南方周末記者 劉佳 南方周末實(shí)習(xí)生 黃佶瀅
厚厚的自查名單,一方面反映了地方政府的壓力,能報(bào)則報(bào);另一方面則是寄希望于環(huán)保督查,解決久違的頑疾。
環(huán)保督查組成了“欽差大臣”,卻也背上了“環(huán)保一刀切”的鍋。
萬(wàn)再峰走訪后觀察到,除了規(guī)劃中需要關(guān)停的兩類企業(yè)外,西咸新區(qū)大多企業(yè)都按照規(guī)范,裝有環(huán)保處理措施,“這一點(diǎn)說明當(dāng)?shù)卣睫k的力度較大?!?/p>
南方周末記者 劉佳
發(fā)自陜西西安
南方周末實(shí)習(xí)生 黃佶瀅
西安的一個(gè)灶臺(tái)和鐵鍋成了網(wǎng)紅,因?yàn)樗鼈儽灰粡埪淇睢拔靼彩信R潼區(qū)西泉街道辦事處”的封條封住了。
網(wǎng)友紛紛感慨:“環(huán)保檢查連飯都不讓做了!”
照片在2018年8月20日火的,就在這一日,“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的督查“國(guó)家隊(duì)”走出京津冀和周邊地區(qū),一路向西部進(jìn)軍,來(lái)到汾渭平原。
很快,照片中的當(dāng)事方,本被網(wǎng)友認(rèn)作“始作俑者”的西泉街道辦事處報(bào)警了。經(jīng)過當(dāng)?shù)嘏沙鏊閷?shí),這張封條來(lái)自轄區(qū)整治“散亂污”企業(yè)時(shí)查封的排污企業(yè)機(jī)器設(shè)備,有人把它揭下來(lái),貼在了自家的灶臺(tái)上。
被撕的封條背后,是一場(chǎng)要持續(xù)8個(gè)月的車輪戰(zhàn),來(lái)自全國(guó)各地的281名督查隊(duì)員分成90組,進(jìn)駐11個(gè)城市各縣區(qū)。
汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域,是中國(guó)PM2.5濃度第二高、二氧化硫濃度最高的區(qū)域,2018年前7個(gè)月,全國(guó)169個(gè)城市的排名中,汾渭平原11城中有7個(gè)城市位列后20名。
由于起步晚了一點(diǎn),撕封條等荒誕的場(chǎng)景在這里上演,作為建設(shè)中的中西部地區(qū),保護(hù)和發(fā)展的沖突也更加激烈。
“天啊, 怎么都是饃饃店”
網(wǎng)紅封條灶臺(tái)雖然是移花接木,食品作坊被列上督查名單卻是真事。
海南省澄邁縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳東并沒想到,督查組在抵達(dá)前就已經(jīng)出名了。按照計(jì)劃,他帶隊(duì)的西安第11督查組將在西安市周至縣待上半個(gè)月。陳東在來(lái)陜西前做了大量功課,還專門請(qǐng)教了當(dāng)?shù)匕l(fā)電廠。
但是看到名單后他哭笑不得,“天啊,怎么都是饃饃店?”南方周末記者也注意到,在地方劃定的“散亂污”整治企業(yè)名單中,不乏饃饃店、藥店、食品加工廠等。
早在督查組到來(lái)之前,地方先有一輪自查,并提供了厚厚的問題企業(yè)名單?!斑@么多人下來(lái)督查,地方都開始著急了,有的市一連開了幾次內(nèi)部會(huì)?!鄙轿鳝h(huán)保系統(tǒng)一位官員說。
對(duì)于駐地的督查組來(lái)說,前期檢查任務(wù)就是根據(jù)地方劃定的企業(yè)名單,排查是否整改到位。
在周至縣尚村鎮(zhèn),督查組根據(jù)名單一路打探,找到了一家無(wú)名的食品加工廠,卻發(fā)現(xiàn)是村內(nèi)一對(duì)老夫婦自家的小麥磨制家庭作坊,只能擺手去下一家。
厚厚的自查名單,一方面反映了地方政府的壓力,能報(bào)則報(bào);另一方面則是寄希望于環(huán)保督查,解決久違的頑疾。
周至環(huán)保局的工作人員舉例,“食品加工廠和饃饃店,是否無(wú)證經(jīng)營(yíng),衛(wèi)不衛(wèi)生是最主要的,這些應(yīng)該首先查經(jīng)營(yíng)手續(xù),衛(wèi)生許可,其次才是排放污染。但現(xiàn)在顛倒了,上來(lái)就說你因?yàn)槲廴疽P(guān)停。”
由此,環(huán)保督查組成了“欽差大臣”,卻也背上了“環(huán)保一刀切”的鍋。
2018年8月初,西咸新區(qū)灃東新城建章街道的數(shù)十家兩類企業(yè)(商混站和預(yù)拌砂漿站)面臨關(guān)停和搬遷,找到媒體和生態(tài)環(huán)境部反映“被環(huán)保一刀切”,然而出示的證明是規(guī)劃建筑局對(duì)違法建設(shè)的拆除告知書。
