職業(yè)教育產(chǎn)教融合的國際比較研究

摘 要：厘清產(chǎn)教融合的定義和內(nèi)涵，論述產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中指南針和終極目標(biāo)的地位及作用，梳理德國、美國、澳大利亞和新加坡四國產(chǎn)教融合的做法，得出產(chǎn)教融合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本保障和國際職業(yè)教育成功國家的共同規(guī)律這一結(jié)論，提出國際化背景下推進(jìn)我國產(chǎn)教融合的對策建議：行業(yè)協(xié)會組織參與產(chǎn)教融合的政策制定、行政管理、各種服務(wù)，政府部門明確責(zé)任提供政策調(diào)控、社會保障，企業(yè)和學(xué)校發(fā)揮主體作用建立職業(yè)教育聯(lián)盟、加快科技成果轉(zhuǎn)化深化產(chǎn)教融合。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；國際比較：研究

作者簡介：陳保榮（1968-），女，河南南陽人，天津職業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所副研究員，碩士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

基金項(xiàng)目：天津市教育科學(xué)規(guī)劃課題“天津高職院校產(chǎn)教融合育人機(jī)制研究”（編號：VE1046），主持人：劉斌；天津市教育科學(xué)規(guī)劃課題“職業(yè)教育產(chǎn)教融合的國際比較研究”（編號：VE3135），主持人：鄒吉權(quán)；中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會2016-2017年度課題“高職教育與中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之途徑研究”（編號：201602Y25），主持人：陳保榮。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）05-0040-07

隨著職業(yè)教育的發(fā)展，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育的內(nèi)涵及模式更加豐富，教學(xué)做一體、校企合作、產(chǎn)教融合、國際交流等深化職業(yè)教育發(fā)展的培養(yǎng)方式不斷更新，尤其是產(chǎn)教融合更是成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本和保障。黨的十九大報(bào)告更是提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！盵1]基于此，本文從分析職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家產(chǎn)教融合的經(jīng)驗(yàn)做法入手，尋找深化產(chǎn)教融合校企合作的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、產(chǎn)教融合的概念、內(nèi)涵、地位及作用

（一）產(chǎn)教融合的概念及內(nèi)涵

對于產(chǎn)教融合的概念和內(nèi)涵，職業(yè)教育界的專家學(xué)者給出了許多定義。常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院楊善江認(rèn)為：“融合是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)相互融合而形成的有機(jī)整體。具體來講，產(chǎn)教融合是教育部門（主要是院校）與產(chǎn)業(yè)部門（行業(yè)、企業(yè)）在社會范圍內(nèi)，充分依托各自的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢，……各要素的優(yōu)化組合和高度融合，各參與主體相互配合的一種經(jīng)濟(jì)教育活動方式?！盵2]黃淮學(xué)院曹丹認(rèn)為：“產(chǎn)教融合是指行業(yè)企業(yè)和高等職業(yè)院校為了各自的發(fā)展需要水乳交融地合為一體，……是一個(gè)雙向發(fā)力、雙向整合的過程，企業(yè)和高校都是產(chǎn)教融合的主體”[3]。黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院陳年友在考證“產(chǎn)教融合”一詞于何時(shí)提出以及由誰提出后認(rèn)為：“產(chǎn)教融合就是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度合作，是職業(yè)院校為提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量而與行業(yè)企業(yè)開展的深度合作”[4]。廣州大學(xué)楊運(yùn)鑫則認(rèn)為“產(chǎn)教深度融合作為核心理念，實(shí)際上指的是產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育教學(xué)科研的全過程深度融合式發(fā)展，跨越職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的疆域，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位需求對接；課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接；教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接；畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接；職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接。”[5]產(chǎn)教融合相當(dāng)于美國的合作教育，在美國，合作教育是社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)人才的重要形式，美國進(jìn)步高等教育計(jì)劃主任Louis Soares在《教育與產(chǎn)業(yè)合作的力量》一文認(rèn)為社區(qū)學(xué)院與企業(yè)合作促進(jìn)創(chuàng)新更具力量，“社區(qū)學(xué)院與行業(yè)合作伙伴關(guān)系是社區(qū)學(xué)院與個(gè)體企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、商會、行業(yè)協(xié)會或部門合作伙伴之間的合作，旨在整合各方資源構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力需求緊密聯(lián)系的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，尤其是滿足那些非傳統(tǒng)意義上的學(xué)生，比如需要增進(jìn)技能和學(xué)歷提升的勞動力市場新人和老員工?！盵6]加拿大合作教育協(xié)會對合作教育的定義是：“合作教育項(xiàng)目所指的項(xiàng)目為在商業(yè)、工業(yè)、政府、社會服務(wù)和專業(yè)領(lǐng)域中，學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)交替進(jìn)行的教育，該教育形式滿足以下6條標(biāo)準(zhǔn)：每一個(gè)工作場景是經(jīng)合作教育機(jī)構(gòu)開發(fā)或同意的適合學(xué)習(xí)的場景；合作教育學(xué)生親自參與生產(chǎn)性工作而不僅僅是觀察；合作教育學(xué)生從所從事的工作中獲得報(bào)酬；合作教育學(xué)生工作中所取得的進(jìn)步由合作教育機(jī)構(gòu)監(jiān)管；合作教育學(xué)生的工作績效由合作教育雇主監(jiān)督和評價(jià)；花在工作經(jīng)歷時(shí)段的時(shí)間至少是在校學(xué)習(xí)時(shí)間的30%”[7]。

