對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶監(jiān)管還需靠法律

張雪

最近，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在山東、廣西、青海等地開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀到底如何？根據(jù)今年一二季度開(kāi)展的2次國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)顯示，上半年抽檢總體合格率為97.1%。然而部分公眾對(duì)2.9%的不合格率依然心有疑慮，反映出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作與百姓的期待仍有差距。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做到零風(fēng)險(xiǎn)幾乎不可能，但正確的態(tài)度是對(duì)安全問(wèn)題零容忍。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大、品種多，就算只有1%的不合格，絕對(duì)值依然很大，搞不好就可能釀成重大安全事件或區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)公眾的不安和不滿。

其實(shí)，從總體看，不論是此次人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組實(shí)地走訪檢查，還是每個(gè)人生活中留意感知，都能發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的積極變化。

比如，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；潭热找嫣嵘?，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐漸推廣，“菜籃子”大縣龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)關(guān)有了更嚴(yán)格的把控，并且大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社都建立了生產(chǎn)記錄制度；再比如，我國(guó)建立了一整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門還開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，有效形成了執(zhí)法監(jiān)管的震懾力……

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況總體可控，但不容否認(rèn)，依然存在局部問(wèn)題，質(zhì)量安全事件還時(shí)有發(fā)生。背后的原因很復(fù)雜，其中之一是我國(guó)農(nóng)業(yè)依然存在大量小而散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，小規(guī)模農(nóng)戶缺乏必要的質(zhì)量安全知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技能，往往更容易出現(xiàn)不規(guī)范用藥和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題，對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作難度很大。

要解決這一問(wèn)題，至少有兩點(diǎn)亟待突破。首先，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基層監(jiān)管能力薄弱，目前我國(guó)約有四分之一的縣尚未建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)檢測(cè)、執(zhí)法任務(wù)，工作難以有效推進(jìn)。在此次執(zhí)法檢查過(guò)程中，有基層工作人員反映，“目前對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的監(jiān)管一般只能依靠村領(lǐng)導(dǎo)兼任的監(jiān)管員，管不管得好和個(gè)人的責(zé)任心有很大關(guān)系”。因此，進(jìn)一步健全基層監(jiān)管體系，完善監(jiān)管隊(duì)伍、提高監(jiān)管能力迫在眉睫。

其次，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存在違法成本低的問(wèn)題。現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法處罰力度偏弱，一般罰款額度在2000元以內(nèi)，最高額度為2萬(wàn)元，對(duì)違法犯罪分子難以起到震懾作用。而且，法律責(zé)任中并未對(duì)個(gè)體農(nóng)民設(shè)定行政處罰，一些農(nóng)民專業(yè)合作社為松散型組織，往往以否認(rèn)出問(wèn)題的農(nóng)戶是成員等形式逃避承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，給執(zhí)法造成困難。由此，對(duì)已經(jīng)實(shí)施12年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行修訂急需提上日程，強(qiáng)化各類主體責(zé)任，讓不法分子付出巨大的法律代價(jià)，為百姓舌尖上的安全提供更強(qiáng)有力的法律支撐。