圍繞發(fā)展，關(guān)注民生，打造參政議政特色品牌
——民革遼寧省委會(huì)參政議政工作亮點(diǎn)

◎郭立艷 姜云鶴

參政議政是民主黨派最重要的職能。民革遼寧省委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省委會(huì)”）扎實(shí)貫徹民革中央“舉全黨之力抓參政議政”、“不斷提高履職實(shí)效”的指示精神，努力探索和把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的科學(xué)內(nèi)涵，緊緊圍繞遼寧經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，充分發(fā)揮黨派特色，扎實(shí)履行參政黨職能，從推動(dòng)遼寧自貿(mào)區(qū)設(shè)立，到建言遼寧東部山區(qū)建設(shè)，從聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，到關(guān)注遼寧重振信心，以豐碩的參政議政成果，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2013年以來(lái)省委會(huì)67次參加中共遼寧省委、省政府協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)，提出170多條意見(jiàn)建議，56個(gè)課題的調(diào)研，28篇調(diào)研報(bào)告，30件凝心聚力的集體提案，14人次省政協(xié)大會(huì)發(fā)言，158條社情民意信息，13條獲省領(lǐng)導(dǎo)批示，1條被納入省“十三五”規(guī)劃，30余條得到有關(guān)部門采納，一項(xiàng)項(xiàng)參政議政成果彰顯了省委會(huì)服務(wù)大局、履職為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

圍繞振興發(fā)展，積極獻(xiàn)計(jì)出力

近年來(lái)，遼寧改革發(fā)展任務(wù)繁重，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，省委會(huì)認(rèn)為良好的營(yíng)商環(huán)境是遼寧主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)走出困境、重振雄風(fēng)的重要抓手。2015年開始省委會(huì)深度聚焦遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，先后完成《推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為遼寧新一輪振興增添活力》、《優(yōu)化遼寧發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力》、《深度推進(jìn)國(guó)家振興東北戰(zhàn)略，支持遼寧釋放政策紅利》等一系列調(diào)研成果。2017年是遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年，為了對(duì)優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境提出切實(shí)可行的建議，省委會(huì)主委溫雪瓊親自率隊(duì)，全省民革組織上下聯(lián)動(dòng)，開展了多層次、多維度的調(diào)研活動(dòng)，從市級(jí)組織到基層黨員，從政協(xié)委員到民革企業(yè)家，充分發(fā)揮民革專家智庫(kù)作用。從江蘇、北京、上海等對(duì)標(biāo)地區(qū)的學(xué)習(xí)考察，到組織東三省民革開展“親、清型政商關(guān)系構(gòu)建”聯(lián)合調(diào)研，真正做到堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)況把握，點(diǎn)面結(jié)合，全面覆蓋。形成的《持續(xù)深入優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境》調(diào)研報(bào)告及《以促進(jìn)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)為目標(biāo)，持續(xù)深入優(yōu)化遼寧營(yíng)商環(huán)境》作為中共遼寧省委重點(diǎn)調(diào)研成果和省政協(xié)發(fā)言，得到中共遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和有關(guān)部門的高度重視。省工商局專門赴省委會(huì)機(jī)關(guān)就建議內(nèi)容如何落實(shí)開展座談。

2017年10月，民革遼寧省委會(huì)十三屆主委溫雪瓊（前排中立者）帶隊(duì)在沈陽(yáng)調(diào)研營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

省委會(huì)既注重對(duì)課題的調(diào)研，更注重追蹤問(wèn)效，關(guān)注建議的落實(shí)和采納。在推動(dòng)“遼寧自貿(mào)區(qū)建立建設(shè)”問(wèn)題上，省委會(huì)持續(xù)關(guān)注近四年，從2013年8月，省委會(huì)提出《充分利用自貿(mào)區(qū)先行先試、可擴(kuò)圍、可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)可推廣的國(guó)家政策，抓緊申請(qǐng)?jiān)O(shè)立大連自貿(mào)區(qū)的建議》，這是遼寧關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)的最早發(fā)聲。接下來(lái)在中共省委、省政府協(xié)商會(huì)、省政協(xié)全會(huì)及常委會(huì)上連續(xù)提出《關(guān)于抓緊申請(qǐng)?jiān)O(shè)立大連自貿(mào)區(qū)的建議》、《以開放促改革，加快推動(dòng)在遼寧設(shè)立自貿(mào)區(qū)進(jìn)程》、《借鑒復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快金普新區(qū)發(fā)展》、《以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，提升遼寧開放型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力》等意見(jiàn)建議。為進(jìn)一步促成此事，省委會(huì)專門成立了推動(dòng)小組，并將相關(guān)情況向民革中央領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)匯報(bào)，尋求民革中央的支持。時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春曾專門為此事與國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委溝通研究。