綜合國內(nèi)外專家學(xué)者對產(chǎn)教融合概念的認(rèn)識和分析，筆者認(rèn)為產(chǎn)教融合不僅有產(chǎn)業(yè)與教育融合的一面，還應(yīng)有對接、互動的一面，分析產(chǎn)教融合的字義和內(nèi)涵，產(chǎn)教融合可以界定為：產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、企業(yè)）主體與教育（學(xué)校、教師）主體在生產(chǎn)（經(jīng)營、服務(wù)）與教學(xué)（教學(xué)、培養(yǎng)）的過程中互相交融滲透成為一體，包括融合、對接、互動、滲透。由于產(chǎn)業(yè)與教育都有各自的邊界，也有各自的運(yùn)行內(nèi)涵與方式，因而，產(chǎn)教融合是包括行業(yè)、企業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)主體與包括學(xué)校、教師在內(nèi)的教育主體，在生產(chǎn)和教育之間的對接、互動和相互滲透，是多種元素在職業(yè)教育中的深度融合并促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行模式。

（二）產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中的地位及作用

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)要求，是現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心與關(guān)鍵。從黨的十八大到十九大，國家對職業(yè)教育的產(chǎn)教融合發(fā)展多次發(fā)文提出要求：2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”[8]；2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》把“產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)”作為基本原則，要求“突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人”[9]；2015年教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》提出“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作。推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評價(jià)和服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人”[10]；2017年黨的十九大報(bào)告提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！?/p>

職業(yè)教育的職業(yè)性和實(shí)踐性要求職業(yè)教育必須對接產(chǎn)業(yè)，融入更多產(chǎn)業(yè)元素，走產(chǎn)教融合的道路，使所培養(yǎng)的人才更符合生產(chǎn)需要和企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)。而產(chǎn)業(yè)元素的融入就要求職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程與產(chǎn)業(yè)對接、互動和融合。在我國，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才多是生產(chǎn)一線操作者或管理者，其工作崗位多是一線生產(chǎn)管理和操作，包括生產(chǎn)準(zhǔn)備、生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量把控等整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這些崗位既有生產(chǎn)性企業(yè)崗位也有服務(wù)性職業(yè)崗位。職業(yè)教育所培養(yǎng)人才只有對生產(chǎn)和管理每一個(gè)過程清清楚楚，才能應(yīng)對生產(chǎn)中的各種變化，應(yīng)對各位服務(wù)對象的要求。由此可以說產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的指南針和終極目標(biāo)。

