新時代 新作為 新篇章：綜合行政執(zhí)法體制改革的“武穴模式”

本刊記者 王燕萍 李孟 通訊員 查樹紅 田洪高

這是一座勇于改革創(chuàng)新的城市，書寫了“現(xiàn)代港城、創(chuàng)新強市、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)武穴”的科學發(fā)展之路；

這是一片開放開發(fā)的熱土，成就了“中國綠化模范市、中國科技先進市、中國油菜之鄉(xiāng)、湖北園林城市、湖北衛(wèi)生城、湖北文明城”的閃耀榮光。

她——就是鑲嵌在長江經(jīng)濟帶上一顆耀眼明珠——湖北省武穴市。

2015年3月，武穴被確定為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣市，是湖北省4個試點城市中唯一縣級市。試點以來，武穴按照黨的十八屆三中、四中全會關于深化行政執(zhí)法體制改革要求，堅持以人民為中心，以問題為導向，以建立“權責統(tǒng)一、權威高效”的行政執(zhí)法體制為目標，實施相對集中行政處罰權、推進綜合行政執(zhí)法改革，逐一破解改革中的難點、焦點問題，改革順利推進，效果初顯。

敢為人先，勇立潮頭，武穴譜寫了新時代改革新篇章。

黨風廉政建設工作會

高位謀劃，凝聚改革共識

眼界決定境界，境界決定思路。

武穴市委、市政府高度重視綜合行政執(zhí)法改革工作，立足發(fā)展大局，著眼武穴全局，圍繞“為什么改？改什么？怎么改？”這條主線，統(tǒng)一思想，凝聚共識，精心謀劃，做到全市一盤棋，部門一條心，上下一股勁。市委書記、市深化改革領導小組組長郝勝勇明確指出：要把綜合行政執(zhí)法體制改革，作為規(guī)范市場秩序，提高執(zhí)法水平，落實依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要引擎；作為武穴在新一輪競進發(fā)展中“爭先進位”的核心動力。

市委常委會、市深化改革領導小組會、市政府常務會、市編委會先后10次召開專題會議研究改革；有關領導先后5次到省編辦、省法制辦進行匯報溝通；先后5次組織人員到山東藤州、浙江嘉善、義烏、河南汝州等改革先行城市進行了考察學習，在科學論證、廣泛調(diào)研的基礎上，制訂《武穴市開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的實施方案》《綜合行政執(zhí)法機構設置方案》，并得到省編辦、黃岡市編辦批復，省人民政府授權武穴開展相對集中行政處罰權工作。

基標的準確性主要決定于測量的準確性和測量數(shù)據(jù)的匯總上。在很多工程項目中，施工中出現(xiàn)軌道鋪設偏差，都是由于基標測量的精準度不高造成的。如何提高測了的準確性是地鐵軌道施工中的值得深入研究和探討的問題。

同時，為了使改革試點“改得了，改得好”，市委、市政府出臺了《關于武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的實施意見》《武穴市綜合行政執(zhí)法實施辦法》《關于建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機制的意見（試行）》等6個配套文件，對武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作進行了全面、系統(tǒng)地部署和安排，使武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作既有總體謀劃，又有重點推進；既有前瞻性，又有可操作性；既有目標、舉措，又有規(guī)范、制度遵循。

2017年5月17日，市委市政府召開千人動員大會，一場大刀闊斧的綜合行政執(zhí)法改革在武穴迅速推進。

創(chuàng)新機制，激活改革源頭

改革不但要加強頂層設計和整體規(guī)劃，更要注重改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

武穴堅持高標引領，努力形成范圍全域化、職能整合集約化、機構設置扁平化、協(xié)調(diào)配合一體化的“武穴模式”，變“九龍治水”為“一龍治水”。

抓住理順職責關系的“牛鼻子”。堅持問題導向，重點解決“權限交叉、職責不清、推諉扯皮、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法空白”等突出問題，進一步厘清了政府職能部門與綜合行政執(zhí)法局的職責關系，明確了工作邊界：政府職能部門依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、業(yè)務指導等職責；市綜合行政執(zhí)法局依法履行行政處罰及其相關的行政強制等職責。從而使職能更加優(yōu)化、責權更加清晰、監(jiān)管更加有力、運行更加有效。

烈日灑水車除塵降溫

理順職能機構整合的“韁繩”。按照“先易后難和成熟一項劃轉一項”的原則將分散在40個部門的2032項行政處罰權，按照“1+4”模式相對集中。

“1”是設置一個綜合行政執(zhí)法機構，為政府工作部門。在城市管理執(zhí)法局的基礎上，組建武穴市綜合行政執(zhí)法局，整合住建、國土、文化等20個部門的827項行政處罰權，實行跨部門綜合執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法局下設綜合行政執(zhí)法指揮中心、直屬分局和法制大隊三個執(zhí)法機構。在十二個鎮(zhèn)處派駐綜合行政執(zhí)法分局。

