基于政府主導(dǎo)視角下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的研究

王彥平 吳仕超

摘要：反貧困研究已成為我國多個領(lǐng)域研究的重點和難點。長期以來，國內(nèi)大多數(shù)扶貧理論研究更加傾向于區(qū)域?qū)用娴暮暧^發(fā)展，而對貧困人口脫貧受益這一核心問題缺乏應(yīng)有的關(guān)注。本文立足甘肅省，以政府為主導(dǎo)視角，通過考察當(dāng)?shù)卣?、龍頭企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，探析甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的作用機制，并找出其中不足，進(jìn)而給出完善該機制的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧 甘肅省 龍頭企業(yè)

中圖分類號：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）09-0238-03

反貧困研究已成為我國多個領(lǐng)域研究的重點和難點。長期以來，國內(nèi)大多數(shù)扶貧理論研究更加傾向于區(qū)域?qū)用娴暮暧^發(fā)展，但對貧困人口脫貧受益這一核心問題缺乏應(yīng)有的關(guān)注。近年來，雖然國內(nèi)研究視角也逐步開始從區(qū)域?qū)用娴暮暧^發(fā)展向帶動貧困人口發(fā)展發(fā)生轉(zhuǎn)變，但就目前的研究來看，對扶貧的研究主要集中在扶貧的概念、模式、效應(yīng)、機制等方面，鮮有涉及產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研究，尤其是缺乏以政府為主導(dǎo)層面的，帶動貧困人口協(xié)同發(fā)展的欠發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研究。

在政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，如何解決制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，特別是幫助扶貧對象和提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力至為關(guān)鍵。扶貧不應(yīng)只是“輸血式”的救窮，更應(yīng)該是“造血式”的救急，陳博境和王瀛（2017）研究發(fā)現(xiàn)，相對于“輸血式”扶貧，“造血式”扶貧更具有可持續(xù)性。[1]對此，全承相（2015）認(rèn)為，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與扶貧開發(fā)的對接、提升貧困地區(qū)自身發(fā)展能力，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一個關(guān)鍵問題，并以此為依據(jù)，進(jìn)一步提出了產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)化路徑。[2]

事實上，作為一種扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧具有兩種形態(tài)。一種是內(nèi)源式的產(chǎn)業(yè)扶貧，即通過貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)扶貧；而另一種則是外生式的產(chǎn)業(yè)扶貧，就是通過興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)而達(dá)到貧困地區(qū)貧困人口的脫貧目標(biāo)。[3]本文則是主要關(guān)注第一種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)扶貧。將產(chǎn)業(yè)扶貧理念引入扶貧領(lǐng)域，以甘肅省為例，通過考察當(dāng)?shù)卣堫^企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，探析甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的作用機制，并找出其中不足，進(jìn)而完善該機制。

一、政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式

隨著甘肅省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的不二選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以創(chuàng)新增收為中心，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化配置各類生產(chǎn)資源，實行區(qū)域化統(tǒng)一布局、規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，從而形成聯(lián)接企業(yè)和農(nóng)戶為一體的經(jīng)營體系，促使貧困地區(qū)走上自我調(diào)節(jié)和發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它的本質(zhì)是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：企業(yè)根據(jù)市場需求確定自身的生產(chǎn)方向，通過協(xié)議購銷、參股合作等形式，與農(nóng)戶結(jié)成穩(wěn)定的利益關(guān)系，將市場與農(nóng)戶連接起來，在發(fā)展企業(yè)自身的同時，也把農(nóng)業(yè)推向市場。其主要采用的發(fā)展類型有：以龍頭企業(yè)拉動地區(qū)產(chǎn)業(yè)的類型、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+市場導(dǎo)向”相互結(jié)合的類型、地區(qū)專業(yè)協(xié)會拉動經(jīng)濟(jì)的類型等。

