關(guān)于加快推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的建議

目前，我國(guó)已將標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化作為改革開(kāi)放與國(guó)際接軌的一項(xiàng)重要措施，發(fā)布了“實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通‘一帶一路’行動(dòng)計(jì)劃”等一系列與國(guó)際接軌和提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平的政策，但是中國(guó)產(chǎn)品和工程建設(shè)“走出去”還存在很多障礙，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際接軌遠(yuǎn)非易事，需要引起高度重視，積極應(yīng)對(duì)。

一是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，亟需、重要標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)難。以城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)為例，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施率（包括在編標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）僅30%，難以適應(yīng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的戰(zhàn)略要求。一些亟需標(biāo)準(zhǔn)、重要標(biāo)準(zhǔn)在既有標(biāo)準(zhǔn)體系下仍難以立項(xiàng)。例如，我國(guó)城市有軌電車(chē)快速發(fā)展，有近80個(gè)城市有軌電車(chē)項(xiàng)目已經(jīng)規(guī)劃或開(kāi)工，但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)只有《低地板有軌電車(chē)車(chē)輛通用技術(shù)條件》（CJ/T417-2012）和《有軌電車(chē)技術(shù)條件》（CJ/T5016-1994）兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，城市軌道交通有關(guān)乘客衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)營(yíng)安全、公共安全、殘疾人權(quán)益保證等方面的標(biāo)準(zhǔn)需求在既有標(biāo)準(zhǔn)體系中難以落實(shí)。

二是“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際化認(rèn)可度不高。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有技術(shù)法規(guī)，是用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，而WTO等國(guó)家的國(guó)際規(guī)則是用技術(shù)法規(guī)進(jìn)行管理，兩者存在較大差異。由于標(biāo)準(zhǔn)體系和作用的不同，經(jīng)常出現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外無(wú)法發(fā)揮作用的情況。另外，標(biāo)準(zhǔn)外文版、標(biāo)準(zhǔn)翻譯人才缺乏，版權(quán)保護(hù)問(wèn)題比較突出。

三是我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差異較大。中國(guó)存在兩種標(biāo)準(zhǔn)，遵循ISO規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而在實(shí)際中，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)并未完全遵守ISO（即GB/T 1.1系列）的規(guī)則，如在無(wú)偏向、相關(guān)方利益平衡、重視反對(duì)意見(jiàn)、申訴等方面，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異。中國(guó)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)，不屬于ISO規(guī)則下的標(biāo)準(zhǔn)化文件，大致對(duì)應(yīng)國(guó)際上的技術(shù)規(guī)范的范疇，在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域簡(jiǎn)單要求“國(guó)際接軌”和“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”會(huì)形成自設(shè)的障礙。

為此，建議：

一是加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)走出去頂層設(shè)計(jì)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中增加或強(qiáng)化“一帶一路”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的管理職能，如增設(shè)“一帶一路”辦公室或在國(guó)際合作部中強(qiáng)化相關(guān)職能。涉及工程建設(shè)的相關(guān)行政主管部門(mén)也應(yīng)增加“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)的管理職能，如在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司明確并增設(shè)相應(yīng)職能。“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)走出去戰(zhàn)略。

二是逐步建立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系。中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容、指標(biāo)、方法已經(jīng)過(guò)中國(guó)工程建設(shè)幾十年的考驗(yàn)，十分成熟，具備“走出去”的條件。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)重原理和方法，具體規(guī)定彈性大，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)注重實(shí)用，拿來(lái)就能用。對(duì)于掌握核心技術(shù)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是基于“以我為主”的走出去戰(zhàn)略，即直接推動(dòng)采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為主體的國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系。對(duì)于與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)比較容易接軌的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，如通用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等采取逐步接軌的原則。同時(shí)，逐步增加中國(guó)承擔(dān)國(guó)際ISO技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系秘書(shū)處的數(shù)量。當(dāng)前，我國(guó)提交ISO、IEC并正式發(fā)布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比僅為1.58%，承擔(dān)的ISO、IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書(shū)處數(shù)量仍低于德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)ISO/IEC常任理事國(guó)的作用，提高中國(guó)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比例。

三是大力加強(qiáng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際推廣工作。大力開(kāi)展中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際推廣宣傳，如舉辦中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家和技術(shù)人員到我國(guó)來(lái)進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)；在中國(guó)政府贈(zèng)款、貸款項(xiàng)目中要求采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化院校較多地招收發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際學(xué)生；在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家推動(dòng)建立類(lèi)似的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制度；加強(qiáng)培育針對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。

四是加強(qiáng)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立懂標(biāo)準(zhǔn)（及國(guó)際規(guī)則）和外語(yǔ)的高水平人才隊(duì)伍，可以采取直接從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和機(jī)構(gòu)聘用高級(jí)專(zhuān)家、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化首席專(zhuān)家制度、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)高端國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才等相結(jié)合的方式，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。

五是逐步普及和推廣標(biāo)準(zhǔn)外文版工作。依照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版管理辦法》要求，系統(tǒng)安排中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的外文版出版發(fā)行，逐漸提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。優(yōu)先翻譯代表中國(guó)核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和具有決定技術(shù)框架作用的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)產(chǎn)品類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于屬于核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，在制訂編制計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同期啟動(dòng)外文版翻譯工作。