1.產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的指南針。職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)技能人才，技術(shù)技能與理論知識在獲取方式和運(yùn)用上并不相同，技術(shù)技能是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，不是通過理解和記憶掌握，必須在實(shí)踐中才能體驗(yàn)和掌握，需要經(jīng)過長期練習(xí)才能趨于熟練。理論知識是對書本知識和前人智慧的學(xué)習(xí)，通過閱讀和記憶掌握，師長講授、書本閱讀都可以獲得，大多不需要通過實(shí)踐習(xí)得。技術(shù)技能人才的知識與技能習(xí)得，不能僅在書本中和課堂上學(xué)習(xí)，必須與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，通過不斷地參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐才能熟練掌握，而產(chǎn)教融合是培養(yǎng)和提高這種技能水平的有效方式，因此技能人才培養(yǎng)必須到企業(yè)去、到工作崗位上去、到真實(shí)的環(huán)境中去感受和練習(xí)，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的指南針。

2.產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的終極目標(biāo)。職業(yè)教育是為企業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)技術(shù)技能人才，這些人才一畢業(yè)即走向工作崗位，他們對未來工作崗位的了解和熟悉程度以及對工作秉持的態(tài)度，決定其工作的效率。因而，如何通過學(xué)校教育培養(yǎng)其技術(shù)技能，就要在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃等方面與產(chǎn)業(yè)和崗位對接，即專業(yè)設(shè)置與行業(yè)企業(yè)的崗位需求對接，專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)要求對接，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與生產(chǎn)過程對接，只有教育與產(chǎn)業(yè)高度對接、深度融合，才能培養(yǎng)出知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動大軍。

二、職業(yè)教育先進(jìn)國家產(chǎn)教融合的架構(gòu)及運(yùn)行

我國職業(yè)教育的起步和發(fā)展都落后于一些職業(yè)教育先進(jìn)國家，需要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，德國、美國、澳大利亞、新加坡等國家的產(chǎn)教融合實(shí)踐，為我國的職業(yè)教育提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（一）德國“雙元制”教育與產(chǎn)教融合

“雙元制”是德國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式成功的法寶，雙元制實(shí)質(zhì)上就是職業(yè)教育的雙重教育主體、雙重受教者身份和雙重學(xué)習(xí)場所。學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)教育主體都對學(xué)生負(fù)有教育任務(wù)，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識、到企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐技能；受教者學(xué)生有雙重身份，在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)是學(xué)生身份，到企業(yè)實(shí)踐時(shí)是學(xué)徒身份；學(xué)校和工廠兩者都是雙元制教育的學(xué)習(xí)場所，學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容在兩個(gè)學(xué)習(xí)場所轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)。這就是德國職業(yè)教育“雙元制”的典型特征。這種教育模式融入了企業(yè)的緊密參與，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中既能學(xué)到理論知識，又能學(xué)到實(shí)踐技能，因此，德國職業(yè)學(xué)校也利用這一有利因素培養(yǎng)出了符合企業(yè)需求的人才，德國企業(yè)得到了大批技能水平較高的技術(shù)工人，互惠互利。

實(shí)施“雙元制”必須有企業(yè)參與，企業(yè)的高度參與造就了產(chǎn)業(yè)與教育的深度融合。為保證產(chǎn)業(yè)與教育的深度融合和長期融合，德國制定了一系列的法律、法規(guī)和管理制度，上至國家法律、政府部門，下至行業(yè)組織、企業(yè)雇員，完整的法律、制度系統(tǒng)和各組織間的密切配合，確保了產(chǎn)教融合模式下“雙元制”教育的具體實(shí)施。具體關(guān)系框架圖如下：

