高校學(xué)生資助體系的完善與健全研究

曾麗燕

摘要：本文簡(jiǎn)要闡述了我國(guó)高校學(xué)生資助體系形成、發(fā)展的歷史進(jìn)程和現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前這一體系中存在的顯著問(wèn)題，并立足這些問(wèn)題，從加強(qiáng)資助工作系統(tǒng)性、對(duì)貧困家庭進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定、發(fā)揮資助體系育人功能三方面提出了進(jìn)一步完善和健全高校學(xué)生資助體系的探索方向。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生 資助體系 貧困認(rèn)定；

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）09-0171-02

我國(guó)高校學(xué)生資助體系依次經(jīng)歷了公費(fèi)制和供給制、人民助學(xué)金制度、人民獎(jiǎng)學(xué)金制度、貸學(xué)金制度，到當(dāng)前的集獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、勤工儉學(xué)、貧困補(bǔ)助、學(xué)雜費(fèi)減免等多種資助方式為一體的資助體系的形成、發(fā)展歷程，但當(dāng)前這一資助體系仍不盡完善，在實(shí)施過(guò)程和實(shí)施效果等方面還存在一些問(wèn)題和不足，無(wú)法有效滿(mǎn)足新形勢(shì)下高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要，需要進(jìn)一步健全和完善。

一、高校學(xué)生資助體系的形成和現(xiàn)狀

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在完善和健全高校學(xué)生資助體系方面進(jìn)行了一系列的探索和改革，大致經(jīng)歷了公費(fèi)制、供給制加人民助學(xué)金制度，人民助學(xué)金加人民獎(jiǎng)學(xué)金制度，獎(jiǎng)學(xué)金加貸學(xué)金制度以及“獎(jiǎng)、貸、助、減、勤、補(bǔ)”多位一體的助學(xué)制度等四個(gè)階段[1]，發(fā)展至今，基本形成了比較完善的具有自己特色的高校學(xué)生資助體系。具體而言，現(xiàn)行資助體系主要由以下6種助學(xué)方式組成：（1）獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金是由國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人出資設(shè)立的，旨在表彰激勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上的一種資助方式，具有競(jìng)爭(zhēng)性、贈(zèng)予性特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)受助學(xué)生有激勵(lì)作用，有助提高教育質(zhì)量，缺點(diǎn)是資助名額有限，助困功能不夠明顯；（2）貸學(xué)金，貸學(xué)金是由學(xué)?；蚪鹑跈C(jī)構(gòu)提供的一種有償性的資助方式，其優(yōu)點(diǎn)是資金循環(huán)使用，覆蓋學(xué)生面廣，增強(qiáng)受助學(xué)生責(zé)任感和自主意識(shí)，符合市場(chǎng)原則，對(duì)國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)小，其缺點(diǎn)是容易增加學(xué)生心理負(fù)擔(dān)，存在拖欠貸學(xué)金現(xiàn)象；（3）助學(xué)金，助學(xué)金是政府提供的一種無(wú)償性、贈(zèng)予性資助方式，其優(yōu)點(diǎn)是在解決學(xué)生困難的同時(shí)不會(huì)造成學(xué)生負(fù)擔(dān)，其缺點(diǎn)是所需資金量大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，易造成平均主義；（4）勤工儉學(xué)，這是一種學(xué)校通過(guò)提供崗位讓貧困學(xué)生獲得報(bào)酬進(jìn)而彌補(bǔ)學(xué)費(fèi)不足、順利上學(xué)的資助方式，具有自主性、契約性特點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)是學(xué)生在獲得報(bào)酬的同時(shí)，也能夠提升自己的能力，其缺點(diǎn)是學(xué)校能夠提供的崗位有限，覆蓋面低；（5）困難補(bǔ)助，這是一種由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的，贈(zèng)予性、無(wú)償性資助方式，其優(yōu)點(diǎn)是保證教育機(jī)會(huì)均等，缺點(diǎn)是財(cái)政負(fù)擔(dān)重，效率不高，實(shí)際操作中存在不公平現(xiàn)象；（6）減免學(xué)費(fèi)，這也是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的資助方式，其優(yōu)缺點(diǎn)同“困難補(bǔ)助”“助學(xué)金”基本一樣。這一資助體系的建立基本適應(yīng)了我國(guó)高校發(fā)展的需要，有力推動(dòng)了我國(guó)高等教育的普及和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。

