創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中政府智庫的作用機制研究

儲節(jié)旺，楊 凱（安徽大學管理學院）

隨著經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化的深入發(fā)展，智庫作用日漸顯著，特別是在服務(wù)政府戰(zhàn)略決策、推進經(jīng)濟社會發(fā)展，都需要智庫提供必要與及時的思想支持和智力支持，為彌合知識和決策之間貢獻專家智慧。習近平主席強調(diào)：“智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持?！保?］進一步來說，就是強調(diào)要發(fā)揮政府智庫在政府治理和社會服務(wù)中的作用，為政府職能轉(zhuǎn)變和科學決策提供智力保障。當前，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場活力不斷地被激發(fā)，社會整體創(chuàng)新能力大幅提升。如何發(fā)揮政府的作用，進一步提升市場主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力顯然十分迫切。目前，國內(nèi)學者對此進行了大量研究，但研究更多的集中在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展本身，對于如何發(fā)揮政府智庫在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用研究相對較少。因此，本文在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，從國內(nèi)外學者已有的研究成果出發(fā)，從理論角度闡述政府智庫在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用機制，為政府智庫和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關(guān)研究提供一定的參考。

1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意義和作用

1.1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段

美國經(jīng)濟學家波特將人類經(jīng)濟發(fā)展歸納為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段。［2］創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特指經(jīng)濟的發(fā)展方式從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動方式轉(zhuǎn)變。在從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向以創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變進程中，創(chuàng)新驅(qū)動的新經(jīng)濟是建立在知識與信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟，或者概括為知識經(jīng)濟。［3］

發(fā)展知識經(jīng)濟是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的直接目的，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）1996年的年度研究報告《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》（Knowledge-based Economy）中，正式提出繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟之后，人類社會開始進入知識經(jīng)濟時代。知識經(jīng)濟時代就是以知識為生產(chǎn)要素，以人的智力為創(chuàng)造核心，以智力資源占有、配置、生產(chǎn)、分配、消費為主要經(jīng)濟活動的知識經(jīng)濟時代。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，土地是最寶貴的資源，也是最核心的生產(chǎn)要素。在工業(yè)經(jīng)濟時代，資本是最核心的生產(chǎn)要素，一切經(jīng)濟活動都依靠“凝聚的資源”展開。知識經(jīng)濟時代智力是最寶貴的資源，智力資源成為經(jīng)濟增長的新引擎。從兩個方面可以得到證明：① 社會經(jīng)濟的增長范式逐漸轉(zhuǎn)化為以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主導(dǎo)的工業(yè)社會轉(zhuǎn)化為以生產(chǎn)知識、信息為目的和以知識進行生產(chǎn)為主導(dǎo)的“知識社會”；② 從經(jīng)濟發(fā)展動力理論來看指經(jīng)濟發(fā)展逐步邁向以創(chuàng)新為驅(qū)動的新的發(fā)展階段。［3］

1.2 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是我國現(xiàn)階段的國家戰(zhàn)略

“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”是胡錦濤同志在2012年7月召開的全國科技創(chuàng)新大會上首次提出的，黨的十八大明確指出實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略。堅持走中國特色自主創(chuàng)新之路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，再次重申了我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的必要性、重要性和迫切性，［4］并將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，放在經(jīng)濟社會發(fā)展的核心位置。走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路，是我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式，破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題，打造中國經(jīng)濟升級版的必由之路。［5］走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國面對國際國內(nèi)不斷變化的形勢做出的國家戰(zhàn)略選擇。［6］

從國內(nèi)環(huán)境看，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。但目前面臨兩個重要問題：首先是生產(chǎn)要素遞減的問題，使得經(jīng)濟發(fā)展中要素驅(qū)動難以為繼，創(chuàng)新可以提高投入要素的生產(chǎn)效率，進而避免生產(chǎn)要素遞減的趨勢；其次是稀缺資源的瓶頸問題，使得經(jīng)濟發(fā)展因為某一要素或資源的短缺而面臨瓶頸問題。創(chuàng)新可以通過生產(chǎn)要素的重新組合來突破生產(chǎn)過程中生產(chǎn)要素或資源瓶頸的短板。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展導(dǎo)向的重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的優(yōu)化升級，進而促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速崛起，推動社會整體發(fā)展效益的提高。我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的直接目的就是要打破以資源和環(huán)境換發(fā)展的落后產(chǎn)業(yè)模式，最終實現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的升級版，讓人民共享改革發(fā)展的成果。［3］