圖1 德國職業(yè)教育構(gòu)成關(guān)系框架圖

從上圖可以看到，德國的各級政府部門、行會、商會、雇主雇員，都參與到了產(chǎn)教融合這一運(yùn)行體系中。職業(yè)教育的上位是國家的“聯(lián)邦職業(yè)教育法”，在職業(yè)教育法的框架約束下，由聯(lián)邦政府、州政府部門和雇主雇員組成“聯(lián)邦職教所決策委員會”，聯(lián)邦職教所決策委員會通過“協(xié)調(diào)委員會”協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校，各州的文教部長聯(lián)席會議也可通過“協(xié)調(diào)委員會”影響企業(yè)和學(xué)校。企業(yè)和學(xué)校不僅受聯(lián)邦政府和州政府的影響，還受行業(yè)協(xié)會的影響，由行會商會組成的雇主組織、雇員組織可以對企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行協(xié)調(diào)?！霸诘聡?，行業(yè)協(xié)會不是國家的教育行政機(jī)關(guān)，但是在職業(yè)教育中卻起著主導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會是全體企業(yè)的代表，主要負(fù)責(zé)企業(yè)中的職業(yè)教育，同時(shí)又負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校在教學(xué)過程中的矛盾，協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)生之間的關(guān)系。”[11]由于行會和商會的參與及雇主雇員所具有的表決權(quán)，使行業(yè)、企業(yè)、生產(chǎn)者都參與到了職業(yè)教育中，共同的目標(biāo)和利益使產(chǎn)教高度融合，這種產(chǎn)業(yè)和教育的互利共贏模式，使培養(yǎng)出的德國技術(shù)工人水平較高，成為德國制造業(yè)走在世界先進(jìn)行列的最根本因素。

（二）美國的“生涯教育”與行業(yè)組織

美國的職業(yè)教育主要是生涯教育，比較注重人的個(gè)體發(fā)展和個(gè)性展示。早在1963年，美國頒布《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育的首要目標(biāo)由滿足國家發(fā)展需要轉(zhuǎn)換為服務(wù)于個(gè)體職業(yè)發(fā)展，1974年頒布《生計(jì)教育法》開始推廣生涯教育實(shí)踐，2006年頒布的《卡爾·D.帕金斯生涯技術(shù)教育改進(jìn)法案》將“職業(yè)技術(shù)教育”替換為“生涯技術(shù)教育”。一系列法律從立法上明確了行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的權(quán)力、途徑與方法，同時(shí)也進(jìn)行了約束，如要求“社區(qū)學(xué)院與行業(yè)企業(yè)必須建立協(xié)作關(guān)系，職業(yè)教育訓(xùn)練實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法和評價(jià)指標(biāo)體系必須在行業(yè)協(xié)會參與下完成等?！盵12]在這一國家目標(biāo)影響下，美國的行業(yè)組織對職業(yè)教育參與和投入積極性都比較高。

美國行業(yè)協(xié)會體系龐大、組織眾多，每個(gè)協(xié)會也都有自己的特點(diǎn)和入會要求，而每一個(gè)企業(yè)都會自由選擇是否加入行業(yè)協(xié)會和加入哪幾個(gè)協(xié)會。大多數(shù)企業(yè)會申請加入一個(gè)或多個(gè)不同類型的行業(yè)協(xié)會，通過參與行業(yè)協(xié)會表達(dá)自己的意愿。行業(yè)組織主要通過以下幾種方式參與職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)與教育的融合。

一是依靠自身影響力吸引利益相關(guān)者參與職業(yè)教育。由于美國行業(yè)協(xié)會體系龐大、實(shí)力雄厚，對政府和一些關(guān)鍵部門都具有影響力，而且是為企業(yè)代言，如替企業(yè)到法院打官司、向國會和白宮游說等，全力維護(hù)企業(yè)的利益，因此，美國企業(yè)基于利益考慮會團(tuán)結(jié)在行業(yè)組織周圍，與行業(yè)組織一致并參與到職業(yè)教育中。

