淺談法律援助鄉(xiāng)村振興

楊國(guó)臣

摘要：法律援助是助力鄉(xiāng)村振興、建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要手段之一，也是解決“三農(nóng)”問題的有力手段，對(duì)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，加大農(nóng)村的普法力度，提高農(nóng)民自身法治素養(yǎng)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系起著舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：法律援助 意義 途徑 問題 辦法

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）09-0072-02

中國(guó)共產(chǎn)黨在十九大報(bào)告中提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2018年中央一號(hào)文件又全面闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村的全面實(shí)施，法治鄉(xiāng)村建設(shè)也提上了議事日程。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就指出，堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。特別要加大農(nóng)村的普法力度，提高農(nóng)民自身的法治素養(yǎng)，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

一、法律援助對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義

法律援助是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，能為鄉(xiāng)村振興提供法治保障，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，改變長(zhǎng)久以來鄉(xiāng)村因宗族、人情社會(huì)的影響，農(nóng)民之間內(nèi)發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，很少訴諸法律解決而造成鄉(xiāng)村法治建設(shè)薄弱的不良局面。法律援助潛力巨大，是促使農(nóng)民更有獲得感、幸福感、安全感的有力手段之一。

二、集安市法律援助鄉(xiāng)村振興工作開展情況

集安市位于吉林省東南部，長(zhǎng)白山南麓老嶺山下鴨綠江邊，與朝鮮民主主義人民共和國(guó)隔江相望，邊境線長(zhǎng)203.5公里，是我國(guó)對(duì)朝三大口岸之一。全市幅員面積3341平方公里，總?cè)丝?3.6萬。全市轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、12個(gè)社區(qū)、127個(gè)行政村，有漢、朝鮮、滿、回等25個(gè)民族。集安市針對(duì)農(nóng)村人口較多，居住地大多偏遠(yuǎn)零散的現(xiàn)狀，為達(dá)到給法律援助受援人提供方便、快捷的法律援助的目的，在結(jié)合實(shí)際、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）“三位一體”的工作模式，在全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，設(shè)立法律援助工作站14個(gè)，在村（社區(qū)）設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)136個(gè)，每個(gè)站點(diǎn)都有一名負(fù)責(zé)受理法律援助申請(qǐng)的聯(lián)絡(luò)人，使法律援助真正延伸到了基層，援助服務(wù)打通了最后一公里，基本滿足了廣大農(nóng)村群眾的法律援助需求。

三、法律援助助力鄉(xiāng)村振興的途徑

（一）建設(shè)使用法律援助服務(wù)農(nóng)民“綠色通道”

為保障農(nóng)村弱勢(shì)群體能得到及時(shí)、有力、高效的法律援助，應(yīng)在法律援助中心、農(nóng)村法律援助站點(diǎn)開通法律援助“綠色通道”，對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工的案件，實(shí)行優(yōu)先接待，優(yōu)先指派，優(yōu)先辦理，及時(shí)審查，保證受援人能及時(shí)得到援助。特別是對(duì)農(nóng)民工的法律援助，要優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派，情況緊急的要先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)。還要簡(jiǎn)化程序、降低門檻、快速辦理，確保農(nóng)民工應(yīng)援盡援。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助“最多跑一次”。特別是針對(duì)廣大農(nóng)民關(guān)注度高、訴求較多的案件重點(diǎn)提供法律援助服務(wù)，保障廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益不受損害。

（二）保障維護(hù)農(nóng)村老年群體合法權(quán)益

農(nóng)村老年人因空巢、喪偶、智障、喪失勞動(dòng)能力等原因，逐漸淪為弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，心疲身弱，更需要法律援助和法律服務(wù)。特別是在涉及刑事案件時(shí)，法律知識(shí)懂得少，怕事推事，更顯孤苦無助，更需要法律援助。僅以集安市為例，2017年市法律援助中心共受理案件320件，其中：民事案件270件，刑事案件50件，其中：老年人案件就有8件，包含老年人貧困者的案件57件，占了較大的比例，也彰顯老年人更需要法律援助。

（三）保護(hù)維護(hù)未成年人合法權(quán)益

農(nóng)村未成年人因?yàn)楦改复蚬?、老人托管、撤校并校等原因，更彰顯缺少法律服務(wù)。因此應(yīng)該經(jīng)常組織律師、法律援助志愿者開展法律進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，向廣大的中小學(xué)生普及法律知識(shí)，使中小學(xué)生知道如何守法、如何維權(quán)。在他們?nèi)跣〉男撵`中，植入法律公平公正的理念，未來才能成為維護(hù)法律公平的使者。

