道運(yùn)輸。我國(guó)石油進(jìn)口主要集中在中東國(guó)家，除去拉美國(guó)家的太平洋航線，馬六甲海峽是我國(guó)的石油進(jìn)口必經(jīng)之路，馬六甲海峽承擔(dān)了我國(guó)80%的石油進(jìn)口。因此我們可以發(fā)現(xiàn)世界原油儲(chǔ)備主要集中在地區(qū)緊張和動(dòng)蕩的地區(qū)，而原油的運(yùn)輸方面更多的是依靠海運(yùn)，就中國(guó)而言一旦出現(xiàn)地區(qū)沖突有面臨被切斷海上石油運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)。

(二)中國(guó)進(jìn)口石油情況

通過對(duì)2008-2017年中國(guó)原油進(jìn)口的數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)石油進(jìn)口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，即使在08年金融危機(jī)爆發(fā)也沒有遏制中國(guó)石油需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。從2008年進(jìn)口的1.79億噸到2017年的4.2億噸，十年間中國(guó)石油進(jìn)口增長(zhǎng)了2.34倍明顯高于中國(guó)GDP的增長(zhǎng)。其側(cè)面折射出的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)進(jìn)口石油的巨大依賴性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)進(jìn)口石油依賴性過強(qiáng)，也折射出中國(guó)依靠增加資源投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慣性依舊存在。我們對(duì)比美國(guó)，二戰(zhàn)以后美國(guó)原油開采增長(zhǎng)開始放緩，但與此同時(shí)美國(guó)的石油消費(fèi)需求卻在不斷增加，根據(jù)美國(guó)《石油基礎(chǔ)數(shù)據(jù)手冊(cè)》歷年數(shù)據(jù)可以知道美國(guó)石油進(jìn)口只有在第一和第二次石油危機(jī)期間因?yàn)槭蛢r(jià)格大幅上漲石油進(jìn)口出現(xiàn)下滑以為其他年間進(jìn)口都是穩(wěn)步上升的，根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)》美國(guó)2009石油凈進(jìn)口達(dá)到4.4億噸。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明當(dāng)一個(gè)國(guó)家的石油對(duì)外依存度超過30%的時(shí)候石油安全就存在一定的安全隱患，就依存度而言美國(guó)原油進(jìn)口依存度在2000年達(dá)到63.67%，2003年進(jìn)口量達(dá)到峰值后原油進(jìn)口依存度也隨之降低，得益于前奧巴馬政府力推的能源革命，前美國(guó)政府采取包括開放近海石油開發(fā)，加大生物柴油，頁(yè)巖油的開發(fā)，各種新能源替代供應(yīng)從06年到14年短短九年間美國(guó)石油對(duì)外依存度從60%下降到26%。

與之相對(duì)應(yīng)的是，自1993年中國(guó)石油進(jìn)口超過出口成為石油凈進(jìn)口國(guó)，在2001年中國(guó)就成為僅次于美國(guó)的第二大石油進(jìn)口國(guó)，從此以后中國(guó)石油對(duì)外依存度一路飆升高歌猛進(jìn)，2008年的中國(guó)石油對(duì)外依存度為49.8%到2017年的中國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到驚人的67.0%。毫無疑問，中國(guó)石油進(jìn)口存在著對(duì)外依存度過高的事實(shí)，對(duì)外依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界公認(rèn)的警戒線水平。

表2 2008-2017年中國(guó)原油進(jìn)口情況

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家海關(guān)

二、國(guó)產(chǎn)原油供給情況

中國(guó)國(guó)內(nèi)石油的開采主要呈現(xiàn)兩個(gè)情況，第一是因?yàn)?8年金融危機(jī)以后油價(jià)腰斬大幅下降，使中國(guó)石油的開采成本高于外國(guó)，因此整體而言中國(guó)近十年的國(guó)內(nèi)石油開采增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)石油開采成本在現(xiàn)行石油價(jià)格下和國(guó)外比起來不存在價(jià)格和成本優(yōu)勢(shì)。第二、中國(guó)石油面臨著石油枯竭的狀況，油田普遍存在開采時(shí)間長(zhǎng)同時(shí)新勘探投產(chǎn)新油田增長(zhǎng)緩慢，新發(fā)現(xiàn)的油田其產(chǎn)量沒有特別突出的。通過對(duì)2008年到2017年國(guó)內(nèi)原油開采數(shù)量分析發(fā)現(xiàn)開采增幅幾經(jīng)波折，出現(xiàn)過山車式的起伏。2017年石油開采量幾乎與08年開采量持平，因此我們可以得出這樣的結(jié)論，在現(xiàn)階段石油價(jià)格的情況下國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)增長(zhǎng)乏力。

表3 2008-2017年中國(guó)石油開采總量

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

三、中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備情況

在第一次石油危機(jī)期間，石油輸出組織歐佩克組織為了打擊西方國(guó)家有意的減少原油產(chǎn)量抬高石油價(jià)格，在當(dāng)時(shí)這確實(shí)沉重打擊了嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的西方國(guó)家，因此經(jīng)合組織成立了國(guó)際能源署，其要求其成員國(guó)家至少儲(chǔ)備60天的石油儲(chǔ)備，這就是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的起源。