二是通過制定技能標(biāo)準(zhǔn)吸引利益相關(guān)者參與職業(yè)教育。行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)的生產(chǎn)配置、崗位要求、技術(shù)人才非常熟悉，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定中具有相當(dāng)優(yōu)勢，成為搭建產(chǎn)教融合的天然中介。如美國的國家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會（簡稱NSSB），它就有行業(yè)協(xié)會的成員參與，而由該委員會制定的技能標(biāo)準(zhǔn)也成為國家技能標(biāo)準(zhǔn)。一些行業(yè)組織正是運(yùn)用這一手段影響企業(yè)，吸引企業(yè)參與到職業(yè)教育的產(chǎn)教融合中。

三是通過與政府互動或參與立法活動參與職業(yè)教育。在美國，行業(yè)協(xié)會與議會、政府是互為需求、互相配合的關(guān)系。一方面是行業(yè)協(xié)會為維護(hù)企業(yè)利益與議會（政府）溝通或參與立法活動，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)政府與企業(yè)合作；另一方面，政府、議會也需要行業(yè)協(xié)會組織反映情況，為政府的行政管理和立法提供依據(jù)，兩者互為需要。由于協(xié)會的積極參與，政府便賦予其相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)力，而行業(yè)協(xié)會巧妙利用這一合法有效身份組織企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會在企業(yè)中的影響力，讓企業(yè)更愿意參與。

（三）澳大利亞的“培訓(xùn)包”和協(xié)會組織

澳大利亞是一個(gè)職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)的國家，以自己獨(dú)特的職業(yè)教育方式取得輝煌成就，其職業(yè)教育的“培訓(xùn)包”形式更是在國際上享譽(yù)盛名。澳大利亞職業(yè)教育的成果主要依賴于行業(yè)企業(yè)的高度參與，也就是說產(chǎn)教融合的深度融合使澳大利亞職業(yè)教育走在世界職業(yè)教育的前列。用澳大利亞TAFE學(xué)院院長委員會主席吉連·夏得威克的話說“澳大利亞的行業(yè)協(xié)會在確立國家職業(yè)教育和培訓(xùn)政策、制定不同行業(yè)培訓(xùn)包，以及在不同地區(qū)與繼續(xù)教育學(xué)院和其他注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作開設(shè)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程等諸方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用”[13]。

澳大利亞政府高度重視行業(yè)組織，國家培訓(xùn)署的主要人員中也有來自行業(yè)的代表，而行業(yè)組織也樂于參與職業(yè)教育，行業(yè)組織參與職業(yè)教育的方式主要是通過行業(yè)協(xié)會和行業(yè)技能委員會。行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的方式主要有：（1）參與職業(yè)教育的行政管理和宏觀決策；（2）參與國家能力標(biāo)準(zhǔn)的制定和職業(yè)資格框架的構(gòu)建；（3）參與職業(yè)教育的專業(yè)調(diào)整和課程開發(fā)；（4）參與職業(yè)教育教學(xué)過程的實(shí)施；（5）參與職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)；（6）參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的投入[14]。

在澳大利亞，政府部門、行業(yè)協(xié)會、教育機(jī)構(gòu)通過“部務(wù)會議”制定“國家資格框架”，在國家資格框架約束下，行業(yè)技能委員會根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證課程需要制定出相關(guān)專業(yè)的“培訓(xùn)包”，而“培訓(xùn)包”是學(xué)校和行業(yè)實(shí)施技能培訓(xùn)的要求，也是評價(jià)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是否達(dá)到技能要求的標(biāo)桿。由于行業(yè)組織的參與，澳大利亞職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際接近一致，尤其是“培訓(xùn)包”，都是針對企業(yè)的崗位和技術(shù)要求開發(fā)，符合生產(chǎn)實(shí)際需要，使得學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中全程、全面了解工作崗位要求，了解職業(yè)生涯的發(fā)展空間，學(xué)生一畢業(yè)就成為工作崗位的熟手，深受企業(yè)歡迎。澳大利亞的行業(yè)企業(yè)就是通過參與技能開發(fā)、培訓(xùn)管理、提供信息、監(jiān)督執(zhí)行、協(xié)調(diào)關(guān)系、提出建議等形式，深度參與到教育之中，也真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教融合。

