高職院校治理文化的闡釋與建構(gòu)

藍(lán)潔　唐錫海

摘 要：高職院校治理文化的價(jià)值定位包括社會(huì)本位、人本位、技術(shù)本位三個(gè)維度。傳統(tǒng)的“管治”文化范型中，高職院校以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)展技術(shù)技能積累和傳遞活動(dòng)；現(xiàn)代治理理念進(jìn)入高職教育領(lǐng)域之后，高職院校治理文化從“管治”轉(zhuǎn)型為“共治”，在服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，重視技術(shù)技能積累、傳遞和創(chuàng)新。為建構(gòu)現(xiàn)代高職院校治理文化，有必要塑造利益相關(guān)主體的共同愿景，協(xié)同合作，更新主體行為，促進(jìn)高職院校治理文化的培育與確立。

關(guān)鍵詞：高職院校；治理文化；管治；共治；社會(huì)本位；人本位；技術(shù)本位

作者簡(jiǎn)介：藍(lán)潔（1981-），女，廣西博白人，廣西師范學(xué)院職業(yè)教育發(fā)展研究中心副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槊褡迓殬I(yè)教育基本理論；唐錫海（1966-），男，廣西桂林人，廣西師范學(xué)院職業(yè)教育發(fā)展研究中心教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目“現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（編號(hào)：14JZD045），主持人：肖鳳翔。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）05-0006-07

綜觀近年來(lái)高職院校治理的研究成果，基于治理結(jié)構(gòu)、制度體系、運(yùn)行機(jī)制等工具理性范式的探討紛呈各異，鮮見(jiàn)從價(jià)值理性層面進(jìn)行的詮釋與研究。隨著高職教育在國(guó)民教育體系中定位與功能的逐漸明確，高職院校的治理是否可能、何以可能等基本理論問(wèn)題，以及高職院校治理如何區(qū)別于學(xué)術(shù)性大學(xué)治理等相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要得到明確和清晰的認(rèn)識(shí)。因此，有必要以治理文化為切入點(diǎn)，識(shí)讀高職院校治理的價(jià)值定位，以此推進(jìn)高職院校治理改革的步伐。

一、高職院校治理文化的內(nèi)涵闡釋

“治理”與“文化”都有著豐富的內(nèi)涵和外延，在高職院校治理領(lǐng)域闡釋文化的內(nèi)涵，有必要厘清幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）高職院校治理文化中的“文化”是什么

文化是一個(gè)指涉甚多的術(shù)語(yǔ)，高職院校治理文化中的“文化”可從三個(gè)維度進(jìn)行闡釋。一是將文化視為手段，則文化是高職院校治理體系的一個(gè)支系，與制度、機(jī)制等其他治理工具相平行，即通過(guò)發(fā)揮文化的表征、建構(gòu)、調(diào)節(jié)、協(xié)商等作用來(lái)治理。從這個(gè)意義上展開(kāi)的治理文化研究，涉及如何對(duì)文化進(jìn)行技術(shù)化、精細(xì)化的問(wèn)題，如唐錫海將高職文化演進(jìn)的邏輯分為文化認(rèn)知、文化認(rèn)同與文化自覺(jué)三層邏輯[1]。二是將文化視為對(duì)象，則文化是高職院校治理內(nèi)容的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立領(lǐng)域，與教學(xué)、學(xué)生、師資、后勤等管理對(duì)象領(lǐng)域并列，即對(duì)高職院校文化進(jìn)行治理。從這個(gè)角度介入的治理文化論述傾向于對(duì)高職院校文化的特殊性和核心任務(wù)進(jìn)行建構(gòu)，如吳建東認(rèn)為“職業(yè)”是高職院校文化的核心特征，融合行業(yè)企業(yè)的理念、環(huán)境、管理和員工文化是構(gòu)建高職院校文化職業(yè)特征的主要任務(wù)[2]。三是將文化視為結(jié)果，抽象地表現(xiàn)為高職院校在長(zhǎng)期的治理實(shí)踐中所積淀下來(lái)并持續(xù)發(fā)揮作用的治理價(jià)值觀等純屬觀念形態(tài)的內(nèi)容，具體體現(xiàn)在高職院校治理實(shí)踐中相關(guān)的人員行為方式、制度等物質(zhì)形態(tài)所展現(xiàn)的治理目標(biāo)、喜好和追求。這方面的研究成果認(rèn)為，治理文化是高職院校在資源整合進(jìn)程中創(chuàng)造和積淀的文化形態(tài)的總和[3]，是通過(guò)制度建設(shè)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等途徑所建設(shè)的，符合高職院校組織特性的文化體系[4]。治理文化的形成是治理的高層次目標(biāo)，也是衡量高職院校治理能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。

