淺談工程量清單計(jì)價下的工程結(jié)算審核

俞 峰 （福建華廣工程管理有限公司，福建 莆田 351100）

1 工程量清單計(jì)價下的合同結(jié)算方式

①成本加酬金合同，②固定單價合同，③總價合同，在目前招投標(biāo)項(xiàng)目中基本上是采用總價合同。

1.1 成本加酬金合同

是由業(yè)主向承包人支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同。適用于施工工期緊迫，僅有施工方案，沒有施工圖紙，不可能報出合理價格的項(xiàng)目。

1.2 固定單價合同

合同的價格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求明確，合同單價一次包死，固定不變，即不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化的一類合同。適用于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大且技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，承包風(fēng)險較大，各項(xiàng)費(fèi)用不易準(zhǔn)確估算[1]。

1.3 總價合同

針對以當(dāng)時的圖紙、招標(biāo)文件及技術(shù)資料的固定總價，當(dāng)施工過程發(fā)生設(shè)計(jì)變更，還是要按照規(guī)定予以增減造價。適用于工程設(shè)計(jì)深度明確、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程量清單詳細(xì)和明確的項(xiàng)目。

2 工程結(jié)算審核的內(nèi)容

2.1 審查送審資料的完整性、真實(shí)性和符合性

審查送審資料的完整性，一般工程結(jié)算的送審資料主要包括：

①建設(shè)單位的送審報告（說明工程的情況是否有增加和減少）；

②項(xiàng)目批復(fù)文件；

③招標(biāo)文件（工程量清單、答疑紀(jì)要、審后的招標(biāo)控制價、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程量清單核對表、工程施工合同及補(bǔ)充協(xié)議及開工報告）；

④工程施工許可證、施工單位資質(zhì)證書及勞保核定卡（簽訂合同時及施工期內(nèi)勞保核定卡）；

⑤工程相關(guān)資料（地質(zhì)勘察報告、經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙會審紀(jì)要、工程變更通知書、變更簽證、會議紀(jì)要、隱蔽驗(yàn)收資料、工期變更資料、工程結(jié)算書、工程量計(jì)算式）；

⑥竣工驗(yàn)收報告、驗(yàn)收證書；

⑦設(shè)計(jì)圖紙、竣工圖紙；

⑧監(jiān)理單位結(jié)算初審報告；

⑨工程結(jié)算所需要其它資料。

審查送審工程結(jié)算資料的真實(shí)性和符合性，驗(yàn)證資料的真實(shí)性和符合性主要包括：

①按正常工程結(jié)算送審資料應(yīng)為原件，如送審資料是復(fù)印件應(yīng)和原件進(jìn)行核對；

②工程結(jié)算送審材料是否有相關(guān)單位、經(jīng)辦人員蓋章和簽字，要對照合同約定應(yīng)注意相關(guān)人員的簽字權(quán)限；

③設(shè)計(jì)變更、隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證前后資料是否符合常規(guī)性的要求及現(xiàn)場的實(shí)際情況；

④送審工程結(jié)算資料之間是否有矛盾和表述不一致的地方；

⑤審查竣工圖是否按照施工圖加設(shè)計(jì)變更和圖紙會審紀(jì)要進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)常出現(xiàn)施工單位施工圖等同于竣工圖；

⑥審查設(shè)計(jì)變更、隱蔽簽證和現(xiàn)場簽證增加的造價是否有按建設(shè)主管部門的要求在相關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)辦理審批手續(xù)和進(jìn)行網(wǎng)上公示。

2.2 審查施工合同條款與招標(biāo)文件的要求是否一致

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條中規(guī)定招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。因此在對施工合同的審查中要注意以下幾個方面。