（四）新加坡“教學(xué)工廠”模式的產(chǎn)教融合

新加坡職業(yè)教育是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向下，通過幾個(gè)階段的不斷調(diào)整推動職業(yè)教育逐步發(fā)展。其職業(yè)教育的明顯特點(diǎn)是“教學(xué)工廠”，“教學(xué)工廠”雖然是借鑒德國的雙元制模式但與雙元制又完全不一樣。在新加坡，沒有像德國企業(yè)一定要接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的法律規(guī)定，也沒有像西方企業(yè)一樣愿意接收學(xué)生實(shí)習(xí)的傳統(tǒng)。如何解決學(xué)生實(shí)習(xí)、如何解決產(chǎn)教融合的問題，新加坡另辟了自己的蹊徑，那就是借鑒德國雙元制的同時(shí)又結(jié)合本國實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出了“教學(xué)工廠”這個(gè)頗具特色的模式?！敖虒W(xué)工廠”是企業(yè)與學(xué)校協(xié)力在學(xué)校建立一個(gè)模擬真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的實(shí)訓(xùn)中心，利用學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，引入企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目，真做實(shí)干，讓學(xué)生既學(xué)習(xí)理論知識又掌握具體操作技能。教師帶領(lǐng)學(xué)生參與到各種項(xiàng)目中，學(xué)生提早接觸生產(chǎn)實(shí)踐，盡可能縮減日后入職適應(yīng)期。在此過程中，學(xué)校按照工廠的模式為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)生產(chǎn)氛圍，讓學(xué)生將理論知識付諸于生產(chǎn)中實(shí)踐和檢驗(yàn)；企業(yè)積極提供生產(chǎn)項(xiàng)目，使不同專業(yè)學(xué)生都有實(shí)踐的機(jī)會。“教學(xué)工廠”遵循“實(shí)用”和“超前”的原則，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展趨勢，提前開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，力求跟上時(shí)代潮流，學(xué)以致用。

由于新加坡職業(yè)教育與企業(yè)這種密切聯(lián)系，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和生產(chǎn)企業(yè)都有著良好的合作關(guān)系，“教學(xué)工廠”也實(shí)現(xiàn)了互利共贏。同時(shí)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與學(xué)校課程開發(fā)，前瞻性地參照國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，確定職業(yè)教育的課程內(nèi)容，使職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校開設(shè)的課程滿足企業(yè)的人才需求，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與教育深度融合，成為國際上產(chǎn)教融合的典范。

三、國際化背景下我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的出路

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，教育也逐步走向全球化。在這種國際化背景下，我國職業(yè)教育應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，探索自己的產(chǎn)教融合發(fā)展道路?；谶@種思考和分析，提出如下對策建議。

（一）政府制定法規(guī)引導(dǎo)校企進(jìn)行產(chǎn)教融合

“產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才是國際上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的共同規(guī)律”[15]。學(xué)習(xí)借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，是推進(jìn)我國職業(yè)教育更快更好發(fā)展的路徑。我國已經(jīng)出臺了相應(yīng)的職業(yè)教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國職業(yè)教育法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等，為促進(jìn)產(chǎn)教融合政府還應(yīng)出臺職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，并在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控行業(yè)企業(yè)參與、提供社會保障、調(diào)動企業(yè)積極性和確保企業(yè)利益等方面加大力度。

