顧益康的基層調(diào)研

◆ 文/謝云挺

今年71歲的顧益康是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界與“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線上的知名專家，參與了20世紀(jì)80年代以來浙江省出臺(tái)的幾乎所有與“三農(nóng)”有關(guān)的重大政策舉措制定，浙江乃至全國一些重大“三農(nóng)”政策有他智慧的閃光。

顧益康退休后，仍然一心撲在“三農(nóng)”調(diào)研上。浙江不少干部和群眾認(rèn)為，他堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重調(diào)查研究，不僅“身入”基層，更是“心到”基層，練就了能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng)。為大興調(diào)查研究之風(fēng)樹立了榜樣。

帶著問題調(diào)研提出廢除農(nóng)業(yè)稅賦

顧益康認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅本來就是取之于農(nóng)用之于農(nóng)，但政府把稅收上來后，轉(zhuǎn)為扶農(nóng)資金又要經(jīng)多道環(huán)節(jié)，層層審批，七扣八扣?！昂盟剖樟艘黄康V泉水，再倒入農(nóng)民口中只有幾滴水了。這是典型的耗散結(jié)構(gòu)”。

顧益康曾是浙江省農(nóng)辦副主任。在浙江，熟悉顧益康的人不在少數(shù)。同事和朋友都說他三句話不離“三農(nóng)”。

顧益康經(jīng)歷了10年上山下鄉(xiāng)知青生涯后考入中國人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)系，畢業(yè)后一直在省級(jí)農(nóng)口部門工作直至退休。他最突出的特點(diǎn)是潛心調(diào)研，每年都有三分之二時(shí)間在農(nóng)村基層。在《求是》《經(jīng)濟(jì)研究》《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》等報(bào)紙雜志發(fā)表了300多篇調(diào)研報(bào)告和論文。

他的調(diào)研圍繞農(nóng)民群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，為農(nóng)民講實(shí)話、爭(zhēng)實(shí)利、辦實(shí)事。其中，不少觀點(diǎn)影響著改革方向，乃至成為歷史的選擇。

在顧益康的諸多建議中，有一個(gè)建議曾帶來全國轟動(dòng)，即廢止農(nóng)業(yè)稅賦的問題。

2000年，中央已經(jīng)高度關(guān)注減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，開展清理整頓“三亂”和推進(jìn)“正稅清費(fèi)”的農(nóng)村稅費(fèi)改革。顧益康帶著問題深入到浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大量調(diào)研。

在農(nóng)村的地頭上、菜園里、井沿邊，顧益康會(huì)坐下來掏出香煙每人遞上一支與農(nóng)民攀談聊天。

“田間地頭的農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息最真實(shí)?！鳖櫼婵嫡f，與農(nóng)民交談中注意到，不少農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有意見。他們稱一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里來準(zhǔn)沒好事，“不是來抓計(jì)劃生育大肚子，就是挨家催交農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，說得難聽點(diǎn)就是來要錢、要糧、‘要命’的‘三要干部’?！?/p>

聽到農(nóng)民這些直白話，顧益康心里很不是滋味。他跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也無奈地大倒苦水?！叭缃襦l(xiāng)鎮(zhèn)干部真不好當(dāng)，簡(jiǎn)直是風(fēng)箱里老鼠——兩頭受氣。收農(nóng)業(yè)稅本來是稅務(wù)部門的責(zé)任，收糧是糧食部門責(zé)任，計(jì)劃生育是計(jì)生委責(zé)任，現(xiàn)在都?jí)旱洁l(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上，農(nóng)民不說我們壞才怪了?！?/p>

蹲點(diǎn)農(nóng)村調(diào)研，讓顧益康對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革的思考更加深入?！叭绻覀儼讶∠r(nóng)業(yè)稅作為普惠的扶貧舉措，不僅可以普遍減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且能大大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群關(guān)系，豈不是一舉多得的好事。”

在浙江省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，顧益康就把在欠發(fā)達(dá)地區(qū)停征免征農(nóng)業(yè)稅的建議提出來了。省里領(lǐng)導(dǎo)們討論覺得這一建議有道理。之后確定把停征免征農(nóng)業(yè)稅作為扶貧新政策舉措。

2001年，浙江首先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)免征了農(nóng)業(yè)稅賦中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。2002年，浙江又對(duì)全省361個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低收入農(nóng)戶免征了農(nóng)業(yè)稅。

2003年底，顧益康參加中央一號(hào)文件起草討論時(shí)，把有條件的地方可以免征農(nóng)業(yè)稅的建議提了出來，中央采納了這一建議，成為2004年初中央一號(hào)文件的政策內(nèi)容。當(dāng)年，浙江就對(duì)全省種糧農(nóng)戶全部停征農(nóng)業(yè)稅，之后又全面廢止農(nóng)業(yè)稅，成為全國率先終結(jié)“皇糧國稅”的省份。

“有心、用心、創(chuàng)新”結(jié)出豐碩調(diào)研果實(shí)

老顧善于調(diào)研，是個(gè)有方向感的思考者。他有雙明亮的“宏觀眼”，能從問題機(jī)理中看到解決之道。

顧益康對(duì)“三農(nóng)”工作感情深厚，“有心、用心、創(chuàng)新”使他調(diào)研成果斐然。

比如，15年前對(duì)浙江農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的課題研究，為浙江開展“千村示范、萬村整治”工程提供重要決策基礎(chǔ)，并參與起草和制定實(shí)施“千萬工程”的政策文件和工作部署。2005年率先提出為就讀涉農(nóng)大中專學(xué)生免收學(xué)費(fèi)意見建議，成為浙江新農(nóng)村建設(shè)的惠民政策，2007年被中央一號(hào)文件部分采納。