本文主要從治理手段和治理目標(biāo)的維度闡釋高職院校治理文化，認(rèn)為高職院校治理文化是一個(gè)場(chǎng)域的概念，在高職院校的各個(gè)領(lǐng)域，文化總是一種在場(chǎng)，時(shí)時(shí)處處通過(guò)意義、身份的區(qū)分來(lái)干預(yù)和調(diào)節(jié)高職院校利益主體行為的意義結(jié)構(gòu)，以及關(guān)系的表征機(jī)制；體現(xiàn)在將治理文化工具化、技術(shù)化地理解為高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排，利用和借助文化來(lái)克服與解決高職院校治理中的具體問(wèn)題，并建構(gòu)形成高職院校治理政策、制度所包含的價(jià)值觀體系。由此，現(xiàn)代治理理念下的高職院校治理文化，既是治理的手段，又是治理的目標(biāo)。

（二）文化在高職院校治理中如何發(fā)揮作用

文化參與治理的方式，是將治理主體想要滲透的價(jià)值觀、思想、理念等因子鋪陳到治理制度、機(jī)制、程序上，從而對(duì)治理客體發(fā)揮作用。落實(shí)到高職院校治理的目標(biāo)、程序、成效評(píng)估幾個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)中，則通過(guò)文化的技術(shù)化、細(xì)節(jié)化運(yùn)用，將高職院校治理主體預(yù)設(shè)的價(jià)值觀和理念滲透、顯現(xiàn)到治理的符號(hào)技術(shù)系統(tǒng)之中，并對(duì)治理制度、機(jī)制等技術(shù)手段的實(shí)施產(chǎn)生道德、情感與審美因素的引導(dǎo)和約束，進(jìn)而影響治理主客體對(duì)治理成效的預(yù)判和把握。在高職院校治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，文化以獨(dú)特的方式在場(chǎng)，表征為價(jià)值觀、理念與體制機(jī)制等技術(shù)因素的組合，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和開(kāi)放的治理目標(biāo)。如本尼特所言，文化參與治理的方式，是使理論物質(zhì)化，“通過(guò)把文化表征為一套獨(dú)特的知識(shí)、專門知識(shí)、技術(shù)和組織，并通過(guò)與權(quán)力技術(shù)相關(guān)的符號(hào)技術(shù)系統(tǒng)所發(fā)揮的作用以及通過(guò)自我技術(shù)的機(jī)制運(yùn)作，以一種獨(dú)特的方式對(duì)社會(huì)交往起作用。”[5]即將治理主體的價(jià)值觀通過(guò)治理來(lái)發(fā)揮作用。

（三）高職院校治理文化的價(jià)值導(dǎo)向

價(jià)值觀是文化的核心。在當(dāng)下的高職院校治理實(shí)踐中，文化是一種在場(chǎng)的有效資源和手段，其關(guān)鍵要素包括高職院校治理活動(dòng)所堅(jiān)持的基本價(jià)值定位及行為導(dǎo)向。結(jié)合高職教育在國(guó)民教育體系中的類型和功能特征，高職院校治理文化的基本價(jià)值定位主要分為三個(gè)維度（見(jiàn)圖1）。

首先是技術(shù)本位的價(jià)值，將技術(shù)技能積累、傳遞和創(chuàng)新視為職業(yè)教育的根本目的?，F(xiàn)代職業(yè)教育誕生于工業(yè)革命對(duì)普遍化技術(shù)潛能的需求，并在不斷豐富的職業(yè)種類和空前發(fā)展的技術(shù)結(jié)構(gòu)中逐漸制度化，在科學(xué)技術(shù)發(fā)生根本性變革的背景下得到跨越式發(fā)展[6]。因此，技術(shù)本位價(jià)值反映了職業(yè)教育作為技術(shù)傳遞與發(fā)展組織的精神旨趣。

