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    粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略與港航業(yè)發(fā)展

    2018-08-30 09:28:38
    交通與港航 2018年4期
    關(guān)鍵詞:東京灣舊金山灣灣區(qū)

    交通運輸部水運科學(xué)研究院發(fā)展中心

    1 粵港澳大灣區(qū)從區(qū)域合作提升為國家戰(zhàn)略

    表1 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推進相關(guān)政策梳理

    續(xù)表

    2 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

    粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是以珠三角為基礎(chǔ),由內(nèi)地9個市區(qū)和港、澳兩個特別行政區(qū)形成的城市群?;浉郯拇鬄硡^(qū)是“一帶一路”、“京津冀經(jīng)濟帶”“長江經(jīng)濟帶”等發(fā)展戰(zhàn)略之外的又一新的增長極,是中國開放與改革升級的重要支點?;浉郯拇鬄硡^(qū)是世界第四大灣區(qū),是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后又一世界級灣區(qū),是中國參與全球競爭,建設(shè)世界級城市群的重要載體。大灣區(qū)建設(shè)的主要意義,有以下四個方面:

    (1)以深化港澳與內(nèi)地融合促進港澳長期繁榮穩(wěn)定,確?!耙粐鴥芍啤被緡?。

    (2)打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群,帶動泛珠三角區(qū)域發(fā)展,形成北中南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。

    (3)助力“一帶一路”戰(zhàn)略,建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作的新平臺,探索建立高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)制,引領(lǐng)對外開放。

    (4)是自貿(mào)區(qū)的延伸和升級版,珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了以香港自由港帶動,深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴三個自貿(mào)區(qū)做支撐的開放體系,未來發(fā)展將是以更進一步的開放和協(xié)同實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,促進三地融合。

    3 粵港澳大灣區(qū)對標(biāo)國際一流灣區(qū)

    圖1 2016年珠三角區(qū)域主要城市行政區(qū)劃與經(jīng)濟人口指標(biāo)

    灣區(qū)經(jīng)濟是以海港為依托、以灣區(qū)自然地理條件為基礎(chǔ),發(fā)展形成的一種區(qū)域經(jīng)濟形態(tài),因具有開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡(luò),成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,全球經(jīng)濟總量中的60%來自港口海灣地帶及其直接腹地。

    伴隨著世界經(jīng)濟格局大調(diào)整,紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等世界級灣區(qū)相繼形成并崛起,分別以金融、科技創(chuàng)新、先進制造為主要特點。一戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間,紐約灣依靠大西洋貿(mào)易通道成為第一個世界級灣區(qū),為全球金融中心。二戰(zhàn)后,舊金山灣依靠太平洋貿(mào)易通道成為第二個世界級灣區(qū),位于灣區(qū)南部的硅谷聞名于世界。20世紀(jì)60~90年代,亞洲制造業(yè)崛起,東京灣憑借科技制造實力成為第三個世界級灣區(qū),先進制造優(yōu)勢突出。典型灣區(qū)發(fā)展歷程分為港口經(jīng)濟—工業(yè)經(jīng)濟—服務(wù)經(jīng)濟—創(chuàng)新經(jīng)濟四個階段。目前幾大灣區(qū)基本處于服務(wù)經(jīng)濟向創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中,舊金山灣區(qū)目前創(chuàng)新經(jīng)濟的特征更顯著。

    圖2 紐約灣區(qū)示意圖

    圖3 舊金山灣區(qū)示意圖

    圖4 東京灣區(qū)示意圖

    表2 粵港澳大灣區(qū)與世界主要灣區(qū)指標(biāo)對比

    粵港澳大灣區(qū)在人均GDP、地均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占比等方面明顯落后于世界級灣區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,粵港澳大灣區(qū)仍處于工業(yè)經(jīng)濟階段,而其他三大灣區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為以服務(wù)業(yè)或高新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),完成了由工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟的過渡。