首先是合同工期的天數(shù)和工期延誤的處罰金額與招標(biāo)文件是否一致，招標(biāo)文件中對工期延誤的處罰的金額的較高，有的承包人在取得中標(biāo)資格后，在合同約定時對工期延誤的處罰金額變相調(diào)低。例如有一項(xiàng)目就是在招標(biāo)文件中約定延期一天處罰2萬元，但是在合同中則約定工期延誤的處罰標(biāo)準(zhǔn)是不超過合同總價的0.5%，這就變相的為了逃避因工期延誤而帶來的處罰[2]。

其次合同約定的風(fēng)險包干的范圍與招標(biāo)文件是否有變化。（GB50500-2008）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》第4.1.9采用工程量清單計(jì)價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。在筆者所在的區(qū)域?qū)︼L(fēng)險的包干系數(shù)按2%列入工程預(yù)算價，風(fēng)險因素包括了以下范圍：

①工程量清單核對清之后，仍有錯、漏，導(dǎo)致工程預(yù)算價不準(zhǔn)確；

②市場地變化、政策性調(diào)整導(dǎo)致主要材料價格與編制預(yù)算時采用的信息價相比，上漲或下跌幅度在10%以內(nèi)（含10%）的；

③施工期間主要材料以外的其他材料價格變化的；

④天氣、地形、地質(zhì)等自然條件變化而采取臨時措施的；

⑤人工、機(jī)械費(fèi)價格變化的。

2.3 勞保費(fèi)用的取費(fèi)類別和計(jì)算是否正確

勞保費(fèi)用是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，因此也是結(jié)算審核的一項(xiàng)工作內(nèi)容。首先企業(yè)必須根據(jù)上一年度管理人員“五險一金”的綜合保比例和以及勞務(wù)人員“五險一金”繳納情況進(jìn)行核定企業(yè)的勞保取費(fèi)類別。一般在招標(biāo)文件中勞保費(fèi)用暫按甲類計(jì)算，簽訂施工合同時按核定的取費(fèi)類別調(diào)整勞保費(fèi)用，但是在實(shí)施過程中還是存在以下幾個方面的問題。

①在審查時發(fā)現(xiàn)當(dāng)時合同簽訂時提供的勞保核定卡取費(fèi)類別為甲類，但是通過造價信息網(wǎng)查閱出的取費(fèi)類別為乙類，信息前后不一致，明顯存在水份。

②按照《福建省建筑安裝工程費(fèi)用定額》規(guī)費(fèi)應(yīng)按照本定額的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，不得優(yōu)惠。但是在合同簽訂時復(fù)核按承包人的勞保類別計(jì)算時普遍存在將勞保一起優(yōu)惠的問題。

③招標(biāo)文件中的合同條款約定勞保取費(fèi)類別按合同簽訂時的類別計(jì)算，施工期間勞保的取費(fèi)類別不因承包人的類別變化而調(diào)整。但是到了正式合同簽訂時存在承包人將勞保類別計(jì)算變更，為在施工期間承包人的勞保類別發(fā)生變化應(yīng)按實(shí)際的勞保類別計(jì)算。

④福建省對外省承包企業(yè)對入閩承接項(xiàng)目必須進(jìn)行備案且勞保費(fèi)用的核定直接核定為丁類，并且不能升級。例如外省企業(yè)在閩承接了一個市政工程造價一個億多，入閩手續(xù)未在有關(guān)行政主管部門備注案，在結(jié)算是因未能提供勞保核卡，在審核因勞保費(fèi)用一項(xiàng)就被核減了200多萬。

2.4 設(shè)計(jì)變更和隱蔽簽證是否合理，是否按照規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)

工程量清單計(jì)價的設(shè)計(jì)變更和隱蔽簽證對工程造價影響很大，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和隱蔽簽證的管理能有效的控制工程造價和提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是要區(qū)分以下方面的原因：