其次是社會(huì)本位的價(jià)值，將民主社會(huì)建構(gòu)、公眾素質(zhì)提升、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為職業(yè)教育的主要使命，反映了職業(yè)教育作為社會(huì)組織的精神旨趣?，F(xiàn)代職業(yè)教育指向工業(yè)民主社會(huì)建構(gòu)的價(jià)值定位，在杜威等教育學(xué)家的職業(yè)教育觀中得到闡釋，理查德·貝克（Richard J.Becker）歸納的杜威職業(yè)教育目標(biāo)包括“促進(jìn)機(jī)會(huì)均等；教導(dǎo)職業(yè)的真正意義；反復(fù)灌輸工業(yè)與當(dāng)今世界聯(lián)系的文化感；發(fā)展社會(huì)合作精神；幫助學(xué)生在工業(yè)社會(huì)成長(zhǎng)”等[7]。

第三是人本位的價(jià)值，將培養(yǎng)“完滿的職業(yè)人”視為職業(yè)教育的終極旨?xì)w，反映職業(yè)教育作為一種教育組織的精神旨趣。職業(yè)教育以“職業(yè)”為名，從教育的母體中脫胎而來(lái)。教育的終極目的“培養(yǎng)具有真善美統(tǒng)一的完滿人格的人”[8]，在職業(yè)教育中增加了職業(yè)的意義，如美國(guó)學(xué)者勒維克所言，職業(yè)教育的終極目的在于幫助個(gè)體“發(fā)展內(nèi)在的自我”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“工作意義的自我認(rèn)知及自覺(jué)”[9]。因此，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)個(gè)體在復(fù)雜職業(yè)環(huán)境中的完整發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)[10]。

圖1 高職院校治理文化的價(jià)值定位三維圖

二、高職院校治理文化的轉(zhuǎn)型及其背景分析

從手段和目的闡釋高職院校治理文化，其是基于社會(huì)背景和高職院校辦學(xué)特色基礎(chǔ)之上的價(jià)值定位與行為選擇，在不同的歷史背景下，技術(shù)本位、社會(huì)本位、人本位的基本價(jià)值導(dǎo)向之間復(fù)雜的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)對(duì)高職院校治理產(chǎn)生動(dòng)態(tài)影響，不同的側(cè)重與顯現(xiàn)方式生成不同的治理文化范型?？偨Y(jié)改革開(kāi)放以來(lái)高職院校治理文化的外在表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)在價(jià)值矛盾，可以發(fā)現(xiàn)，高職院校治理文化的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出時(shí)代的特殊性與歷史的繼承性。

（一）傳統(tǒng)的“管治”文化范型及其背景分析

自中國(guó)高職教育從高等教育的母體中分化出來(lái)，高職院校治理的內(nèi)外部環(huán)境條件、追求旨趣與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)治理就存在巨大差異。從嚴(yán)格意義上考究，1980年由原國(guó)家教委批準(zhǔn)建立的“金陵職業(yè)大學(xué)”等首批13所“不包分配、自費(fèi)走讀”的職業(yè)大學(xué)是中國(guó)高職教育從高等教育母體中分離出來(lái)的標(biāo)志。20世紀(jì)80、90年代，由于缺乏政策的支持，職業(yè)大學(xué)、五年制技術(shù)?？?、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等形式的高職教育發(fā)展緩慢。1999年，國(guó)民教育體系著力推進(jìn)高等教育大眾化，高職院校成為高等教育大眾化的重要力量，政策鼓勵(lì)短期職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦高校、普通高等?？茖W(xué)校、本科院校內(nèi)設(shè)立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校、達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的成人高校等不同形式和類型的學(xué)校以創(chuàng)新模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育，高職院校及在校生規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。21世紀(jì)初，一方面為了凸顯高職教育的類型特色，另一方面為了集中整治高等職業(yè)教育跨越式發(fā)展所累積的人才培養(yǎng)質(zhì)量、資源配置、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，中國(guó)教育部在職業(yè)教育、高等教育的政策領(lǐng)域中明確“禁止職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科”，但高職院校積極通過(guò)“聯(lián)辦”“創(chuàng)辦”“試辦”和“轉(zhuǎn)辦”等形式試行本科層次職業(yè)教育[11]。