如若農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場發(fā)展的趨勢，那么引導(dǎo)地區(qū)龍頭企業(yè)帶動貧困人口共同發(fā)展便是甘肅省政府所選擇的發(fā)展模式，而這一模式的核心便是精準(zhǔn)扶貧，它不同于以往的粗放式扶貧，是真正運用科學(xué)有效的大數(shù)據(jù)篩選機制來對不同貧困現(xiàn)狀的幫扶對象進(jìn)行精確識別以及幫扶的新型治貧方式。簡而言之，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵就是：誰貧困就幫扶誰，真正地將扶貧實質(zhì)落實到貧困居民身上。

綜上可見，將政府的引導(dǎo)和市場的趨勢結(jié)合后的成果便是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧這一全新的發(fā)展和扶貧模式。相對于傳統(tǒng)的扶貧來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧多了一個中間環(huán)節(jié)，即企業(yè)。傳統(tǒng)扶貧的傳導(dǎo)機制是“政府—農(nóng)民”，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的傳導(dǎo)機制是“政府—企業(yè)—農(nóng)民”，其中，政府是主導(dǎo)，龍頭企業(yè)是媒介，農(nóng)民是作用對象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧看似多了一個環(huán)節(jié)，多了一層麻煩，而實際則不然。

一方面，政府不僅通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧政策來刺激農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展，同時也在通過企業(yè)將扶貧政策作用到農(nóng)民身上。這么做的好處顯而易見，由企業(yè)替農(nóng)民去咨詢和申請扶貧政策支持，解決了農(nóng)民不知曉扶貧政策和不敢接觸政府部門的難題。此外，相對于政府，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也更清楚貧困農(nóng)民的分布以及具體情況，他們能夠幫助政府精確識別扶貧的對象，增加扶貧的精準(zhǔn)性，從而減少政府部門的工作量。

另一方面，企業(yè)也在通過帶動農(nóng)民脫貧致富這一行動，換來政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧政策的支持。而政府支持的幅度，也應(yīng)與企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和幫助農(nóng)民脫困的程度與幅度相對應(yīng)。換言之，企業(yè)只有不斷帶動農(nóng)民脫貧致富，發(fā)展壯大并帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，才能獲得更多政府的政策支持。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧績效

自“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，甘肅省明確提出“打造絲綢之路黃金段”的戰(zhàn)略定位，欲將全省龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，帶動地區(qū)貧困農(nóng)戶一齊協(xié)同發(fā)展。近幾年，甘肅省牽頭建立跨境農(nóng)貿(mào)市場，將龍頭企業(yè)與國外農(nóng)產(chǎn)品需求方匹配撮合，使得全省農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易量逐年上升。2010年至2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額由2.96億元增長到3.8億元，增長28.4%；農(nóng)產(chǎn)品出口國由85個增長至103個，增長21%；農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場為泰國、印度、美國和德國等。

此外，甘肅省政府高度重視農(nóng)民純收入問題，圍繞農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)先后出臺了逐步減免農(nóng)業(yè)稅、推行了糧食直補和綜合補貼等一系列惠農(nóng)新政策，以扶貧政策推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，極大地調(diào)動了農(nóng)村居民的生產(chǎn)積極性，拓寬了農(nóng)村居民增收渠道，農(nóng)村人均純收入增速逐漸加快。

從圖2可以看出2010—2015年甘肅省農(nóng)村人均純收入進(jìn)入穩(wěn)定增長態(tài)勢，未出現(xiàn)下降或徘徊現(xiàn)象。農(nóng)村人均純收入從3424元上漲至6936元，翻了一倍有余，年均增速近21%。而2005—2010年，甘肅省農(nóng)村人均純收入則是從1980元上漲至3424元，增長72.9%，年均增速14.5%。由此可見，在近幾年提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧后，農(nóng)村人均純收入無論是從量，抑或是從增速來看，都有了顯著的提高。