二、當(dāng)前高校學(xué)生資助體系中存在的突出問(wèn)題分析

讓每一名大學(xué)生有公平的受教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等化[2]，是高校開(kāi)展助學(xué)工作的初衷，也是高校學(xué)生資助體系建立的出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)行高校學(xué)生資助體系在促進(jìn)高等教育公平方面發(fā)揮了積極作用，但這一資助體系仍存在一些問(wèn)題和不足，影響了資助體系的實(shí)施效果和有效性發(fā)揮：

（1）當(dāng)前資助體系缺乏系統(tǒng)性，整體效益未得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)行高校學(xué)生資助體系是隨著國(guó)家各項(xiàng)資助政策、規(guī)范的逐步出臺(tái)而建立的，而我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生資助的很多政策性文件是根據(jù)不同時(shí)期、針對(duì)具體問(wèn)題所公布實(shí)施的。這些政策和規(guī)范種類(lèi)繁多，有些甚至互相重疊、交叉，雖然建立起了現(xiàn)行的資助體系，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于信息交流不暢，管理缺乏系統(tǒng)性，監(jiān)管缺位，不同的資助方式實(shí)施較為分散，不利于各項(xiàng)資助資源的合理有效配置，從而造成了有些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受資助過(guò)度，而同時(shí)另一些貧困生得不到有效資助的極端不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）缺乏科學(xué)有效的受助資格認(rèn)定和資助效果監(jiān)督手段。長(zhǎng)期以來(lái)，高校學(xué)生資助工作遵循 “學(xué)生主動(dòng)申請(qǐng)——上交校方審核——師生共同決定”[3]的程序，但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，由于多種因素的影響，大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作方面存在很大問(wèn)題。一是貧困生認(rèn)定工作缺乏行之有效的辦法。當(dāng)前，大部分高校對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的了解，主要依靠學(xué)生自己所填的《家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表》和由戶(hù)籍地民政部門(mén)審核、開(kāi)具的家庭困難證明，而這些在實(shí)際操作過(guò)程中存在弄虛作假、審核不嚴(yán)等問(wèn)題，并不能提供準(zhǔn)確、真實(shí)的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)信息，目前尚沒(méi)有其他更加科學(xué)的認(rèn)定、審核辦法。二是貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分各地不一樣，加大了學(xué)生受助資格認(rèn)定的困擾。高校學(xué)生資助工作的對(duì)象是全體大學(xué)生，不因?qū)W生來(lái)源地區(qū)不同而存在執(zhí)行上的差異，而我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不一，這給認(rèn)定工作帶來(lái)了難度。

（3）資助理念落后，重物質(zhì)，輕精神，育人功能缺失?，F(xiàn)階段，各高校對(duì)貧困大學(xué)生的物質(zhì)資助工作做得比較到位，但對(duì)貧困大學(xué)生的心理幫扶工作認(rèn)識(shí)卻嚴(yán)重不足，導(dǎo)致資助工作喪失育人功能。一是缺乏對(duì)貧困大學(xué)生的心理幫扶工作。家庭經(jīng)濟(jì)困難，往往會(huì)導(dǎo)致貧困學(xué)生存在自卑、偏激等心態(tài)，以致他們不愿與老師同學(xué)交流，長(zhǎng)期缺乏關(guān)愛(ài)與尊重，從而導(dǎo)致他們出現(xiàn)孤僻、自卑甚至厭學(xué)的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生不可估量的消極影響。當(dāng)前，大部分高校在貧困學(xué)生心理健康關(guān)注與相關(guān)心理輔導(dǎo)工作方面長(zhǎng)期缺位。二是缺乏對(duì)受助大學(xué)生的主體意識(shí)培養(yǎng)。在目前的資助體系中，學(xué)校占據(jù)主體地位，缺乏對(duì)學(xué)生主體意識(shí)的培養(yǎng)，學(xué)生被動(dòng)接受，主體意識(shí)較差，這客觀(guān)上導(dǎo)致貧困學(xué)生產(chǎn)生依賴(lài)心理，從而難以自立、自強(qiáng)，與高校的育人理念背道而馳。