①設(shè)計(jì)變更和隱蔽簽證是否符合常識性；

②設(shè)計(jì)變更和隱蔽簽證的所述事由和項(xiàng)目是否是風(fēng)險包干范圍；

③設(shè)計(jì)變更和隱蔽簽證是否是變相增加措施費(fèi)用；

④設(shè)計(jì)變更和隱蔽簽證是否辦理變更增減手續(xù)。

2.5 設(shè)計(jì)變更、隱蔽簽證和增減項(xiàng)目的工程量計(jì)算和計(jì)價原則是否正確

①工程量的計(jì)算要嚴(yán)格執(zhí)行清單規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，要按照竣工圖紙結(jié)合現(xiàn)場地實(shí)際進(jìn)行。

②綜合單價的套用是否符合合同約定：a.增減工程量的綜合單價=招標(biāo)人工程預(yù)算介中的相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價×（1-中標(biāo)價降幅系數(shù)）；b.不在工程量清單內(nèi)的項(xiàng)目綜合單價，按照市相關(guān)部門造價管理機(jī)構(gòu)頒布的施工期間的消耗量定額、費(fèi)用定額、材料信息價或市場價及中標(biāo)價降幅系數(shù)計(jì)算；c.若定額缺項(xiàng)的，由中標(biāo)人提出適當(dāng)?shù)膯蝺r，經(jīng)招標(biāo)人會同工程預(yù)（決）算審核單位審核確定，報市相關(guān)部門造價管理機(jī)構(gòu)備案。

③取費(fèi)是否符合招標(biāo)文件和合同的要求。審核時應(yīng)注意取費(fèi)文件的時效性、執(zhí)行取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否與工程性質(zhì)相符，費(fèi)率計(jì)算是否正確，有涉及到人工費(fèi)調(diào)整是否符合文件的要求等，相關(guān)下浮要注意是費(fèi)率下浮還是總價下浮。

2.6 主要材料價格是否有存在漲跌的情況

材料價格是綜合單價的主要組成部份，占總費(fèi)用的比例達(dá)到60%以上。但是材料變化對工程造價影響很大，因此材料價格也是工程結(jié)算審核的重點(diǎn)。

為了防患材料價格漲跌對工程的影響，出臺了調(diào)整幅度和處理的辦法。鋼材、水泥等主要材料（主要材料在招標(biāo)文件另行列明）價格大幅度波動，施工期當(dāng)月相關(guān)部門造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價與編制預(yù)算價時采用的材料信息價相比，上漲或下跌度在10%以內(nèi)（含10%）的，其價差由中標(biāo)人承擔(dān)或受益。上漲或下跌幅度在10%以外的，超過10%部分的價差由招標(biāo)人承擔(dān)或受益。發(fā)生的價差只計(jì)取價差和稅金，不計(jì)取其他費(fèi)用。但是在實(shí)際的過程中承包單位在材料價格下跌時一般不列入結(jié)算中，因此要求審核人員在審核過程中應(yīng)對照預(yù)算期的信息價與施工當(dāng)月信息價進(jìn)行分析，是否存在材料價格下跌的情況，從而按合同約定進(jìn)行扣減。

2.7 工期延誤是否符合合同約定及工期計(jì)算是否正確

工期也是結(jié)算審核中重要的一部分，在實(shí)際中經(jīng)常存在工期延誤的情況，因此在實(shí)施過程中要注意：

①建設(shè)單位的原因造成的工期延誤，建設(shè)單位未能按合同約定施工現(xiàn)場、施工條件、基礎(chǔ)資料、施工許可等條件影響承包正常開展施工，導(dǎo)致工程未能按合同約定竣工，建設(shè)單位面臨承擔(dān)工期延誤帶來的違約責(zé)任或增加相應(yīng)費(fèi)用；

②承包人自身原因造成的工期延誤，對因承包人自身原因造成的工期延誤，應(yīng)根據(jù)工程開竣工資料，分析計(jì)算延誤工期天數(shù)，并按合同約定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并列入工程結(jié)算。

總之，工程結(jié)算審核是工程造價管理的一個很重要的環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)技術(shù)工作，通過審核能有效控制工程造價，發(fā)現(xiàn)在工程管理中存在問題及時采取和完善措施。