在1993年之前，因?yàn)橹袊?guó)石油還存在國(guó)內(nèi)開采盈余，存在石油出口因此沒有相應(yīng)的戰(zhàn)略石油的儲(chǔ)備計(jì)劃，但是在1993年之后，中國(guó)石油需求大于石油開采從此成為石油凈進(jìn)口國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展從石油凈輸出國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)并且對(duì)外依存度不斷走高的形勢(shì)下，建立石油儲(chǔ)備計(jì)劃也才提上日程。從2003年開始國(guó)家石油儲(chǔ)備計(jì)劃開始施行，該計(jì)劃旨在分三期通過十五年的時(shí)間完成油庫(kù)等設(shè)施的建設(shè)，到2014年國(guó)家石油儲(chǔ)備一期計(jì)劃已經(jīng)完成，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃》，我國(guó)要在2020年前后完成儲(chǔ)備計(jì)劃的二期、三期計(jì)劃，到時(shí)候?qū)⑿纬?00天的石油儲(chǔ)備規(guī)模，屆時(shí)我國(guó)在應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷和突發(fā)性石油危機(jī)的應(yīng)變能力將大為增強(qiáng)。到2017年底我國(guó)已經(jīng)分別在，舟山、大連、蘭州、天津、鎮(zhèn)海、黃島、獨(dú)子山等九個(gè)地方建立起國(guó)家原油儲(chǔ)備石油庫(kù)，現(xiàn)在的九個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，加上部分社會(huì)企業(yè)庫(kù)存中國(guó)石油儲(chǔ)備達(dá)到3773萬噸雖然勉強(qiáng)達(dá)到了30天的標(biāo)準(zhǔn)，但是和國(guó)際能源署所規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備90天的“安全線”還有相當(dāng)?shù)木嚯x。同時(shí)我們橫向?qū)Ρ?，德?guó)的石油儲(chǔ)備為100天、美國(guó)的149天而我們的近鄰日本的原油儲(chǔ)備日期全世界第一達(dá)到了驚人的158天，在原油儲(chǔ)備的路上我們還有很多的路要走。

四、結(jié)論及政策建議

綜上我們可以得出中國(guó)石油目前供給現(xiàn)狀，中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依存度過高，主要石油進(jìn)口國(guó)分布在中東及非洲地區(qū)，在石油運(yùn)輸方面絕大部分主要依賴于海運(yùn)。同時(shí)在現(xiàn)行石油價(jià)格下不存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)國(guó)內(nèi)石油增長(zhǎng)乏力，就目前而言中國(guó)石油儲(chǔ)備不足，在石油儲(chǔ)備建設(shè)任重路遠(yuǎn)。因此中國(guó)穩(wěn)定中國(guó)石油供應(yīng)減輕對(duì)外石油依存度要從開源節(jié)流兩個(gè)方面入手，我們?cè)谕貙拠?guó)際原油供應(yīng)的同時(shí)要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油開發(fā)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于石油的依賴大力開發(fā)石油能源的替代品。

第一、要優(yōu)化石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)，多元化石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)，分散石油聚集進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹袊?guó)石油進(jìn)口主要集中在非洲以及中東地區(qū)，其局勢(shì)復(fù)雜難以把控，因此國(guó)家在考慮石油進(jìn)口安全戰(zhàn)略的時(shí)候應(yīng)該著力將石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分散出去，要從不同地區(qū)不同國(guó)家進(jìn)口石油重視潛在石油國(guó)家的開發(fā)合作，增加對(duì)中亞俄羅斯等石油進(jìn)口配置比重，在一帶一路建設(shè)中將石油運(yùn)輸管道觸角延伸到沿線國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)石油管道運(yùn)輸建設(shè)，在一定程度上減輕對(duì)海上石油運(yùn)輸?shù)囊蕾?/p>

第二、增加新能源的開發(fā)和投入減少對(duì)石油能源的依賴，其具體措施包括加大對(duì)生物能源、新能源等石油化石燃料的替代燃料的開發(fā)和應(yīng)用，改變能源需求結(jié)構(gòu)降低石油需求在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的使用比重。提倡新能源汽車，大力開發(fā)水能、核能、風(fēng)能等清潔安全能源。

第三、從國(guó)內(nèi)石油供給方面首先我們要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油的勘探，大力加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備石油計(jì)劃的進(jìn)行，增加對(duì)近海油田的開發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)減少不必要的管制，積極通過稅收、加速折舊、補(bǔ)貼、等多種切實(shí)可行的方式增加對(duì)石油勘探和新技術(shù)的開發(fā)投入鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石油開發(fā)企業(yè)石油開發(fā)設(shè)備更新，在開采技術(shù)和設(shè)備上向世界看齊。在積極謀求國(guó)外石油供給的同時(shí)要穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油的開發(fā)和穩(wěn)定的供應(yīng)。