從國際環(huán)境看，進入新的歷史時期，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體為迎接新科技革命，紛紛把科技作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，出臺一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動計劃，［7］先后實施了加快高端制造業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略和計劃，提振實體經(jīng)濟，增強國家競爭優(yōu)勢;新興發(fā)展中國家也先后加快實施制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和戰(zhàn)略，以要素成本優(yōu)勢搶占制造業(yè)中低端市場。［8］面對這一國際形勢，中國必須走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略突破發(fā)達國家對技術(shù)高地的長期統(tǒng)治地位和打造對欠發(fā)達國家的技術(shù)、人才優(yōu)勢。

1.3 智庫在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用

在知識經(jīng)濟時代，知識、能力對個人和國家的發(fā)展作用不斷凸顯。智力資源是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的有效保障，真正的大國不僅僅是在軍事上有強大的實力，更重要的是國民的思想和素質(zhì)。過去世界各國為爭奪自然資源、資本而戰(zhàn)，而今是為智力資源而較量。為提升國家競爭力，當今世界各國都在努力構(gòu)建國家創(chuàng)新體系。

從創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展本身而言，創(chuàng)新能力的強弱不僅與創(chuàng)新的資源和創(chuàng)新主體有直接關(guān)系，而且也和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展整合能力關(guān)系密切。弗利曼、倫德瓦爾認為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不僅僅取決于資源的優(yōu)劣和主體的強弱，而更多地在于對各類創(chuàng)新要素的整合、集聚能力。［9］創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是相關(guān)要素的簡單疊加，而是持續(xù)累積性或破壞性的創(chuàng)新過程。［10］它涉及到科研活動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國內(nèi)技術(shù)交易、技術(shù)引進和外資吸引等一系列創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的活動。

智庫作為國家思想創(chuàng)新的源泉，在思想支持、政策參于、知識的生產(chǎn)和傳播以及國家、市場、社會三者之間的溝通渠道中發(fā)揮著重要作用。智庫是國家治理體系和治理力能現(xiàn)代化的重要組成部分，是知識經(jīng)濟時代國家和社會進步的治理之源和世界各國創(chuàng)新的重要主體。智庫已經(jīng)成為現(xiàn)今社會管理和公共服務(wù)中不可或缺的重要組成部分。政府智庫是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的智力保障，只有有效的發(fā)揮政府智庫在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的智力支持、戰(zhàn)略引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)作用，才能真正的實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“中國夢”。智庫在美國有“第四部門”之稱，還有學者將智庫稱為第五種權(quán)力（影子政府、思想推手等）。［11］

2 智庫的類型及政府智庫內(nèi)涵

2.1 智庫的類型

關(guān)于智庫的劃分不同學者從不同的視角闡釋了自己的觀點。約瑟夫·布雷姆從政治學角度出發(fā)將智庫分為兩大類：第一類是具有政治觀點和立場的智庫；第二類是不能確定其意識形態(tài)和政治派別的智庫。［12］McGann根據(jù)智庫經(jīng)費來源將其分為六大類，分別是政黨智庫、政府智庫、高校智庫、獨立智庫、半官方智庫、半獨立智庫。［13］他在“智庫和公民社會項目”研究報告中，又以智庫扮演的不同角色為標準將智庫分為八類，即政策制定者、轉(zhuǎn)型者、政府代理人、跨國智庫、政黨代言人、學者型、行動者、混合體。［14］薜瀾等將智庫分為四種類型，事業(yè)型智庫、企業(yè)型智庫、民辦非企業(yè)單位法人型智庫（“民非型”智庫）、大學下屬型智庫（“大學智庫”）。［15］還有學者將中國智庫的分類形象的比喻為“五路大軍”，即高等院校、社科院、黨校、黨委政府研究室及其職能部門的政策研究機構(gòu)、學術(shù)團體等五個類別。［16］

本文結(jié)合國內(nèi)外專家學者的觀點將我國的智庫大致分為大三類，即政府智庫、高校智庫和民間智庫。

2.2 政府智庫的內(nèi)涵

我國政府智庫主要由各級黨委政策研究室、政府政策研究室、社會科學院、社科聯(lián)、黨校等五個系統(tǒng)組成。［17］因此，本文給政府智庫以下定義：政府智庫是隸屬于政府部門，專門為公共政策和公共決策服務(wù)的社會組織，包括各類縣級以上的黨委政策研究室、政府政策研究室、社會科學院、黨校等政府部門或事業(yè)單位。