從上述描述可以看出，在高等教育職能和特性不斷裂變的時(shí)期誕生和發(fā)展起來(lái)的高職教育，其作為類型的內(nèi)涵和特質(zhì)尚未充分分化，政府、行業(yè)企業(yè)有關(guān)高職院校管理的制度和實(shí)踐在困惑中摸索前行。

首先，從高職院校外部的治理層面看，以教育行政部門為代表的政府對(duì)高職院校的管理從猶豫不定走向嚴(yán)格管治；行業(yè)企業(yè)與高職院校的關(guān)系則經(jīng)歷了從疏離到逐步融合的發(fā)展歷程。在20世紀(jì)80、90年代，政策對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的導(dǎo)向不夠明晰，短期職業(yè)大學(xué)專科化、高等?？平逃究苹霓k學(xué)導(dǎo)向混亂，行業(yè)企業(yè)下設(shè)有中職學(xué)校，因而對(duì)高職院校所培養(yǎng)的人才認(rèn)同度不高，高職院校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)遠(yuǎn)比普通大學(xué)畢業(yè)生嚴(yán)峻。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)高職院校的治理呈現(xiàn)出“運(yùn)動(dòng)式治理”“項(xiàng)目制治理”的特征。“運(yùn)動(dòng)式治理”是國(guó)家層面針對(duì)特定問(wèn)題自上而下開(kāi)展有組織、有目的、規(guī)模較大的重點(diǎn)治理[12]，表現(xiàn)為政策執(zhí)行過(guò)程中的強(qiáng)制權(quán)限、選擇性激勵(lì)和壓力機(jī)制等典型操作措施[13]。如國(guó)家禁止高職院校升格為本科院校的強(qiáng)制權(quán)限，對(duì)普通本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型本科的選擇性激勵(lì)等?！绊?xiàng)目制治理”則是兼有財(cái)政分配與公共管理雙重意蘊(yùn)的治理模式，在職業(yè)教育治理中已顯示強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，成為各級(jí)政府自上而下落實(shí)任務(wù)的政策工具[14]。“運(yùn)動(dòng)式治理”與“項(xiàng)目制治理”的嚴(yán)格管制，能在短期內(nèi)提高各級(jí)政府等利益相關(guān)者參與高職院校治理的積極性，確保國(guó)家意志在確定的程序與有限的時(shí)間內(nèi)有效落實(shí)，但強(qiáng)制權(quán)限以及選擇性激勵(lì)等操作措施有可能引發(fā)高職教育結(jié)構(gòu)的紊亂，甚至影響其內(nèi)生發(fā)展能力。

其次，從高職院校內(nèi)部治理層面看，由于高職院校自誕生以來(lái)承受著來(lái)自中央政府、地方政府以及市場(chǎng)、社區(qū)和自身發(fā)展要求等方面的責(zé)任和壓力，為能在傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)占主導(dǎo)的環(huán)境中尋求生存與發(fā)展的路徑，高職院校一方面先天地具有創(chuàng)新與變革的沖動(dòng)特質(zhì)，另一方面又慣性地模仿與移植傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)框架。高職院校內(nèi)部治理的創(chuàng)新與變革源于其在理論上、制度上和實(shí)踐上的焦慮與困惑。高職院校比傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)更加受制于多元利益相關(guān)主體的影響，管理體制和管理結(jié)構(gòu)方面的復(fù)雜性，促使高職院校傾向于通過(guò)低重心的辦學(xué)定位來(lái)回應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求，在教學(xué)、人事、招生、學(xué)生管理等方面都衍生出新的特色，如專業(yè)布局、培養(yǎng)模式改革、專兼職教師的人事管理、單獨(dú)招生、頂崗實(shí)習(xí)管理等方面的探索都逐漸摸索出區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)的差異性治理。高職院校內(nèi)部治理的慣性模仿與移植則源于其發(fā)展不充分的類型特征與資源條件制約。高職院校從普通高等教育中分化出來(lái)之后，有限的時(shí)間和資源制約使其在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間和范圍內(nèi)，簡(jiǎn)單嫁接和移植傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)框架，僅針對(duì)性地將差異部分進(jìn)行整形易裝形成高職院校內(nèi)部治理文化。這種“得形而忘意”的模仿，往往帶有傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)的基因，缺乏高職院校獨(dú)立的品格和獨(dú)特的思維。

