堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的新途徑

姚兵

【摘 要】思想建設和制度建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。習近平總書記強調(diào)從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，充分發(fā)揮思想建黨和制度治黨的合力作用，統(tǒng)籌推進黨的各項建設，表明我們黨在推進全面從嚴治黨的實踐中，已經(jīng)形成了有效的管黨治黨的新途徑。

【關(guān)鍵詞全面從嚴治黨；管黨治黨；思想建黨；制度治黨

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）05-0034-02

思想建設和制度建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中指出：“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！痹谑糯髨蟾嬷校暯娇倳洀娬{(diào)要把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設?？倳浀纳鲜鲋匾撌?，深刻揭示了新形勢下全面從嚴治黨的重要規(guī)律，指明了全面從嚴治黨的目標與方向，它標志著我們黨已經(jīng)形成了有效的管黨治黨的新途徑，是馬克思主義的執(zhí)政黨建設理論的重大創(chuàng)新。

一、思想建黨是全面從嚴治黨的根本原則

思想建黨是全面從嚴治黨的根本原則。我們黨在1929年的古田會議上就確立了思想建黨的根本原則，賦予黨的建設之政治靈魂，延安整風運動的實踐是我們黨的思想建設的成功典范。著重從思想上建黨，是毛澤東黨建學說的重點，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等中共領導人的黨建思想都毫不動搖地繼承和弘揚了思想建黨原則。思想建黨是黨的建設之基，涉及黨的建設核心內(nèi)容，決定著黨的建設的性質(zhì)與方向。中國共產(chǎn)黨的先進性，首先在于指導思想的先進性；黨的領導的正確與強大，根本在于思想理論的正確和思想上的有力量。正是因為有了思想建黨這個根本，我們黨在革命、建設和改革開放新時期，才能掌握馬克思主義強大思想武器，經(jīng)受住各種困難的考驗，有效克服黨內(nèi)存在的各種錯誤思想，不斷推進全面從嚴治黨實踐的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展、對外交往的不斷增多、對外開放的不斷擴大，各種思想文化彼此交融和滲透，意識形態(tài)領域的斗爭錯綜復雜。黨內(nèi)存在著一些黨員干部信仰缺失、黨性弱化、是非觀念淡薄、不講原則、認識模糊甚至政治立場偏離等現(xiàn)象，一些基層黨組織也面臨著思想渙散、紀律松弛、政治生態(tài)受到污染的嚴重積弊，這對于新形勢下的管黨治黨是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。應對這個挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于堅定不移地繼承和弘揚思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢，立足于思想教育的中心環(huán)節(jié)，緊抓廣大黨員干部的理想信念教育。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，理想信念動搖滑坡是最危險的，就如同精神上的“缺鈣”，蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家的共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位喪失，首先是從黨員干部特別是黨內(nèi)高級干部的理想信念的缺失開始的。因此，“革命理想高于天”，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。崇高的理想、堅定的信仰不會自發(fā)產(chǎn)生。必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨和全國各族人民，使廣大黨員干部和人民群眾樹立正確的立場、觀點和方法；必須大力培育社會主義核心價值觀，加強廣大黨員干部和人民群眾的思想道德教育，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；必須以共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚廣大黨員干部及人民群眾的精神世界，夯實全黨全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的思想政治基礎。

二、制度治黨是全面從嚴治黨的根本保障

制度治黨即通過制度建設加強和改進黨的建設。制度建設既是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，也是全面從嚴治黨的根本保障。黨要管黨治黨，就要堅持制度治黨，提高黨的建設的制度化、科學化水平。鄧小平同志說過，制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，并且“制度是決定因素”。用制度治黨，就是要依法依規(guī)治黨。

首先，法律是我們黨治國理政最大最重要的規(guī)矩，我們黨是執(zhí)政黨，黨的治國理政必須貫徹全面依法治國方針，黨要依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨領導人民制定憲法和法律、執(zhí)行憲法和法律。黨的各級組織必須堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，各級領導干部要依法辦事，帶頭遵守法律，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，要堅定不移地依法懲治腐敗分子，用法律筑牢預防腐敗的銅墻鐵壁。

其次，堅持依黨內(nèi)法規(guī)治黨。要管理好我們這樣一個有著8900多萬名黨員、在一個13億多人口大國長期執(zhí)政的大黨，必須深化黨的建設制度改革，繼續(xù)制定完善的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設，黨的制度建設以前所未有的速度加快推進：2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》；2013年5月，黨中央制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，首次頒布黨內(nèi)“立法法”；2013年12月，《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》頒發(fā)，標志黨的制度建設開始進入“頂層設計”；2015年8月3日，中共中央頒布實施修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；2015年10月12日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》；2016年6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》；2016年10月，中共十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；2017年1月，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》頒布……自黨的十八大召開以來，黨中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已超過50余部，以黨章統(tǒng)領的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架已經(jīng)形成。目前，反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展，我們黨管黨治黨的制度籠子越扎越緊，全面從嚴治黨實踐正在向縱深發(fā)展。