3 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中政府智庫作用的三維度分析

本文在徐曉虎的智庫基本運行模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政府智庫對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展影響的基本運作模式（見圖1），并從理論角度對此進行了具體闡述與論證。

圖1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中政府智庫的基本運作模式

由圖1可知，政府智庫作為知識密集型組織，其根本的使命就是結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的最新態(tài)勢以及社會訴求，收集相關(guān)的信息、知識和數(shù)據(jù)，通過對其加工處理，產(chǎn)生學術(shù)理論成果和新的公共政策建議。政府智庫再通過自身的成果輸出渠道將相關(guān)的成果發(fā)表出去，包括產(chǎn)生政策影響的政府內(nèi)參、決策咨詢、高層講課、政府課題成果報告等；產(chǎn)生精英影響的學術(shù)論壇、學術(shù)報告、學術(shù)講座、理論著作，以及通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生邊緣影響。這些因素共同作用于政府的政策，推動政府出臺符合社會發(fā)展需求的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策，最后政府智庫再通過對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在實際運行過程中存在的問題，收集相關(guān)資料，提出新的政策建議，如此循環(huán)形成一個完整的閉合系統(tǒng)，使政府政策不斷與時俱進，滿足社會發(fā)展的新需求。本文在徐曉虎已有的成果基礎(chǔ)上，著重分析政府智庫通過政策影響、精英影響、邊緣影響來作用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的途徑。

政府智庫作為政府機關(guān)的組成部分，同樣具有社會公共屬性，但政府智庫不能直接參與社會管理和公共服務(wù)，更不可能直接制定相關(guān)政策，而是影響政策制定和制度創(chuàng)新。影響國家公共政策決策是政府智庫的主要歷史使命和社會責任，而智庫之所以能影響國家決策，從根本上來說，是因為其具有相對的獨立性，對社會問題解讀的專家視角，使其可以對國家決策產(chǎn)生重要影響，最終對社會不同階層產(chǎn)生影響。朱旭峰等［18］從社會結(jié)構(gòu)影響力，將智庫影響力分為三個層次——決策影響力、精英影響力和邊緣影響力，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建分析框架，分析了西方智庫對公共政策的影響。胡鞍鋼［19］在此基礎(chǔ)上，將智庫影響力分為學術(shù)影響力、政策影響力、社會影響力及國際影響力。孫志茹等［20］則將影響力劃分為學術(shù)、決策者群、思想庫、外部環(huán)境及政策五個部分。本文將從決策、學術(shù)、邊緣影響三個維度分析智庫產(chǎn)出如何對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展產(chǎn)生影響。

3.1 政府智庫對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策層影響

近年來，中國政府把推進中國智庫建設(shè)提高到國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化以及不斷地增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度。國家治理體系和和治理能力現(xiàn)代化的核心是公共政策科學化、民主化。智庫的思想支持、政策參與及其國家、市場、社會三者之間的溝通渠道和平臺作用，都使得政府智庫對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的作用。從權(quán)利與決策者作為出發(fā)點的政治學理論，其中包括杜魯門 （Truman）、達爾 （Dahl） 的多元理論［21］和米爾斯（Mills）的精英理論。［22］多元理論認為，政府的政策最終是對不同利益群體需求的一種折中以及不同利益集團相互妥協(xié)的結(jié)果。①主要觀點參見 D B Truman，The Governmental Process：Political Interests and Public Opinion，Reprint edition，Greenwood Publishing Group，1981 和 R.A.Dahl，Pluralist Democracy in the United States，Chicago，1967.利益集團是那些具有共同目標的個人為影響公共政策而結(jié)成的團體。智庫作為政策研究群體，可以在各種利益群體之前發(fā)揮利益的整合作用，而智庫自身的獨立性和專家性質(zhì)使得他們可以站出來，通過專家意見來影響利益群體的訴求繼而影響公共政策（見圖2）。與多元理論相對應(yīng)的精英理論，則將政策過程理解為由個別具有一定能力的組織或個人，在相關(guān)動機的作用下做出的政策選擇。簡單地說，政策是由少數(shù)社會精英團體所決定的。［23］根據(jù)精英理論的框架，思想庫中的負責人和研究人員屬于這類精英人物，他們對政策的產(chǎn)出具有很強的影響力。