在現(xiàn)代治理理念進(jìn)入高職教育領(lǐng)域之前，高職院校治理文化體現(xiàn)“管治”的特征，即通過(guò)制度邏輯規(guī)制高職院校的運(yùn)作秩序，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，追求技術(shù)的功利價(jià)值。中國(guó)改革開(kāi)放初期，高職院校治理文化的人本位價(jià)值模糊，社會(huì)本位價(jià)值凸顯。高職教育強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用的專業(yè)訓(xùn)練對(duì)于服務(wù)市場(chǎng)、提高效能的作用[15]，“使人人獲得生活的供給及樂(lè)趣”[16]的職業(yè)教育價(jià)值觀被狹隘地呈現(xiàn)為個(gè)體的就業(yè)，只要畢業(yè)生能就業(yè)，職業(yè)教育就完成了其所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)。另外，由于這個(gè)持續(xù)階段的生產(chǎn)技術(shù)總量相對(duì)較少，社會(huì)職業(yè)分類相對(duì)簡(jiǎn)單，崗位分化水平不高，技術(shù)技能積累主要在企業(yè)進(jìn)行，高職院校作為技術(shù)技能復(fù)制和傳承的組織，與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的關(guān)系疏離，高職院校治理文化的技術(shù)本位價(jià)值定位，以傳遞已有的技術(shù)、承繼職業(yè)經(jīng)驗(yàn)為主要的表現(xiàn)形式。

（二）轉(zhuǎn)向“共治”的文化范型及其背景分析

21世紀(jì)10年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)民教育體系的發(fā)展，高職院校治理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，高職院校成為眾多利益相關(guān)者參與的社會(huì)組織。檢視當(dāng)下，高職院校治理文化中的社會(huì)本位、人本位、技術(shù)本位價(jià)值關(guān)系趨于調(diào)整，在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為五個(gè)方面。

一是對(duì)綠色工業(yè)文化孕育與綠色技能開(kāi)發(fā)的關(guān)注。2015年新版的《中國(guó)人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》首次將127個(gè)具有“低碳、環(huán)保、循環(huán)”特征的綠色職業(yè)進(jìn)行標(biāo)注，占到目前中國(guó)職業(yè)分類綜述的8.5%[17]?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》將“綠色”融入發(fā)展理念當(dāng)中，“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的理念已進(jìn)入高職教育領(lǐng)域，高職教育著力于孕育、傳播綠色工業(yè)文化以及開(kāi)發(fā)綠色技能，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造與低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。高職院校已將綠色技能開(kāi)發(fā)融入到教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)場(chǎng)所當(dāng)中，通過(guò)開(kāi)設(shè)污染修復(fù)與生態(tài)工程技術(shù)、環(huán)境資源綜合利用技術(shù)等綠色專業(yè)，在課程體系與專業(yè)教學(xué)方案中融入綠色技能的內(nèi)涵等，培養(yǎng)認(rèn)同綠色工業(yè)文化的技能型人才[18]。

二是對(duì)服務(wù)民生的重視。職業(yè)教育是民生改善的助推器，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是職業(yè)教育扶貧，二是民生導(dǎo)向的社區(qū)職業(yè)教育。國(guó)家把教育作為扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計(jì)，在《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》中，明確要求“廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中生畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力能夠接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)”，通過(guò)職業(yè)教育阻斷貧困的代際傳遞，高職院校開(kāi)展面向人人的職業(yè)技能培訓(xùn)。特別是2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦將“雨露計(jì)劃”的職業(yè)教育培訓(xùn)列為精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一，職業(yè)教育扶貧由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化[19]。在社區(qū)教育方面，高職院校構(gòu)建起民生導(dǎo)向的服務(wù)模式，充分結(jié)合社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)需求，著力于全面提高民眾的生活質(zhì)量和道德素養(yǎng)。

