2017上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告

一、評(píng)估背景

研究建立智慧城市評(píng)估體系，定期開(kāi)展評(píng)估，發(fā)布評(píng)估結(jié)果，是我國(guó)智慧城市建設(shè)工作的重要抓手與保障。在從國(guó)家到地方各級(jí)智慧城市相關(guān)規(guī)劃中都得到了明確。

在這樣的背景之下，上海市經(jīng)濟(jì)和信息發(fā)展研究中心在上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“以評(píng)促建”的指導(dǎo)思想，以服務(wù)和支撐上海市“十三五”智慧城市相關(guān)規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施推進(jìn)為目標(biāo)，以上海市各區(qū)為評(píng)估對(duì)象，開(kāi)展智慧城市發(fā)展水平評(píng)估，并連續(xù)三年公開(kāi)發(fā)布評(píng)估報(bào)告。

二、評(píng)估指標(biāo)體系

上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系，包括構(gòu)成總指數(shù)的3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)、智慧應(yīng)用指數(shù)與發(fā)展環(huán)境指數(shù)，以及作為總指數(shù)值修正系數(shù)的信息安全狀況系數(shù)。其中，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)、智慧應(yīng)用指數(shù)與發(fā)展環(huán)境指數(shù)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重按20%∶50%∶30%的比例分布；在3個(gè)一級(jí)指標(biāo)以下，共有10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體包括基礎(chǔ)能力指數(shù)、生活服務(wù)指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、創(chuàng)新應(yīng)用指數(shù)等；三級(jí)指標(biāo)共有39個(gè)，作為形成各級(jí)指數(shù)值的評(píng)估指標(biāo)，具體包括固定寬帶用戶感知速率、公共信息資源社會(huì)開(kāi)放度、規(guī)劃計(jì)劃等。信息安全狀況系數(shù)本身沒(méi)有權(quán)重，在對(duì)各區(qū)的總指數(shù)值進(jìn)行修正后，形成各區(qū)的智慧城市發(fā)展水平指數(shù)。各區(qū)修正后智慧城市發(fā)展水平指數(shù)的平均值即為上海市智慧城市發(fā)展水平指數(shù)。

圖1 上海市智慧城市發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系

圖2 2017上海市各區(qū)智慧城市發(fā)展水平指數(shù)

三、評(píng)估結(jié)果

（一）總體評(píng)估結(jié)果

評(píng)估結(jié)果顯示，2017上海市智慧城市發(fā)展水平指數(shù)為99.53，相較上一年度提高1.88。按各區(qū)所屬區(qū)域劃分，中心城區(qū)智慧城市發(fā)展水平指數(shù)為109.5，郊區(qū)智慧城市發(fā)展水平指數(shù)為89.56。

按一級(jí)指標(biāo)劃分，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)為99.03，智慧應(yīng)用指數(shù)為105.74，發(fā)展環(huán)境指數(shù)為95.3；較上一年度分別提高6.13、0.04和6.87。

（二）各區(qū)評(píng)估結(jié)果

按智慧城市發(fā)展水平指數(shù)從高到低依次排名，靜安、徐匯、黃浦依次為各區(qū)智慧城市發(fā)展水平總指數(shù)的前三名，指數(shù)值分別為117.81、116.57和111.67。寶山、閔行和嘉定在郊區(qū)中名列前三，指數(shù)值分別分101.26、100.6 和95.47。網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)排名前三位的區(qū)分別是浦東、虹口和長(zhǎng)寧，指數(shù)值分別為101.72、101.29和101.16。智慧應(yīng)用指數(shù)排名前三的區(qū)分別是靜安、徐匯和黃浦，指數(shù)值分別為133.24、130.54和127.91。發(fā)展環(huán)境指數(shù)排名前三的區(qū)分別是浦東、徐匯和靜安、寶山（兩區(qū)并列），指數(shù)值分別為105.71、104.24和103.76。在信息安全方面，靜安與徐匯的信息安全狀況系數(shù)均為100%。

四、評(píng)估分析

從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，上海市現(xiàn)階段智慧城市綜合水平繼續(xù)在國(guó)內(nèi)處于整體領(lǐng)先地位。具體體現(xiàn)在：

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)基礎(chǔ)提升，體驗(yàn)感受進(jìn)一步優(yōu)化