圖2 多元理論下的政府智庫服務(wù)決策機制模型

政府智庫對政策發(fā)揮作用的方式和機制，大致可以概括為以下幾種。① 內(nèi)參和政策報告。這也是中國智庫對公共政策產(chǎn)生影響的最常見的方式，主要包括寫出或長或短的政策內(nèi)參和調(diào)研報告，定期不定期地發(fā)送給有決策權(quán)的部門和個人手中。以官方智庫通過報送內(nèi)參的方式和向上傳遞言論而言，中央黨校有直接送達中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的《思想理論內(nèi)參》，也有內(nèi)部發(fā)行的《理論動態(tài)》。中國社會科學院的《中國科學院要報》，國家行政學院的《咨詢與研究》等均屬此類。② 咨詢機制。主要包括兩種形式，一種是咨詢會議，當有關(guān)部門需要就某個問題尋求答案或?qū)Σ邥r，通過召開會議，邀請有關(guān)智庫人士參加，并就特定議題發(fā)表建議；還有一種經(jīng)由機制化的委員會，委員會成員主要包括政府主要負責人員以及智庫成員和專家學者，以此對公共政策開展影響。③ 承接“發(fā)包”課題。一般是政府部門就需要的問題設(shè)立課題，委托相關(guān)機構(gòu)或?qū)＜议_展研究，以此作為今后制定政策的參考。④ 為中國最高領(lǐng)導(dǎo)層講課。這也是中國智庫專家發(fā)揮影響力的獨特方式。從2002年12月26日開始至今的中共中央政治局集體學習，截至2014年12月11共開展96次集體學習。期間，共有142位專家學者相繼走進中南海講課。其中來自中國社會科學院的人數(shù)最多，有24人，國務(wù)院發(fā)展研究中心11人；國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究室8人。［24］

3.2 智庫對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的精英影響力

中國的政策過程正從原來的行政體制對政策過程的壟斷演變?yōu)閺妱菥⒙?lián)盟對政策思想壟斷的一個過程。孫立平認為，自上世紀末以來，體制外精英逐步獲得政治上的認可，強勢精英聯(lián)盟已經(jīng)形成并對政治選擇產(chǎn)生重要影響。［25］智庫作為知識精英群體，主要通過發(fā)表學術(shù)論文、出版著作、召開研討會等形式，將自己的研究成果展現(xiàn)給同行及其他社會精英，這也是思想庫活動的重要組成部分。思想庫的思想成果如果可以得到其他精英的認可，并能吸引社會精英群體和相關(guān)組織積極宣傳和倡導(dǎo)自己的觀點，那么其政治主張和政治觀點就很容易被社會決策層認可，最終成為政府政策得到有效落實，其中開展學術(shù)論壇是政府智庫將學術(shù)成果輸出的重要方式之一。

上海社會科學院積極發(fā)揮自身在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的智慧引領(lǐng)作用以期通過在精英領(lǐng)域產(chǎn)生影響，進而推動政策的落實和變化。如2016年3月19日，上海社會科學院智庫研究中心會同上海交通大學《互聯(lián)網(wǎng)金融法律評論》、浙江大學互聯(lián)網(wǎng)金融研究院法律中心、上海財經(jīng)大學金融服務(wù)與消費者保護法律研究中心、上海交通大學互聯(lián)網(wǎng)金融法治創(chuàng)新研究中心，在上海交通大學法學院共同舉辦“互聯(lián)網(wǎng)金融法治創(chuàng)新高峰論壇：真?zhèn)位ヂ?lián)網(wǎng)金融之辨”。論壇邀請了中國人民銀行、中國證監(jiān)會、上海市金融辦等金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)名古屋大學、浙江大學、上海交通大學、復(fù)旦大學等金融法學界的專家學者，螞蟻金服集團、大成律師事務(wù)所等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)共同參會。［26］專家學者圍繞“真?zhèn)位ヂ?lián)網(wǎng)金融之辨”的中心議題，對互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)與發(fā)展、風險與監(jiān)管等多個問題展開了深入的探討和分析。宋海從修訂完善金融法律、構(gòu)建正規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合、加強互聯(lián)網(wǎng)金融消費者權(quán)益保護、完善互聯(lián)網(wǎng)金融風險管理協(xié)調(diào)機制、設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融準入門檻等方面發(fā)表意見。戴立寧從金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管兩個視角深入淺出地闡釋互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)特征。孫玉琦從“真?zhèn)位ヂ?lián)網(wǎng)金融”的監(jiān)管識別和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的風險管控角度出發(fā)，對互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系問題進行了解讀。會議主要討論了互聯(lián)網(wǎng)法治創(chuàng)新的一系列前沿問題，在互聯(lián)網(wǎng)金融法治創(chuàng)新達成多項學術(shù)共識以及互聯(lián)網(wǎng)金融法治創(chuàng)新領(lǐng)域亟待解決的法理問題，本次論壇在學術(shù)界產(chǎn)生了巨大的影響。會議同時得到中國銀行和上海金融辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚，并期望上海社會科學院以及學術(shù)界更加深入的研究，努力將學術(shù)成果轉(zhuǎn)化為政策意見為政府創(chuàng)新金融管理建言獻策。