一位西咸新區(qū)管委會(huì)的知情人透露,兩類企業(yè)關(guān)停實(shí)際上是由規(guī)劃建設(shè)局和安監(jiān)部門牽頭,取締的原因也不是“環(huán)保”,而是用地、規(guī)劃、安全生產(chǎn)手續(xù)不全。直接導(dǎo)火索則是兩起安全事故,共致死五人?!捌渲幸黄鹗窃?月1日,安全生產(chǎn)月的啟動(dòng)儀式當(dāng)天?!?/p>
正在建設(shè)中的西咸新區(qū),70家左右的這兩類企業(yè)只保留20家左右,為各新城自己根據(jù)使用需求保留,“完全可以滿足新區(qū)的建設(shè)用量,因?yàn)榇饲斑€有供給西安、咸陽(yáng)使用的量?!边@位知情人士告訴南方周末記者。
撕掉封條生產(chǎn)的“散亂污”
與陳東的督查組一起,南方周末記者注意到,周至縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局根據(jù)塑膠生產(chǎn)、化工、廢塑料加工等16個(gè)行業(yè)劃定了一批“散亂污”企業(yè)名單,其中以獼猴桃配套的包裝企業(yè)、塑料加工企業(yè)為主。
周至是西安最偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)縣,這幾天,陳東所到之處,企業(yè)大多大門緊閉,貼上了封條。
2018年8月26日,督查組來(lái)到啞柏鎮(zhèn)啞興村的一家無(wú)名塑料加工廠院外,大門緊鎖,封條用膠帶黏住了,但膠帶有明顯反復(fù)使用的痕跡??康缆芬粋?cè)的廠房建筑縫隙釋放出了難聞的味道。“你聞,這是廢塑料加工產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物?!标悥|憑經(jīng)驗(yàn)判斷。
“這家廠子早就停產(chǎn)了。”廠主聯(lián)系不上,當(dāng)?shù)匾晃还ぷ魅藛T解釋。而在廠院外的另一側(cè),一位正在育苗的村民告訴南方周末記者,塑料廠每天夜里都會(huì)撕掉封條開工生產(chǎn)。
在鎮(zhèn)政府工作人員的協(xié)調(diào)下,督查組進(jìn)入廠院內(nèi),發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)器尚有余溫,而加工塑料的原材料正是垃圾回收而來(lái)的二手廢塑料,沒有任何經(jīng)營(yíng)和環(huán)保手續(xù)。按照要求,這家無(wú)名塑料廠屬于被關(guān)停取締范圍。一天后的8月27日,啞柏鎮(zhèn)政府對(duì)生產(chǎn)機(jī)器進(jìn)行了破壞性拆除。
因?yàn)槭a(chǎn)獼猴桃,這個(gè)貧困縣有不少類似的塑料加工和包裝企業(yè),以小作坊為主,督查過半,陳東印象最深的就是這些表面貼封條、實(shí)際在偷偷生產(chǎn)的小作坊。
另一個(gè)讓他印象深刻的,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到的滾滾黑煙,驅(qū)車到現(xiàn)場(chǎng),才發(fā)現(xiàn)是村民在燒垃圾,“和海南相比,這里的污染方式更加原始?!眴“劓?zhèn)長(zhǎng)王獎(jiǎng)信跟陳東開玩笑,“你看在海南穿一天鞋都不臟,我這鞋一天一層土?!?/p>
相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)歷了一輪輪強(qiáng)化督查的京津冀,汾渭平原的“散亂污”問題更加突出。
正在建設(shè)中的國(guó)家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū),施工工地到處可見,8月28日,泰州市興化環(huán)境執(zhí)法局副中隊(duì)長(zhǎng)萬(wàn)再峰來(lái)到一家名為環(huán)宇混凝土的公司,雖然公司值班人員解釋稱“正在按要求拆除中”,但仍有水泥罐車頻繁出入,一輛車從半封閉的料場(chǎng)開出,掀起一陣礦砂,督查組組員感慨:“真是騰云駕霧而來(lái)?!?/p>
萬(wàn)再峰走訪后觀察到,除了規(guī)劃中需要關(guān)停的兩類企業(yè)外,西咸新區(qū)大多企業(yè)都按照規(guī)范,裝有環(huán)保處理措施,“這一點(diǎn)說明當(dāng)?shù)卣睫k的力度較大,就是企業(yè)在后期存在使用、維護(hù)不當(dāng)?shù)膯栴}?!?/p>