三是對(duì)個(gè)體成長(zhǎng)、成人的關(guān)懷。高職院校為處境不利群體提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的資源，重視“讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”[20]，強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人的首要地位，重視職業(yè)精神、工匠精神的培育，培養(yǎng)自由而負(fù)責(zé)任的現(xiàn)代職業(yè)人?！督逃筷P(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才質(zhì)量的若干意見(jiàn)》明確指出，要“積極探索有效的教育載體，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的職業(yè)精神培育機(jī)制”。高職院校不僅要培養(yǎng)個(gè)體工作崗位所需的各種技能，同時(shí)關(guān)注個(gè)體對(duì)職業(yè)的認(rèn)同、熱愛(ài)與責(zé)任，使個(gè)體能不為崗位技能知識(shí)所束縛，最大限度地激發(fā)個(gè)體所蘊(yùn)藏的生命潛能，使職業(yè)成為個(gè)體獲取人生幸福的源泉[21]。

四是對(duì)高職院校內(nèi)部治理的側(cè)重。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布以后，《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》等系列政策文件相繼頒布。高職院校在章程建設(shè)、年度質(zhì)量報(bào)告、教學(xué)診斷、管理水平能力提升等領(lǐng)域的探索和實(shí)踐，深刻影響了高職院校內(nèi)部治理要素的關(guān)系和結(jié)構(gòu)，改變了高職院校在質(zhì)量保障、教學(xué)管理、信息化水平提升等方面的行動(dòng)策略，“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針，引導(dǎo)高職院校切實(shí)履行治理的主體責(zé)任，建立常態(tài)化的內(nèi)部治理工作機(jī)制，推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理體系的完善。

五是對(duì)高職院校利益相關(guān)主體協(xié)同共治的推進(jìn)。職業(yè)教育集團(tuán)、行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等非政府公共管理組織，股份制、混合所有制職業(yè)院校等組織形式以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)教育，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在職業(yè)教育領(lǐng)域的深化[22]，成為促進(jìn)各利益相關(guān)主體利益契合、權(quán)責(zé)明晰、道德規(guī)約、信息溝通的有效形式[23]。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，從深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的高度，對(duì)高職院校利益相關(guān)主體的協(xié)同共治進(jìn)行界定。教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，提出建立校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的機(jī)制，規(guī)定了校企合作組織形式、主體資質(zhì)、合作形式、各方權(quán)責(zé)、協(xié)議內(nèi)容、過(guò)程管理等內(nèi)容。

現(xiàn)代治理理念推進(jìn)了高職院校治理文化從“管治”到“共治”的轉(zhuǎn)型。首先是“運(yùn)動(dòng)式治理”“項(xiàng)目制治理”逐漸轉(zhuǎn)向于常態(tài)化、可持續(xù)、多中心協(xié)同的制度化治理，在保持治理政策連貫性的同時(shí)，股份制、混合所有制、職業(yè)教育集團(tuán)、行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等組織形式的范式性變革，打破了以往單一的政府中心，趨向于民主多元結(jié)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的合作、協(xié)商、平衡。其次是工具理性與價(jià)值理性的整合，高職院校的內(nèi)外部治理政策既重視關(guān)注達(dá)到政策目標(biāo)的技術(shù)手段，同時(shí)也關(guān)注政策執(zhí)行的人性關(guān)懷，“一刀切”的政策執(zhí)行方式逐步因時(shí)、因地調(diào)整，多元治理主體重視資源、機(jī)會(huì)與行動(dòng)的正義性、必要性和現(xiàn)實(shí)性。

三、現(xiàn)代高職院校治理文化的建構(gòu)

現(xiàn)代高職院校治理文化建構(gòu)的內(nèi)核是利益相關(guān)者達(dá)成價(jià)值認(rèn)同、互信和愿景共生。檢視當(dāng)下，高職院校治理處于制度體系建設(shè)的關(guān)鍵期，高職院校治理的主客體及其關(guān)系都悄然發(fā)生合目的性的變化。為建構(gòu)現(xiàn)代高職院校治理文化，有必要塑造利益相關(guān)主體的共同愿景，協(xié)同合作，更新主體行為，促進(jìn)高職院校治理文化的培育與確立。

（一）確立現(xiàn)代高職院校治理價(jià)值觀的核心地位

價(jià)值觀是現(xiàn)代高職院校治理文化的核心要素，反映社會(huì)對(duì)高職院校治理的期望與導(dǎo)向。要構(gòu)建高職院校治理文化，可從技術(shù)本位、人本位、社會(huì)本位三個(gè)價(jià)值維度全面審視制度體系與精神文化的共契。

