電網(wǎng)企業(yè)全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控

嚴(yán)健勇

摘 要：國網(wǎng)上海市電力公司（以下簡稱公司）是從事電力輸、配、售、服的國有特大型企業(yè)，統(tǒng)一調(diào)度上海電網(wǎng)，參與制定、實(shí)施上海市電力、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村電氣化等工作。公司始終把安全、風(fēng)險、質(zhì)量管控作為各項(xiàng)工作重中之重，著手構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系，以安全風(fēng)險控制為主線，通過建立 “一體化”安全管控手冊，并通過年度、月度及現(xiàn)場安全管控，加強(qiáng)“大安全”管理理念，強(qiáng)化全員責(zé)任意識、風(fēng)險意識、質(zhì)量意識，規(guī)范全員行為準(zhǔn)則，使企業(yè)各項(xiàng)工作做到“可控、在控”。

關(guān)鍵詞：全面安全；“一體化”安全管控；“大安全”；安全風(fēng)險“管控門”

中圖分類號：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）14-0157-02

1 背景

電力是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”和“命脈”，是城市運(yùn)行和民生保障的“基石”，電網(wǎng)安全關(guān)系到人民群眾的日常生活和社會的安全穩(wěn)定。構(gòu)建與實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系，是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。同時，企業(yè)內(nèi)控體系是支撐實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要?！笆濉逼陂g，公司以“兩個轉(zhuǎn)變”為主線，精心打造“國際一流大都市電網(wǎng)”和“三集五大”兩個精品工程，率先全面建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司，迫切需要針對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建實(shí)施全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系，形成風(fēng)險管理的長效機(jī)制，從根本上提升風(fēng)險管理效率和效果，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力保障。此外，構(gòu)建與實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系也是企業(yè)精細(xì)化管理及安全風(fēng)險管控關(guān)口前移的需要[1]。公司與國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)相比，在安全風(fēng)險質(zhì)量管控方面還有一定的提升空間，如尚沒有完全脫離“運(yùn)動式”、“救火式”的安全風(fēng)險管理模式、部分電力系統(tǒng)規(guī)章制度執(zhí)行效果差、忽視風(fēng)險過程管理等。

因此，公司需進(jìn)一步健全完善全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系，細(xì)化安全風(fēng)險管控方式，建立安全風(fēng)險管理長效機(jī)制，全面提升全員風(fēng)險管理意識，規(guī)范全員管理及作業(yè)行為，強(qiáng)化全員安全風(fēng)險管控能力，提升公司管理軟實(shí)力。

2 國內(nèi)外研究綜述

2006年，國資委發(fā)布《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，要求中央企業(yè)建立安全風(fēng)險管理的三道防線，其中第一道防線就是要把安全風(fēng)險管理的各項(xiàng)要素融入企業(yè)管理和業(yè)務(wù)流程中，通過建立規(guī)范化的管理和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和降低安全風(fēng)險的發(fā)生[2]。此外，美國薩班斯法案的實(shí)施以及COSO委員會《企業(yè)風(fēng)險管理——總體框架》的提出，使內(nèi)部控制和安全風(fēng)險研究發(fā)展到一個新的階段。COSO委員會提出，企業(yè)安全風(fēng)險管理是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、管理層和員工共同參與的一個過程，應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定的整個過程，滲透在企業(yè)的各個部門和各項(xiàng)經(jīng)營活動。澳大利亞和新西蘭、歐盟也分別提出了自己的全面安全風(fēng)險管理框架、體系，對全面安全風(fēng)險管控給出了建議[3]。

3 電網(wǎng)企業(yè)全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系（見圖1）

全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系包括風(fēng)險治理、風(fēng)險管理以及風(fēng)險監(jiān)督體系三個部分。風(fēng)險治理是依據(jù)行業(yè)、上級公司要求及公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)，確定公司安全風(fēng)險管理的框架和目標(biāo)，以評價和指導(dǎo)公司風(fēng)險管理工作；風(fēng)險管理是在風(fēng)險管理框架和目標(biāo)的指引下，按年度分解風(fēng)險管控目標(biāo)、落實(shí)管控措施；建立覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程的全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控手冊，以手冊為載體明確管理及作業(yè)活動中安全、風(fēng)險、質(zhì)量要求，并將其融入具體現(xiàn)場作業(yè)活動流程，構(gòu)建年度、月度、現(xiàn)場三層安全管控策略；風(fēng)險監(jiān)督體系是依據(jù)公司安全風(fēng)險質(zhì)量管控目標(biāo)設(shè)定相關(guān)指標(biāo)，并把指標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，確保安全風(fēng)險管控考量明確，通過指標(biāo)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、評估、考核及分析改進(jìn)和監(jiān)督提升，形成風(fēng)險管控閉環(huán)。

4 主要做法

4.1 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，明確風(fēng)險治理目標(biāo)