與顧益康共事20多年的省農(nóng)辦原副主任、現(xiàn)任省供銷社主任邵峰說，老顧善于調(diào)研，是個(gè)有方向感的思考者。他有雙明亮的“宏觀眼”能從問題機(jī)理中看到解決之道。

鄧小平1992年南行講話后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)迎來了寬松環(huán)境，呈現(xiàn)出旺盛的經(jīng)營活力。但是，當(dāng)時(shí)在浙江占很大比重的鄉(xiāng)村集體企業(yè)卻出現(xiàn)了效益下滑，一些地方甚至虧損的現(xiàn)象。這引起顧益康的關(guān)注。

在紹興縣一個(gè)村里調(diào)硏?！霸瓉磙k得紅紅火火的村辦集體企業(yè)，為什么這兩年虧損了?”顧益康問村干部。

“還不是個(gè)私企業(yè)招來的禍，那村辦廠廠長原來一心撲在集體廠里。現(xiàn)在好了，他老婆與小舅子辦了一個(gè)同類的個(gè)私輕紡廠，賺錢的業(yè)務(wù)都轉(zhuǎn)給個(gè)私廠了，集體廠不虧損才怪呢?”

“老顧敏銳覺察到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間到了。”當(dāng)時(shí)一同參加調(diào)研的邵峰回憶說，顧益康提出浙江要先行實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，否則，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊會(huì)有更多的企業(yè)虧損?！爸?，老顧積極為省委省政府建言獻(xiàn)策，并且選擇桐鄉(xiāng)、紹興等地開展試點(diǎn)，為省里出臺(tái)改革政策提供思路方案?！鄙鄯逭f，浙江由此成為全國最早進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的省份，并為浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰的民營企業(yè)探索出一條改革發(fā)展之路，也為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革提供了樣本。

2008年，顧益康退休后到浙江省政府咨詢委，繼續(xù)當(dāng)好省委省政府“三農(nóng)”工作的參謀，并在浙江農(nóng)林大學(xué)組建了中國農(nóng)民發(fā)展研究中心，組織“三農(nóng)”研究隊(duì)伍，跟蹤研究浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并把浙江創(chuàng)造的“三農(nóng)”改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)宣介到全國各地。

2017年初，顧益康調(diào)研撰寫的《從德清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐看鄉(xiāng)村復(fù)興之路》調(diào)研報(bào)告，提出了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上應(yīng)該把推動(dòng)鄉(xiāng)村復(fù)興作為下一步“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略方向，并提議要實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升、鄉(xiāng)村文化復(fù)興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)綠興等工程。報(bào)告得到了中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，并成為十九大報(bào)告起草組重要的“三農(nóng)”參考材料，為十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的實(shí)踐線索。

“身入”基層“心到”基層調(diào)研作風(fēng)值得弘揚(yáng)

他說，作為一個(gè)“三農(nóng)”學(xué)者，要深入實(shí)際才能看得細(xì)，多到農(nóng)民中去才能聽得全，要明辨是非才能想得深，這樣才能為黨委政府當(dāng)好參謀。

顧益康不僅是“身入”基層，更是“心到”基層，被視作浙江省“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中的優(yōu)秀代表。他說，作為一個(gè)“三農(nóng)”學(xué)者，要深入實(shí)際才能看得細(xì)，多到農(nóng)民中去才能聽得全，要明辨是非才能想得深，這樣才能為黨委政府當(dāng)好參謀。

在改革開放初期，顧益康在農(nóng)業(yè)廳工作時(shí)，想真實(shí)了解浙江農(nóng)村包產(chǎn)到戶后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的情況，與同事一起騎著自行車到杭州余杭縣的塘棲、超山進(jìn)村入戶調(diào)研。在路上發(fā)現(xiàn)幾個(gè)農(nóng)民用鐵鈀吃力地翻著農(nóng)田，就下田與農(nóng)民攀談起來。原來農(nóng)民所在的生產(chǎn)隊(duì)在包產(chǎn)到戶時(shí)，不但所有耕地平分到戶，還把拖拉機(jī)和耕牛也分了賣了，導(dǎo)致村集體只好用鐵鈀翻地了。

顧益康詢問農(nóng)民當(dāng)?shù)卮迩f是否都是這樣一分了之的，農(nóng)民說也有不一樣做法的，鄰村就沒有一分到底，集體經(jīng)濟(jì)還有不少統(tǒng)一服務(wù)功能。傍晚他們就到那鄰村去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)果然不一樣，村集體的做法是，糧田承包到戶，枇杷林由專業(yè)戶統(tǒng)一承包經(jīng)營，承包收入按戶分配，原村集體的拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)施不分，機(jī)埠灌溉實(shí)行專業(yè)承包為各農(nóng)戶提供有償服務(wù)。農(nóng)民都說這種統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營做法好，集體經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)民歡迎的服務(wù)靠山。由此，顧益康從有效發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的實(shí)際出發(fā)，積極向省領(lǐng)導(dǎo)建議浙江搞一個(gè)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的條例，后來又參與起草浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例(草案)，通過省人大地方立法，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要政策舉措。