三、甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧困境

（一）龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作機制不健全

目前在甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中存在的最顯著的一個問題就是龍頭企業(yè)和農(nóng)合組織之間沒有完善和穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制。在農(nóng)合組織和龍頭企業(yè)的合作關(guān)系中，大多數(shù)合同仍舊是口頭協(xié)定，并沒有簽訂任何正式的書面合同，在這之中只有四成的合同是書面簽訂的，因此經(jīng)常會出現(xiàn)合同雙方違約的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，在各地違約事件的處理中，農(nóng)民團(tuán)體通常處于弱勢地位。龍頭企業(yè)通常會將農(nóng)戶團(tuán)體作為分散和嫁接企業(yè)風(fēng)險的對象，損害農(nóng)戶利益，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)自身的發(fā)展。農(nóng)民團(tuán)體和龍頭企業(yè)之間的關(guān)系是互惠互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，而不是一錘子買賣的機會主義行為。①因此，不管是什么樣的合作方式，只要能獲得雙方的認(rèn)可，使得雙方的利益得到保障，那么這樣的合作方式才是可持續(xù)發(fā)展的。

（二）龍頭企業(yè)融資難問題嚴(yán)重

銀行從貸款中可獲得的預(yù)期收益不僅取決于貸款利率，而且直接取決于貸款項目的拖欠風(fēng)險。由于存在信息不對稱，銀行無法直接對貸款企業(yè)的風(fēng)險作出完全的信息估計，因此只能借助于信息披露平臺，以及企業(yè)自身經(jīng)營業(yè)報的披露這兩種方法，來估算企業(yè)是否會產(chǎn)生拖欠風(fēng)險。因此，銀行偏向于向經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)投放信貸。其原因不言而喻，大型企業(yè)信譽好、信息披露機制較為完善，容易受到銀行的親睞。因此，銀行不僅會放更多的貸款給國有企業(yè)，而且配給大型國有企業(yè)的貸款利率也相對較低。而農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，因其規(guī)模較小、民營性質(zhì)以及靠天吃飯的特性等，銀行在向其放貸時，往往會出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，并且會配以較高的貸款利率，增加龍頭企業(yè)的融資成本。②

（三）政府與企業(yè)銜接不暢

雖然目前我國改革開放已歷經(jīng)四次改革，但行政機關(guān)仍十分龐大，并且職能交叉，機構(gòu)重疊。以甘肅省為例，政府下設(shè)委、辦、廳、局，廳局下有二、三級單位，有些行業(yè)系統(tǒng)的主管委、辦內(nèi)，又設(shè)立與一些廳、局職責(zé)相對應(yīng)的處、室，處室以下又對口設(shè)科到人。不僅機構(gòu)重疊，領(lǐng)導(dǎo)干部多，虛職、副職過多，當(dāng)一個企業(yè)申請扶貧政策支持時，申請審批環(huán)節(jié)繁多，效率低下。

此外，在地方政府和企業(yè)的關(guān)系中，地方政府的工作效率較低，審查不到位，容易造成部分龍頭企業(yè)鋌而走險，騙取政策扶持。這種以帶動貧困人口脫貧致富為口號，實際卻以騙取政策為實的行為一旦盛行起來，無疑會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展帶來極其惡劣的影響。

四、對策及建議

（一）形成和完善科學(xué)有效的合作機制

對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織而言，想要切實貫徹各類扶持措施就必須有良好的激勵和約束機制。從調(diào)查得知，當(dāng)農(nóng)合組織和龍頭企業(yè)進(jìn)行利益博弈時，農(nóng)合組織實際上是處于一個相對弱勢的地位。因此，想要讓問題得到解決，關(guān)鍵之處就在于使利益聯(lián)結(jié)機制更加完善規(guī)范。一是，在兩者之間的利益合作機制設(shè)定中對農(nóng)合組織的利益加以充分保障，農(nóng)戶作為利益合作機制中的基礎(chǔ)主體單位，應(yīng)對其利益加以足夠的重視。任何利益合作機制按照自愿互利原則開展，對于合作機制各自的內(nèi)容、流程、各主體義務(wù)和權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行明確的界定和區(qū)分。對于政府而言，要強化對雙方行為的管理，監(jiān)督雙方按照協(xié)議完成各自的工作。二是，擴大利益“蛋糕”，引入更好的分配方法。所謂“利益蛋糕”，實際上就是要解決分配對象的問題，只有做好這一點才可以確保利益合作機制穩(wěn)定持續(xù)的運行。同時，也是農(nóng)民專業(yè)組織進(jìn)行原始積累并不斷發(fā)展擴大的要素。三是，增強抵御風(fēng)險的能力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧過程中，龍頭企業(yè)與農(nóng)合組織聯(lián)合經(jīng)營，兩者只有不斷深化合作關(guān)系，建立制度化合作聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，提升核心競爭力，增強共同抵抗市場風(fēng)險的能力。