1.出臺產(chǎn)教融合法律法規(guī)明確主體責(zé)任。國家層面有《中華人民共和國職業(yè)教育法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，這是職業(yè)教育的上位法，但法律中對各級政府是否執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)和政策制度以及對執(zhí)行不力沒有進(jìn)行約束，缺少操作細(xì)則和具體問責(zé)，在“法無禁止”的情況下難以約束責(zé)任主體。國家應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候出臺產(chǎn)教融合的具體法律法規(guī)，從法律上規(guī)范企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，避免形式主義，形成參與職業(yè)教育的合力。

2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策調(diào)動企業(yè)參與積極性。我國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性一直不高，主要是政策支持和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度不大，缺少一些細(xì)則性的東西，缺少長期不變的制度，讓注重經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)行為意識較強(qiáng)的企業(yè)不敢深度融入，尤其是一些中小企業(yè)。政府一定要通過政策支持、經(jīng)濟(jì)調(diào)控，讓企業(yè)積極并長期參與到教育中共同培養(yǎng)人才，參與到產(chǎn)教融合的具體項(xiàng)目中，使產(chǎn)教融合有企業(yè)的技術(shù)支持和場地、設(shè)施等保障。

3.營造全民參與職業(yè)教育的氛圍。受儒家“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響，社會上還存在鄙視農(nóng)工商、鄙視工匠的現(xiàn)象，這對技能人才的培養(yǎng)極為不利。政府在通過法律法規(guī)推進(jìn)產(chǎn)教融合的同時(shí)，還應(yīng)該從社會保障上做工作，營造全民認(rèn)同、參與職業(yè)教育的氛圍，貫徹落實(shí)黨十九大報(bào)告提出的“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”[16]的精神，消弭“學(xué)而優(yōu)則仕”影響，形成尊重技能、尊重工匠的氛圍，為產(chǎn)教融合營造社會氛圍。

（二）行業(yè)組織深度參與職業(yè)教育

從職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)組織參與職業(yè)教育的程度非常高，且方式多樣，“雙元制”“培訓(xùn)包”“教學(xué)工廠”“生涯教育”等等，行業(yè)企業(yè)都深度參與職業(yè)教育，我國職業(yè)教育的產(chǎn)教深度融合需要行業(yè)組織的深度參與。

1.收集行業(yè)發(fā)展需求信息，為國家制定產(chǎn)教融合政策提供決策依據(jù)。職業(yè)教育的法律制定、政策出臺都需要進(jìn)行調(diào)研與實(shí)證，行業(yè)組織作為第三方，既對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展負(fù)有責(zé)任，也有對國家發(fā)展提供建議的義務(wù)，應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢提供行業(yè)企業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)報(bào)告、行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和對策建議等，為國家制定相關(guān)法規(guī)、政策提供依據(jù)，避免政策制定和實(shí)施出現(xiàn)錯(cuò)位與沖突。

2.制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。行業(yè)組織雖不具有政府的行政職能、企業(yè)的生產(chǎn)職能、學(xué)校的教育職能，但職業(yè)教育中的人才培養(yǎng)質(zhì)量、技能水平一定要有行業(yè)組織的監(jiān)督評判。行業(yè)組織可通過制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的技能鑒定、教育質(zhì)量評定，從第三方的角度提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)教融合、規(guī)范校企行為，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.協(xié)調(diào)各方關(guān)系，具體參與產(chǎn)教融合。行業(yè)組織作為本行業(yè)的代言人，其在洞察、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)方面具有一般個(gè)體企業(yè)不具備的條件和影響力，這種條件和影響力使其在組織活動、選聘專家、提供技術(shù)支持、服務(wù)企業(yè)時(shí)優(yōu)勢明顯，如：組織技能比賽、鑒定技術(shù)技能、召開產(chǎn)教對話會、選聘技術(shù)指導(dǎo)專家、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展愿景、搭建合作平臺等等，因此，行業(yè)組織可以通過提供各種具體服務(wù)參與職業(yè)教育、參與產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)。