全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系的構(gòu)建與實(shí)施是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)性工程，必須突破傳統(tǒng)管理理念、創(chuàng)新管理方法，高層領(lǐng)導(dǎo)的充分重視是必要支撐。風(fēng)險治理是在頂層設(shè)計中對安全風(fēng)險管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行分配，并定義其相互關(guān)系，決定安全風(fēng)險管理的目標(biāo)和方向，并監(jiān)控安全風(fēng)險管理目標(biāo)的績效和合規(guī)性[4]。電網(wǎng)企業(yè)風(fēng)險治理的本質(zhì)是高層領(lǐng)導(dǎo)充分重視，依據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、上級公司要求，結(jié)合地方實(shí)際、企業(yè)戰(zhàn)略、風(fēng)險偏好等因素確定安全風(fēng)險管控目標(biāo)、風(fēng)險承受度；同時，以高層推動風(fēng)險管控策略的落實(shí)，確保資源優(yōu)化，確保過程有效，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.2 開展系統(tǒng)梳理，設(shè)立安全風(fēng)險“管控門”

通過安全風(fēng)險分類、業(yè)務(wù)活動梳理、安全風(fēng)險定位、安全風(fēng)險評估（見圖2），系統(tǒng)梳理安全風(fēng)險，明確各管理活動及作業(yè)活動中存在的潛在安全風(fēng)險點(diǎn)，設(shè)立安全風(fēng)險“管控門”，制定應(yīng)對舉措，規(guī)避、預(yù)防安全事故。

4.2.1 安全風(fēng)險分類

根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照風(fēng)險特征，將企業(yè)管理系統(tǒng)風(fēng)險分為戰(zhàn)略管理、規(guī)劃計劃、工程建設(shè)、物資管理、運(yùn)維檢修、調(diào)度運(yùn)行、人身安全、營銷服務(wù)、人力資源、財務(wù)、科研管理、信息安全、法律法規(guī)、輿情、公司形象、廉政等16大風(fēng)險類別；作業(yè)風(fēng)險分為人身、電網(wǎng)、設(shè)備3個風(fēng)險類別。

4.2.2 梳理業(yè)務(wù)活動

對公司所有部門和單位，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，從管理和作業(yè)兩個維度對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行梳理，最后確定公司管理活動375個、作業(yè)活動1313個，共1688個業(yè)務(wù)活動。

4.2.3 安全風(fēng)險定位

針對識別的1688個業(yè)務(wù)活動，按照風(fēng)險類別，對每一個管理活動和作業(yè)活動進(jìn)行風(fēng)險定位，詳細(xì)識別出活動中存在的對應(yīng)管理風(fēng)險、作業(yè)風(fēng)險。

4.2.4 安全風(fēng)險評估

風(fēng)險識別評估及排序是全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系建設(shè)的重要輸入和基礎(chǔ)。根據(jù)企業(yè)歷史信息對潛在風(fēng)險進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測，包括設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)、單項(xiàng)風(fēng)險評分和風(fēng)險重要性排序三個步驟[5]。首先以統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)量化每項(xiàng)風(fēng)險的可能性與損失度，可能性和損失度的乘積即為單項(xiàng)風(fēng)險評分，然后匯總所有風(fēng)險，根據(jù)單項(xiàng)評分，對所有風(fēng)險進(jìn)行分級排序。

4.2.5 設(shè)定安全風(fēng)險“管控門”

安全風(fēng)險“管控門”也可以稱為安全風(fēng)險“管控閘”，通過對業(yè)務(wù)活動的安全風(fēng)險進(jìn)行識別和定位，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)活動中電網(wǎng)風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、人身風(fēng)險、管理系統(tǒng)等風(fēng)險相對集中、風(fēng)險影響相對關(guān)鍵、跨業(yè)務(wù)協(xié)作相對較多的管理節(jié)點(diǎn)的管理。針對這些“管控門”，建立健全管控檔案，重點(diǎn)管理、重點(diǎn)分析，嚴(yán)格把安全風(fēng)險控制在門外。

4.3 全面編制手冊，構(gòu)建企業(yè)級安全風(fēng)險“大法”

以安全風(fēng)險管理體系為主線，統(tǒng)一整合企業(yè)現(xiàn)有安全風(fēng)險質(zhì)量管理要求，從系統(tǒng)風(fēng)險管理、作業(yè)風(fēng)險管理兩個維度，以系統(tǒng)性、全面性、針對性、穿透性、操作性為原則，全面覆蓋專業(yè)職能部門，將風(fēng)險點(diǎn)分析及應(yīng)對、人員資質(zhì)要求、管理流程及作業(yè)程序、工作質(zhì)量要求及責(zé)任與處罰等放在一個“畫面”，編制形成電網(wǎng)企業(yè)全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控手冊，構(gòu)建企業(yè)級安全風(fēng)險“大法”，確保員工管理活動、作業(yè)活動的安全質(zhì)量和水平，見圖3。