關(guān)注社會(huì)民生，情系困難群體

多年來(lái)，省委會(huì)堅(jiān)持參政議政工作既要緊緊圍繞中共黨委和政府中心工作，又要密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，努力做到與黨政工作合拍，與改善民生合拍，與民革特色合拍。

從2013年開始，省委會(huì)聚焦并調(diào)研“污水處理”問(wèn)題，連續(xù)四年組織民革界別省政協(xié)委員深入污水處理廠實(shí)地走訪考察，《關(guān)于遼寧污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況的建議》、《切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題》、《污水處理廠污泥處置問(wèn)題應(yīng)引起重視》、《營(yíng)改增后污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)不降反升應(yīng)》等提案建議得到遼寧省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。

2014年，遼寧電視臺(tái)報(bào)道了“關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人行動(dòng)”，一場(chǎng)提高環(huán)衛(wèi)工人待遇、為環(huán)衛(wèi)工人送溫暖的關(guān)愛(ài)行動(dòng)在全省上下轟轟烈烈地開展起來(lái)。環(huán)衛(wèi)工人待遇能引起全社會(huì)普遍的關(guān)注，這與省委會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告密不可分。省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)了解到環(huán)衛(wèi)工人工作生活待遇低的情況后，組成專題調(diào)研組先后到遼寧省住建廳、沈陽(yáng)、大連、鞍山、葫蘆島等地調(diào)研，并多次上街與一線環(huán)衛(wèi)工人面對(duì)面交談或發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解他們最真實(shí)的情況和訴求。形成了《關(guān)于提高環(huán)衛(wèi)工人工作生活待遇的建議》的調(diào)研報(bào)告。這份調(diào)研報(bào)告得到省政府的高度重視。時(shí)任省長(zhǎng)陳政高、副省長(zhǎng)薛恒親自批示落實(shí)，省住建廳采納了提案中的三條建議。省委會(huì)又將此調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案提交遼寧省政協(xié)十一屆一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議，反映臨時(shí)環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位低、工資福利低、生活待遇低的“三低” 問(wèn)題?！度嗣袢?qǐng)?bào)》 以《臨時(shí)環(huán)衛(wèi)工待遇需提高》為題進(jìn)行了報(bào)道。《人民政協(xié)報(bào)》、《中國(guó)時(shí)報(bào)》、《遼寧日?qǐng)?bào)》、遼寧政協(xié)《友報(bào)》、人民網(wǎng)、中國(guó)廣播網(wǎng)、人民政協(xié)網(wǎng)、遼寧廣播電視臺(tái)等十多家新聞媒體也做了報(bào)道和轉(zhuǎn)載，有的媒體還發(fā)表了評(píng)論。中央電視臺(tái)《新聞1+1》欄目播出了“讓環(huán)衛(wèi)工人體面勞動(dòng)”的專題節(jié)目，再次關(guān)注了省委會(huì)的調(diào)研報(bào)告和提案，引用了調(diào)研報(bào)告中的大量數(shù)據(jù)，呼吁全社會(huì)尊重環(huán)衛(wèi)工人，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌

發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、打造民革參政議政的特色品牌是省委會(huì)參政議政工作不斷向前發(fā)展的動(dòng)力所在。

2014年省委會(huì)正式掛牌成立了遼寧民革法律咨詢服務(wù)中心，并相繼在各市委會(huì)下設(shè)21個(gè)分中心。根據(jù)民革社會(huì)法制界黨員數(shù)量多、層次高的實(shí)際情況，省委會(huì)著重培育、強(qiáng)化參政議政的“社會(huì)法制”特色。將社法領(lǐng)域作為參政議政主攻方向。2013年以來(lái)，省委會(huì)完成法制領(lǐng)域重點(diǎn)調(diào)研課題34項(xiàng)，占全部重點(diǎn)課題的61%。2017年省委會(huì)深入調(diào)研，完成了《水污染防治法修訂中應(yīng)加強(qiáng)船舶水污染防治的建議》的調(diào)研報(bào)告，省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)受邀請(qǐng)參加第65次全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)并做指定發(fā)言，至此省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)連續(xù)四年四次在全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商會(huì)上做指定發(fā)言。2014年《去除司法個(gè)案裁判行政化》、2015年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中的法律問(wèn)題》、2016年《修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，為推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化提供保障》，四次發(fā)言課題均是省委會(huì)的“涉法”重點(diǎn)調(diào)研成果，得到全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，更彰顯了遼寧民革“社會(huì)法制”的品牌優(yōu)勢(shì)。