第一，以技術(shù)技能積累、傳遞、創(chuàng)新與應(yīng)用為核心的技術(shù)本位價(jià)值。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)轉(zhuǎn)化速度的加快，職業(yè)教育與工作場(chǎng)所的聯(lián)結(jié)不再單純依賴于技術(shù)技能的定向積累和傳遞，技術(shù)技能的創(chuàng)新與應(yīng)用同樣成為職業(yè)教育特別是高職院校治理的根本指向[24]。高職院校一方面促進(jìn)技術(shù)技能融入行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)機(jī)體，使社會(huì)得到改造、充實(shí)和發(fā)展；另一方面又通過(guò)人的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)改造技術(shù)，使技術(shù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程統(tǒng)一[25]。技術(shù)價(jià)值的特點(diǎn)和體系是高職院校治理文化區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)“高深學(xué)問(wèn)”治理的邏輯起點(diǎn)，也是高職院校治理價(jià)值觀調(diào)整與變化的根本動(dòng)力。

第二，“關(guān)注人人”的人本位價(jià)值。職業(yè)教育面向所有人開(kāi)放，提供比普通教育更多樣化的課程類型，關(guān)注處境不利人群，促成每個(gè)人的全面、自由和充分發(fā)展，重視不讓社會(huì)出現(xiàn)落伍者，通過(guò)職業(yè)能力培養(yǎng)促使個(gè)體實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值。一方面，高職教育不僅培養(yǎng)個(gè)體承繼過(guò)往人類經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的能力，而且注重培育人的職業(yè)精神，使個(gè)體獲得自由發(fā)展的基礎(chǔ)能力。另一方面，高職院校治理文化關(guān)注人本位的價(jià)值，是在實(shí)踐基礎(chǔ)上，把個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來(lái)，把人的發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的手段和目的，通過(guò)“關(guān)注人人”的開(kāi)放治理理念來(lái)平等地塑造人，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展?！瓣P(guān)注人人”的人本位價(jià)值觀是高職院校區(qū)別于傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)治理的另一個(gè)維度。

第三，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的社會(huì)本位價(jià)值。在中國(guó)近代發(fā)展歷程中，職業(yè)教育曾作為富國(guó)強(qiáng)兵的途徑、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方略、扶貧濟(jì)困的舉措，由此，黃炎培認(rèn)為職業(yè)教育“從其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)性，從其作用來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)化”[26]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的新理念引領(lǐng)高職院校治理走向開(kāi)放性與外向性，從人才培養(yǎng)到社會(huì)服務(wù)，高職院校治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都敏銳地捕捉社會(huì)需求的新動(dòng)向。

概言之，現(xiàn)代高職院校治理貫穿著重視技術(shù)技能積累和創(chuàng)新的技術(shù)本位價(jià)值，“關(guān)注人人”的人本位價(jià)值，以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)和民生發(fā)展的社會(huì)本位價(jià)值。一定意義上，三元價(jià)值維度關(guān)系的結(jié)構(gòu)框架中，現(xiàn)代技術(shù)技能的分類與活動(dòng)方式是三元價(jià)值維度調(diào)整與變化的根本動(dòng)力，人本位是社會(huì)本位和技術(shù)本位價(jià)值實(shí)現(xiàn)的杠桿，社會(huì)本位價(jià)值和技術(shù)本位價(jià)值在高職院校治理過(guò)程中統(tǒng)一于人本位價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這三個(gè)維度的價(jià)值導(dǎo)向構(gòu)成了高職院校治理文化的現(xiàn)代模式，使現(xiàn)代高職院校治理文化呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型大學(xué)治理文化截然不同的狀態(tài)與特征。

（二）培育現(xiàn)代高職院校治理文化的生長(zhǎng)環(huán)境

高職院校治理文化的構(gòu)建需要內(nèi)外部環(huán)境、條件和制度的支撐。就外部環(huán)境而言，高職院校治理需要加強(qiáng)多元治理主體之間的聯(lián)結(jié)，明確各治理主體的角色定位與責(zé)權(quán)關(guān)系。如政府作為“公益人”角色，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)和民生的共同發(fā)展，重視綠色工業(yè)文化、綠色技能與職業(yè)精神的培養(yǎng)；行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織，應(yīng)發(fā)揮信息傳導(dǎo)功能，溝通政府、企業(yè)與高職院校三方的信息；企業(yè)作為勞動(dòng)力購(gòu)買方，對(duì)高職院校人才培養(yǎng)規(guī)格的確定具有導(dǎo)向功能；高職院校作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給方，承擔(dān)具體的人才培養(yǎng)職責(zé)[27]?，F(xiàn)階段，我國(guó)高職院校多元治理主體之間的協(xié)同作用需要從無(wú)序走向有序。政府、行業(yè)、企業(yè)、高職院校之間應(yīng)秉承互利共贏的理念，培育高職院校治理的共同愿景，促進(jìn)信息的合理流動(dòng)。

