農(nóng)村公路規(guī)劃及建設(shè)管理的探討

鄒立標(biāo) （肥西縣交通運輸局，安徽 合肥 231200）

0 前言

傳統(tǒng)農(nóng)村公路規(guī)劃因為當(dāng)時建設(shè)技術(shù)水平不足，加之多方面地質(zhì)環(huán)境的限制，導(dǎo)致規(guī)劃結(jié)構(gòu)簡單且存在許多方面的問題，例如整體體現(xiàn)出不合理的分布，在我國加強農(nóng)業(yè)公路建設(shè)的要求下，要實現(xiàn)高水平的農(nóng)村公路規(guī)劃及建設(shè)管理，就必須針對此現(xiàn)狀進行改變。

1 農(nóng)村公路現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公路無管理組織

許多農(nóng)村公路是由人群生活行動而自然產(chǎn)生的，在布局上存在雜亂無章的現(xiàn)象，而此類現(xiàn)象已經(jīng)存在多年，在以往的管理組織中，地方政府與相關(guān)部門對此沒有重視，沒有對農(nóng)村公路建立相關(guān)的管理組織。這樣的現(xiàn)象在《公路法》的規(guī)定之下，說明政府部門沒有全面落實自身的職責(zé)與權(quán)限。

部分進行了農(nóng)村公路規(guī)劃的地區(qū)，其現(xiàn)狀當(dāng)中依舊存在許多缺陷。例如縣道，在理論上即為以縣區(qū)為單位，在縣區(qū)內(nèi)的舊路基礎(chǔ)上進行規(guī)劃、修建，規(guī)劃、修建的管理職責(zé)由縣交通主管部門負責(zé)，但在實際上來看，許多縣道建設(shè)并沒有受到市、縣交通主管部門的管理，更多的只是依照居民自身的需求而自行建設(shè)的，整體規(guī)劃性并不強，整體十分凌亂、盲目。

1.2 農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)浪費嚴(yán)重

因為沒有全面、完整的統(tǒng)一批準(zhǔn)規(guī)劃，所以當(dāng)進入實際的建設(shè)過程中，相關(guān)的管理單位就無法準(zhǔn)確的對建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)進行把握，也無法明確建設(shè)的目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)村公路的規(guī)劃部署、建設(shè)任務(wù)安排受阻。并且，有關(guān)部門無法真正分清輕重緩急、有序組織、分步實施、預(yù)期實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。因此，農(nóng)村公路建設(shè)安排基本處于無序狀態(tài)。此外，當(dāng)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃或建設(shè)出現(xiàn)錯誤時，就需要重新進行返工修建，造成了大量的工程資源浪費，帶來的巨大的工程成本。

2 農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的方法與意義

2.1 農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)方法

現(xiàn)代公路建設(shè)水平，農(nóng)村公路規(guī)劃主要可以分為3個種類，即直線連接法、四階段法、節(jié)點重要度法等，為了詳細對此進行了解，下文對3種方法逐一分析。

①直線連接法。主要是以農(nóng)村公路新建所需經(jīng)過的區(qū)域節(jié)點基礎(chǔ)上，借由周邊交通網(wǎng)絡(luò)，通過就近連接的方式來進行農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)，在某種角度來說，此方法即為一種擴建的方法，可以有效加大原有農(nóng)村公路的規(guī)模，促使其達到需求標(biāo)準(zhǔn)。

②四階段法。首先根據(jù)實際情況擬定公路網(wǎng)絡(luò)，之后對農(nóng)村居民進行采訪，在了解居民需求的前提下，進行分析和研究，從而對擬定的公路規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)進行調(diào)整，再結(jié)合理論，對公路網(wǎng)流量、流向進行比較，以此決定具有可行性的最終方案。

③節(jié)點重要度法。首先通過對規(guī)劃區(qū)域節(jié)點的調(diào)整，來確認各節(jié)點的重要程度，再通過函數(shù)計算得出最優(yōu)化的方案。其實施原則在于：點向網(wǎng)絡(luò)平面擴展。

2.2 農(nóng)村公路規(guī)劃的重要意義

從本質(zhì)上來說，公路網(wǎng)絡(luò)是否發(fā)達，將決定社會人群交流、貿(mào)易、運輸?shù)榷喾矫娴乃?，此點在農(nóng)村公路本質(zhì)上也是一樣。農(nóng)村的主要經(jīng)濟來源在于農(nóng)業(yè)貿(mào)易，如果農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，就會影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易的進度，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并且農(nóng)業(yè)是我國社會經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受阻，也就意味著我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平下降，因此重視農(nóng)村公路的規(guī)劃，具有十分重要且現(xiàn)實的意義。

圖1 農(nóng)村公路建設(shè)