2015年6月，民革遼寧省委會(huì)十二屆主委施中巖（左一）帶領(lǐng)農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)研組在鐵嶺調(diào)研。

“三農(nóng)”問(wèn)題是民革參政議政的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。2013～2015年，省委會(huì)兩次參與完成民革中央“三農(nóng)”問(wèn)題聯(lián)合調(diào)研，形成的《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議》、《農(nóng)村困難群眾權(quán)益保障問(wèn)題》調(diào)研報(bào)告得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。省委會(huì)還組織了“加快完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系”、“農(nóng)村環(huán)境綜合治理”、“促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)”、“建立農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧專項(xiàng)金融服務(wù)機(jī)制”、“遼寧農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況”等多項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是東北經(jīng)濟(jì)振興的重要發(fā)力點(diǎn)。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，省委會(huì)圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，積極為省委、省政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提出建議，以遼寧農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革為著力點(diǎn)，提出《以推動(dòng)遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》，為省委、省政府提供了重要參考，一些意見(jiàn)建議被采納到有關(guān)文件和工作實(shí)踐中，并得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和落實(shí)。

健全工作機(jī)制，匯聚精英履職

良好的機(jī)制建設(shè)是參政議政工作持續(xù)健康開展的保障。以制度為保障，最大限度地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)黨員參政議政的積極性，這是民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局中的價(jià)值所在，也是民革遼寧省委會(huì)參政議政工作的思想共識(shí)。多年來(lái)，省委會(huì)以專門工作委員會(huì)為“經(jīng)”、以市級(jí)組織做“緯”， 以專家咨詢組亮“點(diǎn)” 提“質(zhì)”， 以基層支部擴(kuò)“面”?！傲俊保?構(gòu)建起“經(jīng)緯交織”、“點(diǎn)面結(jié)合”、“保量提質(zhì)”的參政履職機(jī)制。

為調(diào)動(dòng)廣大黨員參政議政積極性，省委會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了《民革遼寧省委會(huì)專委會(huì)工作條例》、《民革遼寧省委會(huì)參政議政素材報(bào)送工作評(píng)選表彰辦法》、《反映社情民意信息工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等規(guī)范性文件和制度。開展參政議政“四個(gè)一”活動(dòng)，分四個(gè)層次明確任務(wù)要求，各市委會(huì)、各專委會(huì)、政協(xié)委員、人大代表、民革黨員及各級(jí)民革機(jī)關(guān)干部積極參與省委參政議政工作，全面豐富省委參政議政的內(nèi)容和形式。2015年開始，省委會(huì)響應(yīng)民革中央號(hào)召在全省開展了“關(guān)注身邊大小事，反映社情民意活動(dòng)”，黨員們參政議政熱情高漲，參政議政成果無(wú)論質(zhì)量還是數(shù)量都獲得了巨大進(jìn)步。大量民生、熱點(diǎn)問(wèn)題被征集上來(lái)，省委會(huì)每年收集的參政議政素材二百件左右，保障了黨員參與的覆蓋面和信息內(nèi)容的廣泛性，這些素材成為省委會(huì)社情民意信息的主要來(lái)源。《大力推進(jìn)殯葬救助制向福利制轉(zhuǎn)變》、《搶救性保護(hù)和宣傳本溪抗聯(lián)遺址的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)遼寧商事改革的建議》等信息得到省領(lǐng)導(dǎo)批示，被國(guó)家和省市有關(guān)部門重視和采納。

在參政議政素材數(shù)量保障的前提下，省委會(huì)著重發(fā)揮民革黨員參政議政精英隊(duì)伍的作用，促進(jìn)參政議政工作不僅“量豐”而且“質(zhì)優(yōu)”。以各專委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)現(xiàn)人才利用人才，2014年省委會(huì)成立了包括35名參政議政骨干在內(nèi)的“專家咨詢組”，2016年成立了由25名法律專家組成的“法律顧問(wèn)組”，通過(guò)整合人才資源，形成了省委會(huì)的精英履職團(tuán)隊(duì)，兩個(gè)“精英團(tuán)隊(duì)”貫穿從調(diào)研選題，到報(bào)告、提案、發(fā)言起草，再到優(yōu)秀成果遴選使用等工作全過(guò)程，成為省委會(huì)參政議政的質(zhì)量擔(dān)當(dāng)，有效促進(jìn)了省委會(huì)參政議政質(zhì)量和水平的提升。