就內(nèi)部環(huán)境而言，應(yīng)針對(duì)高職院校治理價(jià)值觀的維度，定位各治理要素、條件的相互關(guān)系，改革管理制度，提升管理能力。培育高職院校治理文化生長(zhǎng)的內(nèi)環(huán)境，應(yīng)包容、延續(xù)高職院校已有制度的實(shí)踐基礎(chǔ)，尊重高職院校發(fā)展過(guò)程中積累的先在性經(jīng)驗(yàn)，充分重視高職院校內(nèi)部制度框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系對(duì)于組織治理的作用。不簡(jiǎn)單移植和嫁接傳統(tǒng)大學(xué)的內(nèi)部治理模式，而是結(jié)合制度基礎(chǔ)，挖掘混合所有制、校長(zhǎng)聘任制等延續(xù)和保障職業(yè)教育規(guī)律的特色治理方略。對(duì)治理制度和條件進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，有步驟地、辯證地取舍與創(chuàng)新，營(yíng)造更為有效的內(nèi)部治理環(huán)境。

（三）探索現(xiàn)代高職院校治理文化的建構(gòu)路徑

現(xiàn)代高職院校治理文化的構(gòu)建是一個(gè)治理價(jià)值觀與外在環(huán)境相互作用的具體實(shí)踐過(guò)程。培育高職院校治理利益主體共同的治理價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)治理模式來(lái)驗(yàn)證價(jià)值導(dǎo)向的成效，并促進(jìn)現(xiàn)代高職院校治理文化的發(fā)展與完善，是構(gòu)建現(xiàn)代高職院校治理文化的具體路徑。

1.培育現(xiàn)代高職院校治理的共同愿景。培育高職院校治理體系內(nèi)異質(zhì)性主體之間協(xié)同共治的共同愿景，是利益主體朝向相同的價(jià)值維度共同參與和相互作用的前提。培育共同愿景一方面要達(dá)成利益契合，另一方面要依托道德規(guī)約。利益契合是現(xiàn)代高職院校治理的利益主體之間，通過(guò)多方博弈，以利他為手段的合作形式實(shí)現(xiàn)各自利益最大化的策略性選擇。形成利益均衡，是高職院校治理的多元利益主體達(dá)成技術(shù)本位、人本位、社會(huì)本位價(jià)值導(dǎo)向共同愿景的基礎(chǔ)。而高層次的協(xié)同則有賴于順勢(shì)疏導(dǎo)的道德教化，將多元利益主體各自的道德追求上升為社會(huì)化活動(dòng)的公共倫理，從而升華成為高職院校治理多元主體的共同愿景[28]。

2.探索契合價(jià)值目標(biāo)的治理模式。與現(xiàn)代高職院校治理價(jià)值觀相契合的治理模式應(yīng)呈現(xiàn)出典型的職業(yè)教育特征：以傳承和創(chuàng)新技術(shù)技能、培養(yǎng)完滿的職業(yè)人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生為基本導(dǎo)向。治理目標(biāo)上，融合技術(shù)、人與社會(huì)的發(fā)展需求；治理過(guò)程中，關(guān)注技術(shù)倫理，尊重個(gè)體的選擇與發(fā)展權(quán)利，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；治理結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)多元利益主體的協(xié)同共治，包括通過(guò)完善規(guī)章制度來(lái)明晰多元主體的身份認(rèn)知，通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)與對(duì)話機(jī)制來(lái)建立多元主體的協(xié)作渠道，通過(guò)整合治理資源增進(jìn)多元主體的利益共贏等，都是高職院校實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的行動(dòng)路徑[29]。探索契合價(jià)值目標(biāo)的治理模式，應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度，對(duì)高職院校治理體系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行改革與建設(shè)。

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責(zé)任編輯 韓云鵬