高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理研究

廖巍崴

摘要：針對(duì)我國(guó)高速公路項(xiàng)目在施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，本文首先分析了高速公路項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀；然后，從工期風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面分析高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的影響因素；最后，有針對(duì)性制定了高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以降低項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)，提高高速公路項(xiàng)目建設(shè)效率，優(yōu)化項(xiàng)目的資源配置，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

Abstract： In view of the risks in the construction process of China's expressway projects， this article first analyzes the status of expressway project construction； then， it analyzes the influencing factors of construction risk of expressway projects in terms of schedule risks， technical risks， cost risks and quality risks； Finally， it develops the construction risk management measures to reduce the construction risks， improve the efficiency of expressway project construction， optimize the resource allocation and ensure the smooth implementation of the project.

關(guān)鍵詞：高速公路項(xiàng)目；施工風(fēng)險(xiǎn)；管理

Key words： expressway project；construction risk；management

中圖分類號(hào)：F542；F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）20-0099-03

0 引言

近年來(lái)，交通運(yùn)輸在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用越發(fā)明顯，特別高速公路的建設(shè)在其中起到關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，受復(fù)雜自然與社會(huì)環(huán)境影響，我們高速公路項(xiàng)目表現(xiàn)出投資額與影響范圍較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、技術(shù)難度較高等特點(diǎn)。由此，致使我國(guó)高速公路項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，存在一定程度的不確定性，如人材機(jī)需求與供應(yīng)情況存在動(dòng)態(tài)變化情況，并從不同程度上影響我國(guó)高速公路項(xiàng)目的工期、質(zhì)量與安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，各控制目標(biāo)與影響因素之間存在較為復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為層次多樣性，最終引發(fā)的項(xiàng)目損失越發(fā)巨大。

對(duì)高速公路項(xiàng)目的施工管理而言，風(fēng)險(xiǎn)管理是其核心內(nèi)容之一。因高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的影響因素眾多，高速公路項(xiàng)目在施工過(guò)程中，存在的風(fēng)險(xiǎn)種類較多，并表現(xiàn)為多樣性?？v然，高速公路項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，并且難以掌控和消除。但，做好高速公路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并有針對(duì)性制定管理措施，可在一定程度上有效避免其對(duì)項(xiàng)目的影響。因此，形成良好高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控機(jī)制，具有一定地必要性，需有針對(duì)性制定相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，從多層次多方面構(gòu)建完善的高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

1 高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

因高速公路項(xiàng)目在施工過(guò)程中，受地形地貌、環(huán)境氣候、技術(shù)質(zhì)量、投資預(yù)算、周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多種因素影響，其施工過(guò)程相對(duì)較為復(fù)雜，并且在一定程度上存在不確定性。對(duì)比國(guó)外，我國(guó)高速公路項(xiàng)目尚處于起步階段，其施工管理存在以下不足：風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)較差，風(fēng)險(xiǎn)管理措施較少，保險(xiǎn)與擔(dān)保方案措施覆蓋度較低。上述表明，我國(guó)高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理尚未形成一套完善的管理機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)高速公路項(xiàng)目施工管理的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：①團(tuán)隊(duì)意識(shí)較差；②項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理多流于形式；③未設(shè)置專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，并且多未安排相應(yīng)人員進(jìn)行管理；④項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的宣傳力度較小，多未對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)性教育；⑤缺乏有針對(duì)性的項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別應(yīng)對(duì)機(jī)制，員工未形成系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)觀念的深入了解；⑥項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)與管控機(jī)制尚不健全。

2 高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理影響因素

高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的分類，多針對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，按照項(xiàng)目全壽命劃分，通?？煞譃榍捌跍?zhǔn)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等。因高速公路項(xiàng)目在施工風(fēng)險(xiǎn)因素具有模糊性和不確定性，因此項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，常受到多種因素的綜合影響。常見(jiàn)高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)包括工期風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面。