“4”是整合食品藥品安全、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、糧食、公共衛(wèi)生、商務等7部門的698項行政處罰權，交由市場監(jiān)管部門集中行使；整合交通運輸、公路、運管、港航等部門的70項行政處罰權，交由交通運輸局集中行使；整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)村能源、農(nóng)民負擔等7部門的274項行政處罰權，交由農(nóng)業(yè)局負責集中行使；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責集中行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的166項行政處罰權。

這種“統(tǒng)分結合、大小集中”的職能整合和機構設置模式，打造起了一張“橫到邊、縱到角、立體綜合”的綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡，真正實現(xiàn)了改革全覆蓋、全域化。

落地生根，加快改革進程

2017年9月26日市綜合行政執(zhí)法局正式掛牌成立，標志著武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作進入全面實施階段。

——結合武穴實際，按照鎮(zhèn)處戶籍人口的萬分之五、城區(qū)常住人口的萬分之八配備執(zhí)法編制，確定了全市綜合行政執(zhí)法人員395人。并按2∶1比例配備協(xié)管員，一線執(zhí)法人員占比達到核定編制總量的85%。通過整體劃轉、遴選考試分四個批次招錄了286名綜合行政執(zhí)法人員。對招錄人員分三期開展了12天的封閉式集中實習實訓，強化執(zhí)法隊伍建設。

——探索推進法制規(guī)范化建設。制定了綜合行政執(zhí)法規(guī)范化執(zhí)法流程、統(tǒng)一了綜合行政執(zhí)法文書，編制綜合行政執(zhí)法讀本和執(zhí)法要點。

——協(xié)調(diào)水利、文化、國土、規(guī)劃等部門建立聯(lián)動機制。實行執(zhí)法監(jiān)管“雙覆蓋”，確保批后監(jiān)管與執(zhí)法無縫對接，不斷檔、無盲區(qū)。

——加強綜合行政執(zhí)法與司法銜接。建立完善了案件移送標準和程序，對違法行為涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關。

——落實綜合行政執(zhí)法保障。成立綜合行政執(zhí)法警察大隊，提供執(zhí)法保障；將綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算，實行“收支兩條線”管理；配足配備辦公用房、執(zhí)法車輛、裝備等軟硬件設施設備。

同時，武穴依托數(shù)字化城管信息平臺，正在著手建立以政府職能部門與綜合行政執(zhí)法局“信息互通、資源共享”為主，遠程視頻執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、案件統(tǒng)計分析為輔的“互聯(lián)網(wǎng)+綜合行政執(zhí)法信息共享系統(tǒng)”。讓數(shù)字化、智能化、信息化助推綜合行政執(zhí)法的便捷高效和聯(lián)動協(xié)作。

“大道至簡”。武穴實行一套清單管邊界，一個部門管市場，一支隊伍管執(zhí)法，明確責任主體，解決一個“散”字；加強執(zhí)法力量，解決一個“弱”字；擴大覆蓋范圍，解決一個“窄”字，建立起了簡約高效、運轉協(xié)調(diào)的綜合行政執(zhí)法體系。

武穴市市委書記、市深化改革領領導小組組長郝勝勇督辦檢查“廁所革命”情況

篤定持行，改革成效初顯

改革不是換牌子，而是要有成效。

改革后，執(zhí)法層級、執(zhí)法隊伍數(shù)量和種類大幅“瘦身”。全市行政執(zhí)法部門由52家減少到15家，執(zhí)法隊伍由40支減少至15支，分別減少了71%和63%。全市具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員由近千人減少為不到600人，執(zhí)法編制減少了1/3。

實現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法案件“質(zhì)和量”的突破。自綜合行政執(zhí)法局組建以來短短的四個月時間里，共開展各類執(zhí)法巡查24964人次，制止各類違法行為4107起，立案處罰160件，其中適用簡易程序處罰60件，結案104件，結案率65%，處罰金額5513萬元。數(shù)字化城管派遣案件24381件，結案22981件，結案率94%。對2起涉嫌犯罪違法案件移送公安機關。

實施綜合行政執(zhí)法以來，涉及到改革的20個部門，近千余名干部職工，沒有因為改革導致的利益調(diào)整而懈怠工作，真正做到了工作不斷、人心不散，確保改革平穩(wěn)順利完成。全市未發(fā)生一起因行政執(zhí)法引發(fā)的行政復議和訴訟，群眾滿意度大幅提升。實踐證明，綜合行政執(zhí)法改革，贏得了民心、樹立了威信。

日前，省法制辦主任魏月明到武穴市調(diào)研指導綜合行政執(zhí)法體制改革工作時，充分肯定了武穴市改革試點工作取得的成效，認為武穴市綜合行政執(zhí)法體制改革解決了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法扯皮等問題，非常實在，亮點紛呈，很接地氣，針對實際解決問題成效明顯，針對問題導向，順應群眾訴求，很多工作值得總結和深化。

“明者因時而責，知者因事而制”。改革沒有完成時，只有進行時！改革永遠在路上。

“乘風破浪潮頭立，揚帆起航正當時”。武穴正以十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強推進改革的信心和勇氣，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，篤定持行，武穴綜合行政執(zhí)法體制改革必將由此步入嶄新境界，結出豐碩果實。