3.3 智庫對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的邊緣影響力

對于大眾傳播的力量，美國卡內(nèi)基國際和平基金會的裴敏欣認為：“智庫的研究成果一旦引起大眾傳媒的注意，就會引起全社會和決策者的注意，形成強大的輿論力量”，［27］智庫對大眾的影響主要通過印刷媒介、電子媒介和網(wǎng)絡(luò)媒介等渠道開展影響。

（1）印刷媒介的輿論引導(dǎo)。印刷媒介是輿論久遠的載體，印刷媒介的影響力可以跨越時空，把輿論無限地延續(xù)下去。本文以《人民日報》為例，該報的社論在不同時期對中國大陸政治都有著決定性的指導(dǎo)作用，很多社論往往改變了中國的歷史。以CNKI學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫收錄的人民日報中有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的文章數(shù)目來衡量智庫通過印刷媒體以達到影響有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的邊緣影響力。首先以CNKI報紙檢索，以“人民日報”為篇名，時間選取為2008年1月到2017年2月，共檢索出62篇有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的文章，其中有14篇由我國政府智庫組織組員或政府智庫發(fā)表，這一比例占總量的22.6%，可見政府智庫通過印刷媒體對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的社會輿論引領(lǐng)發(fā)揮了重要的作用。

（2）電子媒介的輿論引領(lǐng)。電子媒介主要是指廣播電視，智庫成員可以通過接收廣播、電視媒體的采訪向社會公眾分析國家對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必要性、緊迫性，闡述國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策。智庫、學者、專家可以從自身獨特的視角來闡述創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的社會共識，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（3）網(wǎng)絡(luò)媒介的信息傳播。近些年來，網(wǎng)絡(luò)媒介以其信息傳播的快捷、互動、全球化成為智庫傳播自身思想產(chǎn)品的主要形式之一。目前，我國幾乎所有的官方智庫都有自己的網(wǎng)站，每個網(wǎng)站都是全方位展示自身的一個平臺。以中國社會科學院網(wǎng)站為例，受眾可以閱讀有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策報告，也可以觀看有關(guān)智庫舉辦的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展會議、論壇，了解國家關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最前沿動態(tài)。通過網(wǎng)絡(luò)媒介，使得智庫的思想產(chǎn)品更能全方位地展示出來，同時也使得智庫對社會邊緣影響力的渠道更加多元和及時。對于智庫的社會邊緣影響力，一些關(guān)于智庫的研究工作傾向于建立一套復(fù)雜的評價體系，研究方法盡量復(fù)雜，但過于復(fù)雜反而不能有效地揭示事物的內(nèi)在本質(zhì)，我們期望用最簡單的方法揭示智庫影響力的內(nèi)在規(guī)律。在政府智庫通過網(wǎng)絡(luò)媒介影響邊緣群體的產(chǎn)量指標的選擇上，選取智庫名稱、智庫思想和政策建議在百度上的搜索結(jié)果數(shù)（簡稱“百度影響”）?！鞍俣扔绊憽钡奶岢鲆彩菍χ菐煅芯糠椒ǖ囊环N新的嘗試。根據(jù)各個政府智庫在百度上的搜索結(jié)果數(shù)目可以判斷出該政府智庫對社會公眾的影響力，現(xiàn)根據(jù)搜索結(jié)果排出當今中國10家頂級政府智庫（見下表）。

表 2017年中國“十強”政府智庫

從名單上可以看出，排在前十的政府智庫基本上集中在上海、北京，而這些城市也是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)靠前的城市，這也從側(cè)面反映了政府智庫的邊緣影響力與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)存在著正相關(guān)，與前文的實證研究存在一致性。