（二）完善信貸配給，力求實現(xiàn)平衡

政府應(yīng)鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)購買農(nóng)業(yè)保險，解決“貸款難”的問題。目前，我國中央及地方政府重視農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，不斷增強了農(nóng)業(yè)保險試點的深度和廣度，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、銀?；雍献魈峁┝己玫恼攮h(huán)境，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的功能及作用奠定了良好的市場基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)遭受的信貸配給、信貸風(fēng)險、農(nóng)業(yè)保險購買等情況，應(yīng)從微觀角度分析。調(diào)研得知：甘肅省不同地市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度與其遭受的信貸配給程度不同，地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遭受的信貸配給程度很高且逐漸惡化。因此，要解決龍頭企業(yè)信貸配給問題，首先，要理解影響農(nóng)業(yè)企業(yè)購買農(nóng)業(yè)保險影響機理及影響強度，通過政府、金融部門的協(xié)調(diào)，弱化這種影響，分析保險公司特征因素、銀行特征因素與政府政策因素中對農(nóng)業(yè)企業(yè)購買行為有顯著影響的關(guān)鍵因素，關(guān)鍵因素重點解決，暢通農(nóng)業(yè)企業(yè)融資渠道，解決“錢”對企業(yè)最大的影響；第二，信貸資金要做到“雪中送炭”，而不能只做“錦上添花”。對于發(fā)展前景的扶貧企業(yè)，給予政策上的傾斜，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；同時企業(yè)要恪守信用，提高資金使用效率，健全財務(wù)管理制度，進(jìn)一步加強市場競爭力。

（三）提高政府工作效率，建立扶貧考核機制

政府應(yīng)適應(yīng)新形勢的要求，減少行政審批環(huán)節(jié)，審批環(huán)節(jié)越多，群眾辦事越麻煩，政府扶貧政策的核心是脫貧和服務(wù)，關(guān)鍵是效率。因此，更進(jìn)一步簡化審批流程已成為新形勢下的趨勢，同時這也是實現(xiàn)政府行政科學(xué)化，提高政府效率正確而有效的途徑。

此外，政府也應(yīng)建立扶貧考核機制，實時下鄉(xiāng)考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的實施情況，以各個龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民脫貧的績效以及推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的程度為指標(biāo)，建立科學(xué)有效的扶貧考核機制，考察各龍頭企業(yè)的扶貧情況。對于騙取政策扶持的龍頭企業(yè)，堅決予以法辦，并拉入失信黑名單；對于能夠帶動農(nóng)民脫貧的企業(yè)，則加大政策扶持力度，從而更好地推動甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式的發(fā)展，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

注釋：

①就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧而言，龍頭企業(yè)更應(yīng)追求與農(nóng)民團(tuán)隊的長期合作，這不僅有助于扶貧農(nóng)品，更有助于企業(yè)自身發(fā)展，換取政府政策扶持。陳東平、宋文華（2018）就闡明，如若龍頭企業(yè)只為獲取短期獲利，而損害農(nóng)民團(tuán)隊的利益，這不僅會無法獲得政府政策扶持，還會對企業(yè)自身的誠信信譽造成負(fù)面影響，不利于長期發(fā)展。

②鄭慧明，劉偉平（2013）曾對福建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資問題進(jìn)行了實證研究，數(shù)據(jù)表明，龍頭企業(yè)由于規(guī)模小，風(fēng)險大等原因，受到銀行其實待遇。因此，在農(nóng)林牧漁等行業(yè)，銀行會對其“惜貸“。

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳東平、宋文華.農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定性：信任的作用——基于多個案例的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018（3）：99-105.

[5]鄭慧明，劉偉平.福建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)遭受信貸配給的實證研究[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（社科版），2013（1）：45-48.

責(zé)任編輯：劉健