3 農(nóng)村公路規(guī)劃的重點

3.1 村鎮(zhèn)間的路網(wǎng)協(xié)調(diào)規(guī)劃

農(nóng)村公路的重要性在上文已經(jīng)闡述，但是要落實農(nóng)村公路建設(shè)，就必須結(jié)合實際的農(nóng)村地質(zhì)條件、人文風(fēng)情等來進行建設(shè)。我國農(nóng)村規(guī)模十分龐大，村鎮(zhèn)的地質(zhì)條件、人文風(fēng)情等均存在差異，如果依照同一方案來進行建設(shè)，勢必會造成巨大的負面影響，因此在進行農(nóng)村公路規(guī)劃之前，首先要分析地質(zhì)災(zāi)害、村民的居住習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村容村貌等因素，確保公路能夠與農(nóng)村合理融合。此外，如果農(nóng)村有其他產(chǎn)業(yè)特色，例如旅游產(chǎn)業(yè)，還可以結(jié)合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的角，進行公路規(guī)劃，以進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)規(guī)劃

無論農(nóng)業(yè)如何變化，其依舊是以農(nóng)業(yè)作為主要的經(jīng)濟支柱，而建設(shè)會對地質(zhì)環(huán)境進行一定侵占，一般情況下農(nóng)田在不被允許的情況下也是不可隨意破壞的，所以為了避免糾紛與沖突，在公路規(guī)劃之前，需要在綜合考慮后，制定合理的公路規(guī)劃。

3.3 農(nóng)村公路投資資金

農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)同樣是需要大量資金，一般情況下，用于農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)的資金，多數(shù)來自于省投資及地方政府自籌，此類資金被稱為專項的公路修建資金。除此之外，還有小部分資金來自于農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門對于農(nóng)村建設(shè)的共建資金。此類資金隨著現(xiàn)代農(nóng)村公路建設(shè)需求的增加，目前已經(jīng)供不應(yīng)求，并且在部分地區(qū)，還出現(xiàn)資金不能落實到位的現(xiàn)象，為了對此進行改善，需要通過合理的規(guī)劃，集約的征地取材，達到降低建設(shè)成本的目的。

4 農(nóng)村公路的建設(shè)管理方法

4.1 完善規(guī)劃設(shè)計工作

為了避免農(nóng)村公路建設(shè)的不足，同時也為了實現(xiàn)農(nóng)村公路規(guī)劃的重點，在進行農(nóng)村公路設(shè)計時，首先需要確認設(shè)計單位的資質(zhì)，才能將規(guī)劃工作委托。普通的農(nóng)村公路設(shè)計基礎(chǔ)上，不能依照城市公路設(shè)計的方式來進行，應(yīng)當(dāng)在確保質(zhì)量的前提下，盡可能的簡化設(shè)計成型，一般可以采取裁彎取直的原則來實現(xiàn)緩解縱坡。此外，因為農(nóng)村地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜，其中可能會存在許多地下水資源，從而會導(dǎo)致工程穩(wěn)定性受到影響，所以在施工的同時需要重視公路排水系統(tǒng)的規(guī)劃。

4.2 加強資金監(jiān)管

農(nóng)村公路資金是維持建設(shè)工程開展的重要因素，如果無法完好的將農(nóng)村公路資金落實，就必然導(dǎo)致建設(shè)受到阻礙，或者造成工程質(zhì)量的不足。為了避免出現(xiàn)此現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在資金款項撥款之后，加強對資金的監(jiān)管，對每一次的資金進賬、支出進行記錄，從而在發(fā)現(xiàn)問題時，能夠通過記錄找到問題所在，進而在根源上對其進行處理。針對資金監(jiān)管，本文推薦管理單位采用痕跡化管理模式，有助于監(jiān)管力度加強。

4.3 管理人員培訓(xùn)

農(nóng)村公路管理單位應(yīng)當(dāng)采用培訓(xùn)制度，對管理工作人員進行培訓(xùn)，促進人員專業(yè)水平提高。培訓(xùn)實施應(yīng)當(dāng)從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)制度3個方面著手：培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)涉及先進化農(nóng)村公路管理概念、工作職責(zé)、工作指標(biāo)等，有助于提高管理水平的內(nèi)容；培訓(xùn)方式上，應(yīng)通過專業(yè)人員，通過案例分享方式來促進管理人員先進管理觀念成立，同時注重案例成果與現(xiàn)狀成果的比較，引起管理人員的重視；培訓(xùn)制度上，因圍繞人性化原則，盡可能不侵占管理人員私人時間，避免產(chǎn)生負面心理，同時應(yīng)采用分批式培訓(xùn)制度，減低培訓(xùn)工作負擔(dān)。此外，管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)考核制度對培訓(xùn)人員的培訓(xùn)成果進行考核，綜合評判管理人員當(dāng)前的專業(yè)水平，如存在不足則應(yīng)當(dāng)再次培訓(xùn)。

5 結(jié)語

農(nóng)村公路建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。為改善農(nóng)村公路規(guī)劃與建設(shè)，文章分析了農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，闡述了農(nóng)村公路的規(guī)劃建設(shè)方法與意義，對農(nóng)村公路規(guī)劃的重點進行了介紹，最終探討了農(nóng)村公路的建設(shè)管理方法。