中國紅十字基金會(huì)中財(cái)務(wù)管理存在問題及解決策

李磊

摘 要：文章對(duì)中國紅十字基金會(huì)的概況及財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了簡述，分析其財(cái)務(wù)管理存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況，提出解決問題的對(duì)策，具體包括：建立和完善社會(huì)化宣傳機(jī)制；建立健全會(huì)計(jì)信息披露制度；加強(qiáng)非營利組織外部監(jiān)管力度，提高社會(huì)公信力。

關(guān)鍵詞：基金會(huì) 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

1.1 中國紅十字基金會(huì)的簡介及資金情況

1.1.1 中國紅十字基金會(huì)的簡介。中國紅十字基金會(huì)的簡稱為中國紅基會(huì)，是中國紅十字會(huì)總會(huì)發(fā)起并主管、經(jīng)民政部登記注冊(cè)的全國性公募基金會(huì)，具有獨(dú)立法人地位的非營利性民間公益團(tuán)體，它以博愛、奉獻(xiàn)、弘揚(yáng)人道的紅十字精神為宗旨，是致力于慈善事業(yè)和解決各種社會(huì)問題，改善人的生活狀況，保護(hù)人的生命與健康，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)組織?；饡?huì)于1994年3月15日登記注冊(cè)，據(jù)相關(guān)報(bào)道中國紅基會(huì)2008年和2013年都在全國性社會(huì)組織評(píng)估中獲評(píng)"5A級(jí)基金會(huì)"。

1.1.2 中國紅十字基金會(huì)的資金情況。中國紅十字基金會(huì)的收入來源主要分為自創(chuàng)收入和非自創(chuàng)收入，而非自創(chuàng)收入長久以來占組織資金收入的絕大比例，非自創(chuàng)收入主要指政府給予的補(bǔ)助收入以及來自社會(huì)捐贈(zèng)取得的收入。來源于自創(chuàng)收入的資金僅僅占較小部分，指的是投資收益與其他收入。

1.2 中國紅十字基金會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.2.1 收入結(jié)構(gòu)單一，對(duì)政府的依托性大。從資金收入的角度發(fā)現(xiàn)，中國紅基會(huì)收入結(jié)構(gòu)單一，主要收入來源有社會(huì)捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助、投資收益和其他收入，而捐贈(zèng)收入是組織的主要收入形式。中國紅十字基金會(huì)2011年的政府補(bǔ)助收入占收入合計(jì)的17.6%，2012年的政府補(bǔ)助收入占收入合計(jì)的37.85%，2013年的政府補(bǔ)助收入占收入合計(jì)的32.11%，2014年的政府補(bǔ)助收入占總收入的46.27%，2015年的政府補(bǔ)助收入占收入合計(jì)的32.04%，2016年的政府補(bǔ)助合計(jì)的41.37%。以上可看出政府補(bǔ)助所占比重較大，由此容易造成中國紅基會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴性，一旦陷入資金困境，憑組織自身能力很難脫困。

1.2.2 信息披露不完善。雖然中國紅十字基金會(huì)在福布斯透明度報(bào)告中連續(xù)三年排名第一，但社會(huì)公眾對(duì)其信息披露的透明度依舊持懷疑態(tài)度，主要原因是在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中整篇內(nèi)容都是大篇幅的政策、原則、結(jié)論等文字性描述，缺少具體的數(shù)據(jù)性信息來增加可信度，那些公眾所關(guān)注的，應(yīng)著重標(biāo)示披露的項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，只用簡短的文字草草披露了項(xiàng)目實(shí)行情況。只注重展示基金會(huì)好的方面的信息，比如做了多少公益、幫助了多少人、捐款多少等等。而基金會(huì)財(cái)務(wù)方面本年度是否有虧損，實(shí)際支出是否超出預(yù)算范圍，員工中出現(xiàn)的貪污人員等負(fù)面信息一點(diǎn)都不作披露。對(duì)需要量化披露的項(xiàng)目具體現(xiàn)金支出情況等信息均未細(xì)化的披露，嚴(yán)重弱化了信息的作用性和可比性。