三、進(jìn)一步完善與健全高校學(xué)生資助體系的方向探索

針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生資助體系中存在的問(wèn)題與不足，我們從以下幾方面探索高校學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善與健全的方向。

（1）科學(xué)管理，健全高校學(xué)生資助管理工作體系。當(dāng)前，我國(guó)高校學(xué)生資助體系可以嘗試沿著這一方向完善：以貸學(xué)金為基本助學(xué)渠道，以勤工儉學(xué)為主要助學(xué)手段，以獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貧困補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等為重要補(bǔ)充，著力培養(yǎng)貧困學(xué)生自尊、自立、自強(qiáng)意識(shí)，真正發(fā)揮資助體系“授人以漁”的助人、育人作用。具體來(lái)說(shuō)，要大力推動(dòng)助學(xué)貸款，可以在國(guó)家貼息的基礎(chǔ)上對(duì)困難大學(xué)生的助學(xué)貸款進(jìn)行貼息，也可以建立學(xué)生助學(xué)貸款儲(chǔ)備基金以吸引銀行開(kāi)展助學(xué)貸款；大力開(kāi)拓校內(nèi)外的勤工儉學(xué)崗位，將扶困助學(xué)與學(xué)習(xí)知識(shí)、提升能力、鍛煉社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，促進(jìn)貧困生全面發(fā)展；廣開(kāi)源，拓寬資金渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與捐資助學(xué)。

（2）探索建立科學(xué)有效的貧困生家庭認(rèn)定辦法。為使資助體系能夠幫助到真正有需要的困難學(xué)生，需要做好困難學(xué)生的評(píng)估工作，建立科學(xué)有效的貧困生家庭認(rèn)定辦法。規(guī)范對(duì)受助學(xué)生認(rèn)定、審核的程序和內(nèi)容，例如可以把大學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)業(yè)、健康和人品等四個(gè)方面納入審核內(nèi)容；國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定全國(guó)統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定工作規(guī)范；建立高校與大學(xué)生家庭常態(tài)聯(lián)系、交流的制度，設(shè)專(zhuān)人專(zhuān)崗定期、不定期地到貧困生家庭中走訪(fǎng)，以了解掌握大學(xué)生家庭真實(shí)情況。另外，可以通過(guò)觀(guān)察學(xué)生日常餐飲、穿著、消費(fèi)情況參考核實(shí)學(xué)生經(jīng)濟(jì)狀況，并探索建立相應(yīng)的助學(xué)金退出機(jī)制和弄虛作假懲戒機(jī)制。

（3）轉(zhuǎn)變資助理念，物質(zhì)、精神兩手抓，發(fā)揮好資助體系的育人功能。資助只是解決經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題，育人才是目標(biāo)。高校應(yīng)樹(shù)立服務(wù)育人的資助理念，讓資助工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都滲入這一理念，在幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的同時(shí)，更要注重培養(yǎng)他們健康的人格和心理，教育他們樹(shù)立自尊、自強(qiáng)的意識(shí)。要探索建立科學(xué)有效的貧困生精神幫扶體系，幫助他們樹(shù)立自立、自強(qiáng)的主體意識(shí)；鼓勵(lì)貧困生以助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)的方式完成學(xué)業(yè)，培養(yǎng)他們自食其力、勞動(dòng)光榮的榮辱觀(guān)和自主意識(shí)，真正發(fā)揮資助體系助人、育人的功能，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。

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責(zé)任編輯：劉健