2.1 工期風(fēng)險(xiǎn) 高速公路項(xiàng)目的施工工期風(fēng)險(xiǎn)一般為完工風(fēng)險(xiǎn)，其影響因素，可歸納為以下幾個(gè)方面。①業(yè)主單位因素。高速公路在建設(shè)過(guò)程中，常通過(guò)項(xiàng)目融資方式實(shí)施，多由各部門共同組建項(xiàng)目指揮部，共同負(fù)責(zé)高速公路項(xiàng)目的實(shí)施。然而，我國(guó)的投融資體制改革尚未完成，政府各部門之前存在切合度較低，建設(shè)工程中存在職能交叉、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。②設(shè)計(jì)單位因素。因設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在圖紙交付不及時(shí)，變更頻繁等問(wèn)題，在不同程度上影響了我們工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)施工進(jìn)度造成影響，致使項(xiàng)目延期情況發(fā)生。③監(jiān)理單位因素。當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)尚不完善、不規(guī)范，監(jiān)理單位水平層次不一，未形成完善的淘汰機(jī)制，在一定程度上影響了項(xiàng)目的施工進(jìn)度。④供應(yīng)商與分包商因素。供應(yīng)商與分包單位供應(yīng)和施工能力、管理水平，以及相關(guān)保障措施，都對(duì)高速公路項(xiàng)目的建設(shè)存在不同程度的影響，其施工質(zhì)量與材料物資供應(yīng)能力，將直接對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量與成本產(chǎn)生影響。⑤承包單位因素。目前，我國(guó)市場(chǎng)管理體制尚不完善，并且供求雙方存在一定的不平衡性，因此，項(xiàng)目承包單位之間常存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，直接或間接對(duì)高速公路項(xiàng)目對(duì)施工工期與質(zhì)量產(chǎn)生影響。⑥自然環(huán)境影響。高速公路項(xiàng)目周邊環(huán)境變化及惡劣條件，均對(duì)項(xiàng)目施工產(chǎn)生不同程度的影響，并且不可抗力事件具有一定的發(fā)生概率。

2.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 高速公路項(xiàng)目的施工技術(shù)對(duì)項(xiàng)目成敗具有重要影響作用，如何搭配與利用既有的物資與技術(shù)條件，有效拓展其長(zhǎng)處，可在一定程度上提升工程項(xiàng)目的生產(chǎn)效率，有效完成既定的工期質(zhì)量與成本目標(biāo)。其關(guān)鍵影響因素主要有：①項(xiàng)目技術(shù)組織因素。項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)可對(duì)項(xiàng)目的管理效率產(chǎn)生直接影響，通常出現(xiàn)的情況為項(xiàng)目的行政管理對(duì)技術(shù)方案、既定目標(biāo)造成干擾。②項(xiàng)目預(yù)算影響。受預(yù)算限制，若高速工程項(xiàng)目采購(gòu)的材料設(shè)備總價(jià)較低，一般會(huì)存在不同程度的質(zhì)量問(wèn)題；此外，若項(xiàng)目的總造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算時(shí)，通常說(shuō)明項(xiàng)目施工質(zhì)量存在一定問(wèn)題。③項(xiàng)目控制因素。在施工過(guò)程中，若高速公路項(xiàng)目的技術(shù)人員相對(duì)較少，控制管理方案缺失，技術(shù)監(jiān)督與管控機(jī)制不完善，則會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成較大影響。④施工建設(shè)單位因素。施工單位的施工管理水平，項(xiàng)目施工管理人員的負(fù)責(zé)程度，施工單位技術(shù)管控機(jī)制都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)因素造成因素。⑤分包商與勞務(wù)單位。分包商的資質(zhì)水平，施工水平，專利多少，施工機(jī)械設(shè)備等均在不同程度上對(duì)高速公路項(xiàng)目施工的技術(shù)因素造成一定影響。

2.3 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是影響高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素之一，加強(qiáng)施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的管控，對(duì)提升高速公路項(xiàng)目的整體效益，具有重要意義。其主要影響因素有：①業(yè)主因素。業(yè)主影響施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在，變更施工流程，改變施工工序，上述因素會(huì)增大項(xiàng)目施工難度，引發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。②建設(shè)單位因素。建設(shè)單位的人員構(gòu)成，技術(shù)人員與施工管理人員的負(fù)責(zé)程度，以及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的協(xié)作精神與能力，均會(huì)對(duì)高速公路項(xiàng)目的施工質(zhì)量造成不同程度的影響。③計(jì)劃與控制因素。工期測(cè)算，施工工序劃分，項(xiàng)目資源配置以及工種之間的協(xié)作，均會(huì)對(duì)高速公路項(xiàng)目的施工質(zhì)量造成影響。