1.2.3公信力下降。公信力掌握著組織生存的命脈，在向社會(huì)籌集資金的過程中能夠發(fā)揮巨大作用，相當(dāng)于基金會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)積累起來的無形資產(chǎn)。而社會(huì)各界成員是公募基金會(huì)募集資金的主要來源，因此組織必須獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可并建立起良好的組織形象，這是影響組織能否順利募集到資金的關(guān)鍵。所以，加強(qiáng)與維護(hù)社會(huì)公信力是組織的重要工作。

1.2.4自創(chuàng)收入能力匱乏。非營利組織的自創(chuàng)收入主要來源于組織經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動(dòng)以及投資收益。從中國紅十字基金會(huì)2011年—2016年的資金收入情況表得知，2011年紅基會(huì)憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的11.58%，2012年憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的12.05%，2013年憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的8.82%，2014年憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的 3.90%，2015年憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的8.45%，2016年憑自身創(chuàng)造的收入占總收入的4.50%。

1.3 紅十字基金會(huì)財(cái)務(wù)管理問題的解決對(duì)策

1.3.1建立和完善社會(huì)化宣傳機(jī)制。紅十字事業(yè)是需要社會(huì)廣大公民共同參與的活動(dòng)，基金會(huì)要想擴(kuò)大知名度和聲望就要利用社會(huì)輿論的力量，搞好與政府、媒體的合作關(guān)系，利用政府、媒體、網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)有關(guān)的宣傳部門對(duì)紅十字會(huì)事業(yè)進(jìn)行表彰宣傳，建立有效的人道主義宣傳平臺(tái)。將紅十字事業(yè)幫助過的人物和事跡大力宣揚(yáng)，展現(xiàn)在公眾面前，吸引更多的愛心人士自愿參與到扶貧救助事業(yè)中來，借助他們的力量宣傳紅十字精神會(huì)更有信服力，讓人們真正了解到紅十字文化不僅僅只是一種精神，還是一面光鮮旗幟，是沒有國界、種族和信仰之分的全球范圍的人道主義活動(dòng)。

1.3.2 建立健全會(huì)計(jì)信息披露制度。根據(jù)目前我國非營利組織的發(fā)展情況看，各個(gè)組織都沒有自愿進(jìn)行信息披露的想法，即使進(jìn)行信息披露，其財(cái)務(wù)信息的透明程度也是不能保證的。所以我國要加快建立健全有關(guān)非營利組織會(huì)計(jì)信息披露的強(qiáng)制性制度。需要建立律師在內(nèi)的獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以拓寬補(bǔ)充的信息披露渠道，不能單純依靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告；也可以讓新聞媒介作為第三方平臺(tái)進(jìn)行信息披露；在信息披露的同時(shí)也要注意加強(qiáng)質(zhì)量和擴(kuò)大范圍。非營利組織需要建設(shè)完整的信息披露總體框架，并設(shè)立實(shí)質(zhì)性指標(biāo)來考核組織行為，如物資采購和管理情況、組織稅收減免情況等。這樣才能促使非營利組織加快提高和改善財(cái)務(wù)透明度和質(zhì)量，政府部門以及社會(huì)公眾才能對(duì)非營利組織實(shí)施有效的外部監(jiān)督，這為非營利組織提高效率和公平給予了保障。

1.3.3加強(qiáng)非營利組織外部監(jiān)管力度，提高社會(huì)公信力。我國非營利性組織產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理問題的原因大多是由于缺乏有效的監(jiān)督，因此加強(qiáng)對(duì)非營利組織的內(nèi)部和外部監(jiān)督控制是很要緊的任務(wù)。外部監(jiān)督中：要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督作用，政府監(jiān)督職能可以為組織所披露財(cái)務(wù)信息的可信度提供保障；可利用專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)在非營利組織會(huì)計(jì)信息披露時(shí)及時(shí)給予最專業(yè)、權(quán)威和公允性的評(píng)價(jià)，確保財(cái)務(wù)信息是真實(shí)可信的；在群眾和媒體的監(jiān)督下，把所有信息都暴曬在陽光下，提升財(cái)務(wù)信息的透明度和質(zhì)量，加速增強(qiáng)非營利組織的社會(huì)公信力。