    4 國際級大灣區(qū)發(fā)展歷程

    紐約灣區(qū)港口發(fā)展歷程:紐約灣區(qū)的紐約港和新澤西港分別隸屬于紐約州和新澤西州,原先分別規(guī)劃、發(fā)展,兩州政府經(jīng)常就港口和航道邊界問題發(fā)生爭論。隨著貨物吞吐量的急劇增加,兩港分割管理的模式弊端日益凸顯,尤其是“一戰(zhàn)”爆發(fā)以后,大批物資要運往歐洲,而紐約港效率低下的駁運體系根本無力承擔(dān)此重任,使得等待卸貨的列車堵在新澤西一側(cè)的鐵路上,綿延幾百英里直到賓夕法尼亞州。面對日益緊迫的交通壓力,兩州政府都意識到無休止的沖突只會浪費港口的潛能。在1921年4月30日,兩州政府協(xié)商共同組建了跨越州際管轄的紐約—新澤西港務(wù)局,負責(zé)港口碼頭建設(shè)與維護、公共基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建造及維護、港口信息系統(tǒng)建設(shè)、港口安全和港口區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè),這一整合有力地推動了資源的共享、更加有效地聯(lián)通州際高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)絡(luò)。河流兩岸選擇了一大批城鎮(zhèn)作為對外開放的窗口和基地——對外貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港等,碼頭則租給大船公司經(jīng)營,港務(wù)局與各家船公司簽訂租約,港務(wù)局只收取碼頭租賃管理費用。這充分發(fā)揮了船公司、碼頭公司等企業(yè)在市場競爭中的經(jīng)營活力,促進了港口在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、投資營運和管理方面的互動良性發(fā)展,適應(yīng)了船舶大型化發(fā)展,實現(xiàn)了與城市融合發(fā)展,成為北美重要的海運集散中心。

    舊金山灣區(qū)港口發(fā)展歷程:分為四個階段,一是1848~19世紀(jì)70年代,舊金山灣區(qū)在淘金移民熱潮的帶動下,城市化開始起步,舊金山市采用輕工業(yè)和重工業(yè)并舉的發(fā)展模式,奠定了區(qū)域制造業(yè)中心的地位,初期的交通方式以海運為主,貿(mào)易需求催生內(nèi)陸交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展加快。此階段交通網(wǎng)絡(luò)線密集程度較低。二是19世紀(jì)80年代~二戰(zhàn),舊金山灣區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展階段,一方面舊金山制造業(yè)外遷,貿(mào)易發(fā)展迅猛,另一方面奧克蘭依托鐵路帶動,工業(yè)化開始加速,成為中心城市之一,鐵路的發(fā)展在很大程度上帶動了奧克蘭港口的快速增長。三是從二戰(zhàn)至今,灣區(qū)中心城市定位更加明確并發(fā)展成型,舊金山的西部金融中心地位進一步鞏固,商貿(mào)和零售業(yè)快速發(fā)展,奧克蘭港口成為舊金山灣區(qū)首屈一指的樞紐港。同時,依托硅谷,灣區(qū)成為科技創(chuàng)新中心。與紐約灣區(qū)不同,舊金山灣區(qū)發(fā)展的政府規(guī)劃色彩沒有那么濃厚。舊金山灣區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力,除了自然稟賦和二戰(zhàn)推動以外,人才、科技和創(chuàng)業(yè)資本三要素的良性循環(huán)是關(guān)鍵,斯坦福大學(xué)為首的高校資源為企業(yè)輸送人才、專利和技術(shù),企業(yè)回報以資金和捐助,推動科技不斷創(chuàng)新。多年發(fā)展下,慢慢向南延伸形成“硅谷”,而科技對制造業(yè)也起到促進作用,因而創(chuàng)新貫穿于整條產(chǎn)業(yè)鏈中。

    東京灣港口發(fā)展歷程:東京灣內(nèi)有東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、木更津港、橫須賀港等6個重要港口,成為促進國家發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟繁榮的重要基地。由于島國地理特征決定了港口不僅僅被認為是海運和陸運的交匯點,而是被看作是國家和地區(qū)發(fā)展的核心資源,相關(guān)發(fā)展項目提高到國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略高度加以規(guī)劃和實施。為了加強港口的建設(shè)與發(fā)展,1951年日本政府就制定了《港灣法》,規(guī)范了對港口的管理?!陡蹫撤ā冯m然取消了中央政府的直屬港口,規(guī)定港口都有地方政府公共團體——港口管理機構(gòu)管理,但是它卻加強了政府在總體規(guī)劃當(dāng)中的權(quán)利。《港灣法》規(guī)定由中央政府(運輸?。┲贫ㄈ珖劭诎l(fā)展的五年計劃,決定整個國家港口發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模和政策,港口管理機構(gòu)在五年計劃的范圍內(nèi)制定港口發(fā)展的年度預(yù)算和長遠規(guī)劃。日本運輸省港灣局1967年就提出了《東京灣港灣計劃的基本構(gòu)想》的提案,建議把該地區(qū)包括東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、橫須賀港、木更津港、船橋港在內(nèi)的7個港口整合為一個分工不同的有機群體,形成一個“廣域港灣”。這一構(gòu)想以及日本港口協(xié)會隱性和關(guān)系型契約的作用,很快地解決了東京灣內(nèi)的港口競爭問題,將各港口的競爭轉(zhuǎn)換成整體合力。經(jīng)過多年的發(fā)展,東京灣港口群已經(jīng)越來越形成了鮮明的職能分工體系,各主要港口根據(jù)自身基礎(chǔ)和特色,承擔(dān)不同的職能,在分工合作、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上形成組合,經(jīng)營仍保持各自獨立,港灣內(nèi)的幾個港口便形成了一個多功能的復(fù)合體,充分利用了有效的資源。