（四）拓寬法律援助宣傳途徑

采取“網(wǎng)絡(luò)+”的方式，開展智慧法律宣傳普法活動(dòng)，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)多媒體、微信、QQ等工具，便捷普法優(yōu)化普法方式。在條件成熟的地方，開通法律服務(wù)熱線12348，將熱線電話宣傳報(bào)張貼在村屯街道社區(qū)辦公場(chǎng)所，便于廣大農(nóng)村群眾知曉法律援助熱線，在遇到法律問題及時(shí)表達(dá)訴求，獲得法律援助服務(wù)。還要采取在農(nóng)民工聚集居住區(qū)發(fā)放宣傳資料、張貼法律援助指引、懸掛橫幅、提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢、解讀典型案例等形式，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工樹立依法維權(quán)意識(shí)，并加強(qiáng)企業(yè)、用工單位誠(chéng)信建設(shè)。從源頭上遏制農(nóng)民工欠薪問題的發(fā)生。

（五）形成輿論援助法律強(qiáng)力聲勢(shì)

通過發(fā)達(dá)的媒體網(wǎng)絡(luò)，完善的數(shù)字平臺(tái)，向社會(huì)公布“誠(chéng)信紅黑榜”，以此加大對(duì)惡意欠薪入罪及各種拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪被公訴和宣判案例的宣傳，發(fā)揮警示警醒作用。借助一村（社區(qū)）一法律顧問的平臺(tái)，結(jié)合律師下鄉(xiāng)，“以案釋法”開展法律援助宣傳，力爭(zhēng)讓每一個(gè)村落每一位村民知曉法律援助這一維權(quán)渠道，保障農(nóng)民群眾維權(quán)有門有路。 （下轉(zhuǎn)第71頁(yè)） （上接第72頁(yè)）

四、法律援助鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）農(nóng)村法律援助存在“盲區(qū)”

一些涉及假種子、假化肥、假農(nóng)藥、假農(nóng)機(jī)具和坑農(nóng)害農(nóng)等與農(nóng)村農(nóng)民息息相關(guān)的事項(xiàng)還沒納入法律援助范圍，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”模式下的新型三農(nóng)糾紛法律援助操作起來有困難，農(nóng)村的法律援助存在空白、死角。

（二）法律援助調(diào)和困難

由于農(nóng)民的學(xué)識(shí)、眼界、修養(yǎng)等原因，封建傳統(tǒng)思想的禁錮，在農(nóng)村涉及農(nóng)民贍養(yǎng)糾紛、撫養(yǎng)糾紛、離婚糾紛、物權(quán)糾紛和相鄰權(quán)糾紛等問題，這些方面實(shí)施法律援助有困難，效果也不理想。

（三）法律援助存在一定被動(dòng)性

一段時(shí)間以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)更多地依賴于政策的推動(dòng)。法律援助的作用，更多體現(xiàn)在發(fā)生糾紛以后。造成這樣的局面，首先是因?yàn)檗r(nóng)民的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，另外，法律程序比較復(fù)雜，法律執(zhí)行的時(shí)間也比較長(zhǎng)，而目前農(nóng)村又處于一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷變化的過程中。在快速發(fā)展的社會(huì)中，法律援助操作起來存在一定的困難。

五、提升法律援助鄉(xiāng)村振興的辦法

一是堅(jiān)持法治為本，在農(nóng)村樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律援助在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的作用。

二是對(duì)農(nóng)民的法律援助要和司法援助緊密結(jié)合，努力使之成為農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。還要不斷加大農(nóng)村普法力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，最終促使法律援助成為助推鄉(xiāng)村振興的重要手段。

三是加強(qiáng)村振興方面的立法工作，在充分研究、深入調(diào)查、全面了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定。進(jìn)一步深入研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深化問題、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)問題、農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作加強(qiáng)問題、農(nóng)村土地制度改革問題、農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度完善鞏固問題，推動(dòng)法律援助在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系方面起助推作用，使法律援助在完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等方面起到助力作用。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟。建設(shè)法治鄉(xiāng)村需要因地制宜地開展，鄉(xiāng)村會(huì)是一片法治的沃土。讓法律秩序、村規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德互為經(jīng)緯，法治和德治協(xié)同發(fā)力，建設(shè)一個(gè)利益有保障、糾紛能化解、矛盾能消融的新的鄉(xiāng)村秩序，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供安定有序的社會(huì)軟環(huán)境，法律援助將會(huì)在這方面起到積極的推進(jìn)作用。

責(zé)任編輯：景辰