最后，準確理解黨紀黨規(guī)與法律法規(guī)的關(guān)系。王岐山同志在河南、浙江等地調(diào)研時著重強調(diào)黨紀與國法的關(guān)系：黨紀與國法不是一個概念，不能混同，黨紀嚴于國法。黨規(guī)黨紀是黨員的底線，法律是全體公民的底線。黨員必須自覺遵守紀律、模范遵守法律。全面從嚴治黨，就要抓全黨的紀律，使紀律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。“紀”在“法”前，用紀律管住大多數(shù)。作為黨員，對其標準必須嚴于普通人。習近平總書記也反復強調(diào)，從嚴治黨必須把紀律挺在前面，加強紀律建設，要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置。當前隨著全面從嚴治黨實踐的深入發(fā)展，需要對現(xiàn)有的法律法規(guī)和黨紀黨規(guī)進行梳理，以實現(xiàn)黨紀黨規(guī)同法律法規(guī)的有機銜接和協(xié)調(diào)。

三、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的管黨治黨新途徑

應當明確二者相結(jié)合的必要性。從多年來思想建黨和制度治黨的認識和實踐看，思想建黨和制度治黨分別是從柔性與剛性兩方面發(fā)力解決當前管黨治黨中存在的突出問題。例如，思想建黨與制度治黨存在“兩張皮”現(xiàn)象，二者相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，并未發(fā)揮優(yōu)勢互補作用，思想建黨與制度治黨的合力作用難以體現(xiàn)。又如，在實踐中往往出現(xiàn)重視制度建設，輕視思想教育的情況，黨的思想建設流于形式，導致黨員干部產(chǎn)生錯誤認識，常常致使黨的制度建設得不到落實。再譬如，在黨的制度建設過程中，存在注重制定制度、忽視執(zhí)行制度的問題，因一些制度的執(zhí)行力較差，使這些制度內(nèi)容僅僅只是上了墻、發(fā)了文、成了冊，實際效果上卻形同虛設。因此，針對思想建黨和制度治黨中出現(xiàn)的一系列認識及實踐上的突出問題，我們在全面從嚴治黨實踐中應敢于直面問題，分析思想建黨和制度治黨無法發(fā)揮合力作用的原因，提出將思想建黨和制度治黨相結(jié)合作為當前加強黨的建設的新途徑，采取各種有效措施，使思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力，充分發(fā)揮其合力作用。

必須實現(xiàn)思想教育的針對性和有效性。開展思想教育應從黨員干部的思想實際出發(fā)，著眼于現(xiàn)實面臨的問題，著重解決一些黨員干部的理想信念動搖、思想滑坡、意志消沉、精神萎靡、不思進取、貪圖安逸等精神“缺鈣”現(xiàn)象，強化理想信念教育，給其精神上“補鈣”，切實擰緊黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”，增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，尤其是開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，深入貫徹學習黨的十九大精神，重點解決一些黨員干部思想、行為上存在的嚴重問題，以實現(xiàn)對黨員干部思想教育的針對性和有效性。

必須不斷提高制度治黨的制度執(zhí)行力。黨的制度須務實管用，應突出其內(nèi)容上的針對性和指導性。其一，構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。其二，加強黨紀黨規(guī)的宣傳教育，使黨員干部樹立遵守黨紀黨規(guī)的意識，培養(yǎng)其執(zhí)行黨紀黨規(guī)的自覺性和能動性。其三，自覺維護黨的制度權(quán)威。習近平同志多次強調(diào)制度的權(quán)威性，曾經(jīng)形象比喻“制度不能像稻草人”，否則就會形成“破窗效應”。維護黨的制度權(quán)威，應該做到用制度更除黨內(nèi)特權(quán)，要求領導干部自覺接受監(jiān)督和模范地帶頭執(zhí)行制度，任何人違反制度都要追責，堅決懲治違紀違規(guī)分子。

參考文獻：

[1]郭亞丁.全面從嚴治黨—學習習近平黨的建設思想 論述[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

[2]趙緒生.全面從嚴治黨總布局—深入學習貫徹黨的 十八屆六中全會精神[M].北京：中共中央黨校出版 社，2016.

[責任編輯：褚永慧]