由西咸新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局填報(bào)的“散亂污”企業(yè)的摸底臺(tái)賬簿上,企業(yè)名單更是多達(dá)4093條。
南方周末記者梳理生態(tài)環(huán)境部8月20日至26日一周的強(qiáng)化督查通報(bào)發(fā)現(xiàn),汾渭平原發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題695起。其中,物料堆場(chǎng)未落實(shí)揚(yáng)塵治理措施問題最多,共221起;未安裝大氣污染防治設(shè)施91起,“散亂污”企業(yè)整改問題88起,VOCs整治不到位82起。
其中,需整改企業(yè)很多還不在此前的已有清單里,陜西省西安市、寶雞市,河南省洛陽(yáng)市被屢次點(diǎn)名。
而在同時(shí)進(jìn)行的京津冀及周邊地區(qū)強(qiáng)化督查中,“散亂污”企業(yè)整改問題梳理一周內(nèi)的數(shù)量也只是個(gè)位數(shù)。
8個(gè)月滾動(dòng)式督查
西咸新區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)吳金文回憶,中央環(huán)保督察對(duì)西咸新區(qū)提出的問題給了當(dāng)?shù)睾艽缶眩F腕治霾怎么治?首先是從設(shè)立專門的環(huán)保局開始,隨著西咸新區(qū)托管轄區(qū)內(nèi)行政和社會(huì)事務(wù),原本建設(shè)和環(huán)保兩家一體、3個(gè)人管環(huán)保的局面,發(fā)展成新區(qū)、新城兩級(jí)均單獨(dú)設(shè)立環(huán)保局。
早在2016年,中央環(huán)保督察就指出了西咸新區(qū)存在的重開發(fā)、輕保護(hù)問題。目前,被通報(bào)問題的數(shù)量不少,但西咸新區(qū)管委會(huì)表態(tài)“照單全收”。
除了劃定詳細(xì)的名單,開展關(guān)停整治,晉陜兩省都在督查“國(guó)家隊(duì)”入場(chǎng)前做了充足的準(zhǔn)備。陜西的“關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)督查”先行一步,兩省不約而同對(duì)治霾不力的城市開展了集中約談。
南方周末記者了解到,至2019年4月28日,汾渭平原的本輪督查每組要進(jìn)駐半個(gè)月,每個(gè)接受督查的縣市將迎來(lái)16個(gè)督查組“滾動(dòng)式”督查,排查問題與核查整改相結(jié)合。
“督辦函固定的整改期限到了,就會(huì)安排當(dāng)時(shí)的督查人員核實(shí)整改情況,有沒有落實(shí),比如整改期限是半個(gè)月,就相當(dāng)于第3個(gè)組核實(shí)第1個(gè)組督查出來(lái)的問題整改?!币晃簧鷳B(tài)環(huán)境部監(jiān)察局的工作人員介紹。
與2017年京津冀及周邊“2+26”城市的督查相比,此次針對(duì)汾渭平原的督查從地級(jí)市深入到區(qū)縣,有些督查組只負(fù)責(zé)一個(gè)縣,力度更大,“中央督查的力度,從部級(jí)層面督辦,以前地方督查三個(gè)月解決的問題,可能現(xiàn)在一個(gè)月就解決了。”
人員選配上,這次督查延續(xù)了異地交叉督查的大兵團(tuán)作戰(zhàn),以90個(gè)督查組、持續(xù)8個(gè)月,每組3人計(jì)算,汾渭地區(qū)就需要近5000人次,也能促進(jìn)全國(guó)系統(tǒng)的執(zhí)法人員進(jìn)行交流。
與此同時(shí),南方周末記者獲悉,8月22日,汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室籌備會(huì)在西安召開,將由陜西省委書記胡和平任組長(zhǎng),成立后的協(xié)作小組將在信息上互聯(lián)互通,強(qiáng)化重污染天氣跨省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,聯(lián)防聯(lián)控。
從萬(wàn)再峰手中接過接力棒的是來(lái)自廣東梅州的環(huán)境執(zhí)法人員,8月27日,第一批督查剛剛過半,梅州的組長(zhǎng)就打來(lái)電話,詢問準(zhǔn)備情況。按照計(jì)劃,下一組將在9月2日入駐。
不過,一位陜西的環(huán)保官員擔(dān)心的是,被督查的重重壓力之下,會(huì)不會(huì)有企業(yè)再制造類似“灶臺(tái)封條”的謠言?“不了解真相的網(wǎng)民,情緒太容易被煽動(dòng)了?!?/p>