4.4 加強(qiáng)手冊應(yīng)用，構(gòu)建風(fēng)險管控三層級

4.4.1 加強(qiáng)手冊宣貫、培訓(xùn)、考核

通過宣貫培訓(xùn)，幫助全體員工充分理解并掌握全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控的意義，組織全體員工分階段、分批考試，鞏固員工對全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系理念及手冊的學(xué)習(xí)和理解，進(jìn)一步營造人人重視安全風(fēng)險的氛圍，為體系落地實(shí)施打牢基礎(chǔ)。

4.4.2 構(gòu)建年、月、現(xiàn)場三級管控

以年度、月度、作業(yè)現(xiàn)場三個管控層級貫穿公司安全風(fēng)險管理，提升電網(wǎng)、設(shè)備、人身等專項(xiàng)安全風(fēng)險管理水平。年度安全風(fēng)險管理將年度風(fēng)險管理目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行專業(yè)分解和層級傳遞；月度安全風(fēng)險管理通過月度計劃管控、月度安全分析會以及周安全日，將年度任務(wù)進(jìn)行分解和跨部門協(xié)調(diào)；作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管理注重作業(yè)過程管理，通過“三會制度”、“到崗到位”等重點(diǎn)把控人身安全風(fēng)險。

4.4.3 編制手冊應(yīng)用操作辦法

將全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控手冊的應(yīng)用與業(yè)務(wù)流程、操作流程、具體表單等有機(jī)融合，確保手冊在安全風(fēng)險管控三個層級實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)。嚴(yán)格手冊執(zhí)行，強(qiáng)化落地應(yīng)用，將電網(wǎng)企業(yè)全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控的思想根植在員工的意識和行為中。

4.4.4 健全監(jiān)督體系，培植“風(fēng)險自愈”能力

對安全風(fēng)險管理過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測、評估和考核，將監(jiān)控結(jié)果反饋至公司風(fēng)險治理層，通過分析改進(jìn)消除安全風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險自愈”。根據(jù)公司安全風(fēng)險管控目標(biāo)和各業(yè)務(wù)條線安全風(fēng)險管控關(guān)鍵要求，梳理并建立安全風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系；設(shè)立公司、基層單位兩級安全風(fēng)險監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立安全風(fēng)險月度講評制度，對指標(biāo)實(shí)施監(jiān)測、分析和評價，提出改進(jìn)建議；通過改進(jìn)跟蹤及改進(jìn)效果評估，持續(xù)跟進(jìn)安全風(fēng)險的消除情況，形成閉環(huán)的安全風(fēng)險改進(jìn)機(jī)制。

5 效益和效果

5.1 企業(yè)效率與服務(wù)質(zhì)量大幅提升

全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系的構(gòu)建與實(shí)施，增強(qiáng)了企業(yè)全面安全風(fēng)險管控能力，促進(jìn)了企業(yè)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。2013年安全事故率同期降低9.8%，供電可靠性由99.981%提到至99.988%，投訴處理承諾時限由7個工作日縮短至4個工作日，居民客戶滿意率由99.8%提高到99.95%。

5.2 安全風(fēng)險管理方式根本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變

形成了企業(yè)“多位一體”的安全風(fēng)險管理長效機(jī)制。企業(yè)逐步由粗放性管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管理由“結(jié)果考核”到“過程控制”轉(zhuǎn)變，由“被動應(yīng)對”向“主動防范”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)安全風(fēng)險“關(guān)注事后分析與控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)注事前的風(fēng)險分析與控制”的創(chuàng)新，安全風(fēng)險管理關(guān)口前移，使各項(xiàng)安全風(fēng)險“可控、在控”。2013年全年未發(fā)生人身重傷事故和重要用戶停電事故，未發(fā)生有社會嚴(yán)重影響事件。八級以上電網(wǎng)、設(shè)備、信息系統(tǒng)、質(zhì)量事件發(fā)生數(shù)及輸配電設(shè)備外力損壞次數(shù)下降10%。

5.3 全員安全風(fēng)險管理意識明顯提高

通過全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系的構(gòu)建與實(shí)施，全面促進(jìn)了全員、全過程、全方位的安全風(fēng)險管理意識，培育了良好的安全風(fēng)險管理文化。廣大員工了解了公司安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系的內(nèi)涵，明確了安全風(fēng)險管理要求。強(qiáng)化了安全風(fēng)險管理理念，員工由“要我安全”逐漸向“我要安全”轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險意識明顯增強(qiáng)。

6 結(jié)語

電網(wǎng)企業(yè)全面安全風(fēng)險質(zhì)量管控體系構(gòu)建與實(shí)施，完善了安全風(fēng)險管控體系，強(qiáng)化了全員責(zé)任意識、風(fēng)險意識、質(zhì)量意識，規(guī)范了全員行為準(zhǔn)則，提升了安全風(fēng)險管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了公司發(fā)展方式和電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

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