    5 粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部定位

    粵港澳大灣區(qū)涉及廣東9市+港澳兩個特別行政區(qū),目前各個城市在經(jīng)濟發(fā)展模式和方向各有側(cè)重:

    表3 近期粵港澳大灣區(qū)主要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    香港——國際金融中心,旅游、貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)及專業(yè)服務(wù)有獨特優(yōu)勢,對全球的開放窗口。

    深圳——高技術(shù)、科創(chuàng)、文創(chuàng)等領(lǐng)域具領(lǐng)先地位;

    廣州——發(fā)達的重工業(yè)與輕工業(yè);

    其他7個城市——完備的產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)業(yè)集群、支撐廣深地區(qū)的科創(chuàng)、工業(yè)能夠并快速產(chǎn)業(yè)化。

    6 粵港澳一體化面臨的挑戰(zhàn)

    與其他灣區(qū)相比,粵港澳大灣區(qū)處于“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的不同行政體制下,政策制定的過程會有明顯差異,對優(yōu)化配置資源和發(fā)揮基建效用產(chǎn)生巨大阻力。只有實現(xiàn)了貨物與服務(wù)流通、人員流通、資金流通與資訊流通的“四通”,才能形成與其他三個世界級灣區(qū)比肩的競爭力。

    當(dāng)前粵港澳高層溝通機制是一年一度的“粵港合作聯(lián)席會議”“粵澳合作聯(lián)席會議”,分別從1998年、2003年開始運作,由粵港、粵澳兩地行政首長共同主持,進行貿(mào)易、經(jīng)濟、基建、運輸、道路、海關(guān)旅客等事務(wù)的協(xié)調(diào)。未來有望參照京津冀、長江經(jīng)濟帶在中央層面成立粵港澳大灣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組推進發(fā)展。

    7 涉及交通方面的問題

    一是粵港澳大灣區(qū)的綜合交通一體化如何推進,李小鵬部長在2017年交通工作會議上指出,“推進粵港澳大灣區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)”,目前正在建設(shè)的大灣區(qū)重點基建項目,重點在推進連接珠江口東西兩岸的運輸通道。

    二是隨著粵港澳大灣區(qū)融合的加深,區(qū)域內(nèi)自貿(mào)區(qū)政策的進一步開放,涉及三地的沿海運輸權(quán)和跨行政區(qū)引航將成為港航領(lǐng)域最關(guān)注的問題,需要提前做政策研究和準(zhǔn)備。

    三是區(qū)域內(nèi)三個核心港口的定位問題。目前香港和廣州定位較為明晰,容易形成錯位發(fā)展和產(chǎn)業(yè)互補的格局,香港和深圳之間的定位還存在著一定的交叉。由于深圳港口的投資運營主體以央企和港資為主,形成了某種程度上的協(xié)調(diào)發(fā)展,隨著區(qū)域內(nèi)港口資源整合的推進,未來如何定位港深之間港口發(fā)展,需要提前謀劃。

    四是區(qū)域內(nèi)港口資源整合如何解決。目前大灣區(qū)港口之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一程度不夠,未形成良好的分工,還存在深港之間的功能重疊、廣深之間部分外貿(mào)航線和珠江轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)的競爭、以及廣州與東莞、珠海等港口的內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)競爭,而且由于各地政府為了促進本地經(jīng)濟發(fā)展,仍在競相推出規(guī)模較大的港口發(fā)展規(guī)劃,珠三角區(qū)域集裝箱碼頭能力存在一定的產(chǎn)能過剩。未來港口資源整合如何推進,將是目前需要重點考慮的問題。

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