（三）企業(yè)、學(xué)校發(fā)揮主體作用深化產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)與教育的融合，是企業(yè)與學(xué)校的融合，學(xué)校和企業(yè)是主體。由于我國企業(yè)缺少德國企業(yè)那種接納學(xué)生到工廠當(dāng)帶薪學(xué)徒的傳統(tǒng)，企業(yè)本身在激烈的競爭中，為了追求生產(chǎn)效率和企業(yè)利潤，不愿意接納職業(yè)院校的學(xué)生實(shí)習(xí)，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，雖然說對企業(yè)無可厚非，但對推進(jìn)產(chǎn)教融合非常不利。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合必須打破當(dāng)前企業(yè)和學(xué)校在人才培養(yǎng)中的兩張皮現(xiàn)象，發(fā)揮雙主體作用，攜手推進(jìn)。

1.建立職業(yè)教育聯(lián)盟或集團(tuán)深化產(chǎn)教融合。我國是產(chǎn)業(yè)大國也是制造業(yè)大國，對技術(shù)技能人才的需求量是一個(gè)龐大的數(shù)目。從企業(yè)角度看，同等生產(chǎn)條件下，知識型、技能型、創(chuàng)新型人才是提高其生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，企業(yè)應(yīng)與學(xué)校形成聯(lián)盟或集團(tuán)，共同參與培養(yǎng)技能人才、共同承擔(dān)教育主體責(zé)任，并參與到人才培養(yǎng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，與學(xué)校共同確定專業(yè)培養(yǎng)方向、課程體系、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式，使職業(yè)院校的人才培養(yǎng)更符合企業(yè)自身的技能人才標(biāo)準(zhǔn)。

2.提升服務(wù)能力促進(jìn)企業(yè)參與產(chǎn)教融合。技能人才培養(yǎng)需要理論和實(shí)踐相結(jié)合。理論知識是學(xué)生學(xué)習(xí)的一個(gè)方面，參與生產(chǎn)實(shí)踐是重要一環(huán)，學(xué)生通過生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)掌握專業(yè)技術(shù)，因此，學(xué)校既要重視校園內(nèi)的教育教學(xué)，也應(yīng)重視企業(yè)工廠內(nèi)的實(shí)踐實(shí)習(xí)。企業(yè)不愿意參與固然有利益驅(qū)使一面，但學(xué)校若能從企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和成效收益的角度換位為對方考慮，在更貼心服務(wù)、更開放姿態(tài)、更高水平培養(yǎng)上做得更好一些，一定能獲得企業(yè)更多支持和投入，使產(chǎn)教融合更深一層。

3.加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化密切產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是企業(yè)和學(xué)?；セ莼ダ暮献?，作為合作主體的雙方可以通過科技成果轉(zhuǎn)化深化產(chǎn)教融合，擴(kuò)大合作紅利。一是將學(xué)校的科研成果分享給企業(yè)，二是鼓勵(lì)教師到企業(yè)參與項(xiàng)目研發(fā)和技術(shù)服務(wù)。尤其是針對科研實(shí)力弱、技術(shù)水平落后的企業(yè)，要通過成果轉(zhuǎn)化與服務(wù)吸引他們參與到產(chǎn)教融合中來，促使企業(yè)提供更多項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)場地、督促教師更多研究企業(yè)生產(chǎn)需求和技術(shù)要求，密切產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)學(xué)校企業(yè)互利雙贏。

總之，產(chǎn)教融合是國際化背景下職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，是教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)要求的切入點(diǎn)，是企業(yè)未來發(fā)展致勝的著力點(diǎn)，更是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，雖不必“師夷長技以制夷”，但必須創(chuàng)自己特色、走自己道路、探索自己的模式。

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