4 提高政府智庫影響力的對策建議

4.1 參與政府治理，提高政策影響力

（1）關(guān)注社會熱點，發(fā)揮民主參政職能。政府智庫要積極主動地參與到政府的社會管理中來。一方面，要了解政府在社會管理中遇到的問題和難題，同時也要了解政府需要什么政策，有針對性地開展調(diào)研、考察，深入社會了解實際情況提出有針對性和前瞻性的政策建議，通過各種渠道積極主動地參與和影響政策的制定；另一方面，各類智庫機構(gòu)要利用自身的專業(yè)知識和對政府的政策開展全方位的研究和評價，對不符合實際情況的政策提出質(zhì)疑和改進意見，甚至對有關(guān)政策提出批評建議。這是我國民主政治的重要組成部分，也是智庫參與和服務(wù)政府決策的重要形式，這將不斷地促進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化邁向更高的水平。

（2）提高決策參與度，引進“旋轉(zhuǎn)門”機制。政府智庫成員要更加積極主動地參與到政府決策，發(fā)揮自身的專業(yè)知識，使自己有關(guān)政策問題的意見建議可以直接運用到?jīng)Q策中去。當前，可借鑒美國的“旋轉(zhuǎn)門”，加快干部實施制度的改革，使專家學者可以參與到政府的管理和決策中去，發(fā)揮專家的專業(yè)知識，不斷地促進管理的科學化。同時，智庫也要積極主動地吸收退休的政府高級官員到智庫中來開展有關(guān)課題的研究，不斷地擴大智庫對政府決策的影響力。最終，不僅提高了政府決策國家科學，而且也能推動現(xiàn)代智庫的不斷發(fā)展。

4.2 營造良好學術(shù)氛圍，吸引各層次人才，開展深層次理論研究，提升精英影響力

（1）加強智庫的人才隊伍建設(shè)。研究型團隊建設(shè)是政府智庫能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，建設(shè)高水平的研究型團隊，離不開高水平的人才隊伍。為此，政府智庫要積極營造良好的學術(shù)氛圍，建立一流人才的引進機制，提高政府智庫研究人員的工資、薪酬、福利待遇，努力吸引各層次人才，給政府智庫成員更多的獨立性和自主性以及個性化的成長環(huán)境，培養(yǎng)一支具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的研究型隊伍。同時，加強與各兄弟研究院所的合作，建立人才和研究成果的共享機制，使人才資源和研究成果得到最有效利用。建立起優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制，發(fā)揮專家、學術(shù)帶頭人的學術(shù)影響力和“傳幫帶”作用，提升青年人才隊伍的素質(zhì)，使其可以快速成長、進步，為政府智庫提供堅實的人才儲備。

（2）建立健全智庫人才隊伍的考評和競爭機制。要建立各類政府智庫的考評體系和競爭機制，以此提高政府智庫的研究水平和專業(yè)能力。建立和完善政府智庫人才隊伍的考評機制建設(shè)，逐步形成能者上，庸者下的晉升機制，擴大不同級別人才隊伍的工資薪酬待遇，有效調(diào)動人才隊伍的積極性。各項考核指標最終需要落實才能實現(xiàn)制度的激勵性，因此需要建立和完善制度保障，確保各項考評制度能夠扎扎實實的得到落實。同時，鼓勵各類政府智庫在政策研究領(lǐng)域開展競爭，并將研究成果的質(zhì)量作為基本的評價標準，以提升各類政府智庫的競爭力。定期邀請各類智庫的專家學者開展各類學術(shù)交流、座談會等，交流學術(shù)熱點以及分享最前沿的學術(shù)成果，積極將自身研究成果推廣出去。

4.3 與時俱進，擴大邊緣影響力

政府智庫要緊跟時代步伐，不斷地促進智庫與時俱進，充分利用現(xiàn)代傳媒、新科技、社交網(wǎng)絡(luò)和“云”的影響力。借助互聯(lián)網(wǎng)和“云計算”的技術(shù)促進智庫的網(wǎng)絡(luò)化、模擬化建設(shè)，利用更能被現(xiàn)代人和年輕人接受的方式傳播自己的“思想產(chǎn)品”，實現(xiàn)與閱讀者的實時動態(tài)互動，如開通微信、微博、論壇等公眾賬號。與此同時，也要不斷加大智庫通過傳統(tǒng)媒介的宣傳力度，包括在相關(guān)的電視節(jié)目開展有關(guān)政策評論的專題節(jié)目，利用能夠被普通閱讀群體接受的語言文字和表達方式傳播自己的政策意見和政治主張。中國智庫在緊跟時代變化的同時，也需要擴大傳統(tǒng)媒介的傳播方式。