2.4 費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn) 高速公路項(xiàng)目施工階段的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)成本超支、投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、變更引發(fā)的費(fèi)用增加風(fēng)險(xiǎn)等。主要有以下方面：①業(yè)主原因。業(yè)主未合理控制全局，未形成完善的管理規(guī)范，資金與資源短缺，業(yè)主主觀原因引發(fā)的項(xiàng)目變更。②項(xiàng)目預(yù)算原因。由于預(yù)算原因?qū)е碌馁M(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為成本預(yù)測(cè)不精確，材料單價(jià)不統(tǒng)一，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)較大或較快，成本透支嚴(yán)重等，均會(huì)造成一定的項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。③項(xiàng)目計(jì)劃原因。項(xiàng)目在制定施工計(jì)劃過(guò)程中，未充分考慮，人材機(jī)、資金、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等內(nèi)外部因素對(duì)項(xiàng)目造成的影響，致使項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，未按照項(xiàng)目既定計(jì)劃如期進(jìn)行，會(huì)對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)造成一定影響。④計(jì)量與支付方式。建設(shè)單位資金支付的及時(shí)程度，索賠程序的完備性，簽證等支付材料等，均會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成一定影響。

3 高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理措施

高速公路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目的總體目標(biāo)相一致，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目的自身情況與外部環(huán)境，科學(xué)合理地將管理理論應(yīng)用于高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理中。首先，高速公路項(xiàng)目的目標(biāo)一般包括成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。因此，高速公路項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮建設(shè)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、分包單位等。因上述影響因素具有一定的不確定性，所以高速公路項(xiàng)目在施工過(guò)程中，應(yīng)有針對(duì)性制定相關(guān)的管理措施，以管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)高速公路項(xiàng)目的投資效益。高速公路項(xiàng)目的管理控制，可從以下四個(gè)方面進(jìn)行。

3.1 材料風(fēng)險(xiǎn)控制 高速公路項(xiàng)目的建設(shè)材料費(fèi)用占項(xiàng)目總造價(jià)的比例較大，因此，高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)的管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注材料費(fèi)用的降低。針對(duì)上述，建設(shè)單位應(yīng)有針對(duì)性監(jiān)督，施工單位應(yīng)選用質(zhì)量?jī)?yōu)良，價(jià)格在承受能力范圍之內(nèi)的施工材料，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理地儲(chǔ)藏，提高其使用效率，以保障材料質(zhì)量與項(xiàng)目效益。在此過(guò)程中，施工單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：①合理規(guī)劃施工材料的放置位置；②制定嚴(yán)格的材料進(jìn)場(chǎng)檢查標(biāo)準(zhǔn)與程序；③定期抽檢材料，并嚴(yán)格控制儲(chǔ)藏環(huán)境。

3.2 施工方風(fēng)險(xiǎn)控制 高速公路項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)與相關(guān)技術(shù)要求，制定合理的招標(biāo)要求，有針對(duì)性選取施工水平較高，設(shè)備優(yōu)良，質(zhì)量保障體系完善的施工單位。同時(shí)，在合同中，建設(shè)單位應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，不得將高速公路項(xiàng)目拆解后進(jìn)行分包，交由多個(gè)承包單位。此外，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘的過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位講解注意事項(xiàng)，從而使施工單位有針對(duì)性制定相關(guān)方案。此外，建設(shè)單位應(yīng)向施工方說(shuō)明項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度目標(biāo)，并嚴(yán)格進(jìn)行控制項(xiàng)目的成本進(jìn)度與質(zhì)量。

3.3 監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的控制 高速公路項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性選取業(yè)績(jī)較好、資信較高的監(jiān)理單位。高速公路項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)定期對(duì)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的人員組成及到位情況，進(jìn)行檢查，并應(yīng)重點(diǎn)檢查監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理規(guī)劃等內(nèi)容。此外，建設(shè)單位應(yīng)明確監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)，并制定獎(jiǎng)懲制度，明確監(jiān)理單位的違約責(zé)任與違法責(zé)任，定期對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行履約考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任，保證工程項(xiàng)目成本進(jìn)度質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.4 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制 高速公路項(xiàng)目的建設(shè)單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇資質(zhì)符合要求、業(yè)績(jī)資信良好的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在招標(biāo)時(shí)，高速公路項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)明確勘察設(shè)計(jì)單位的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)禁勘察設(shè)計(jì)單位將工程分包，并督促勘察設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)，積極進(jìn)行圖紙會(huì)審，對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。若高速工程項(xiàng)目中存在由設(shè)計(jì)單位引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題，則設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位與施工單位，進(jìn)行技術(shù)方案制定，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，我國(guó)高速公路建設(shè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但，仍需正視我國(guó)高速公路項(xiàng)目在施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格控制高速公路項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問(wèn)題，本文分析了高速公路項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀、施工風(fēng)險(xiǎn)影響因素，并有針對(duì)性制定了高速公路項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以降低項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)，提高高速公路項(xiàng)目建設(shè)效率，優(yōu)化項(xiàng)目的資源配置，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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