首先，以光纖寬帶、無(wú)線城市為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)繼續(xù)提升，市民的體驗(yàn)感進(jìn)一步優(yōu)化——截至2016年底，全市光纖到戶覆蓋總量達(dá)941萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；家庭寬帶用戶達(dá)到722萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.5%，其中，實(shí)際家庭使用光纖用戶達(dá)到515萬(wàn)戶，占比達(dá)到71.3%。

無(wú)線城市公共WIFI——i-Shanghai服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，公共場(chǎng)所服務(wù)場(chǎng)點(diǎn)累計(jì)開(kāi)通 1200余處，商業(yè)場(chǎng)所累計(jì)開(kāi)通3000余處。2016年新增用戶208萬(wàn)，用戶總量突破千萬(wàn)。手機(jī)客戶端使用人次突破三千萬(wàn)，網(wǎng)頁(yè)版使用人次突破五千萬(wàn)。家庭寬帶用戶平均接入帶寬接近60Mbit/s，而根據(jù)《中國(guó)寬帶速率狀況報(bào)告》——上海固定寬帶2016年四季度平均下載速率達(dá)到14.03 Mbit/s，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)域中第一個(gè)超過(guò)14Mbit/s，繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域便民應(yīng)用覆蓋加速，城市治理與服務(wù)不斷優(yōu)化

以智慧新地標(biāo)、智慧交通、智慧健康為代表，相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域便民服務(wù)繼續(xù)加速覆蓋，有效支撐了城市管理和社會(huì)治理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化。

在智慧新地標(biāo)建設(shè)中，編制智慧社區(qū)建設(shè)指南和評(píng)估體系，啟動(dòng)部署社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的事務(wù)受理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，全力推進(jìn)“一證通用”和信息共享，在50個(gè)社區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。智慧村莊方面，發(fā)布智慧村莊建設(shè)指南，落實(shí)智慧村莊“一村一屋”模式試點(diǎn)。智慧園區(qū)方面，形成《智慧園區(qū)建設(shè)與管理通用規(guī)范》2.0（初稿），全市共認(rèn)定了30個(gè)智慧園區(qū)試點(diǎn)。智慧新城方面，指導(dǎo)虹橋商務(wù)區(qū)制定智慧新城建設(shè)方案。

智慧交通方面，公交行業(yè)車載信息系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一體化車載信息系統(tǒng)全覆蓋，基本建成以道路交通綜合信息服務(wù)（智行者）、公交信息服務(wù)（上海公交）、公共停車信息服務(wù)（上海停車）等為主干的交通信息化應(yīng)用框架。截至2016年底，“上海公交”APP 接入并發(fā)布實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的公交線路超過(guò)1000條，APP日訪問(wèn)量已超200萬(wàn)次。全市共實(shí)現(xiàn)767個(gè)公共停車場(chǎng)（庫(kù)）的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同比增加200多個(gè)。

智慧健康方面，全市在各區(qū)共實(shí)現(xiàn)超過(guò)120家公立醫(yī)院與240家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接入“上海健康信息網(wǎng)”，過(guò)半數(shù)的區(qū)已實(shí)現(xiàn)兩者聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到100%。市級(jí)平臺(tái)日匯集全市共 422 家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療數(shù)據(jù)；累計(jì)采集8億份門(mén)急診診療病歷，約625萬(wàn)份住院病歷，各類明細(xì)數(shù)據(jù)累計(jì)超過(guò)250億條。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析利用，市平臺(tái)共發(fā)出重復(fù)用藥或重復(fù)檢查的智能提醒1115萬(wàn)次，臨床決策支持知識(shí)庫(kù)共發(fā)出310萬(wàn)次警示。

（三）大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)深化融合，電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)

智慧經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸成為各區(qū)發(fā)展聚焦的重點(diǎn)。2016年上海全市電子信息制造業(yè)銷售收入6430億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)212億元，同比增長(zhǎng)11.1%。其中集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次超千億，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)46億元，翻倍增長(zhǎng)。軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6904.35億元，同比增長(zhǎng)14.1%。實(shí)現(xiàn)增加值1963.79億元，同比增長(zhǎng)11.9%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到10.1%，占全市GDP比重達(dá)到7.1%。

（四）數(shù)據(jù)資源開(kāi)放向區(qū)級(jí)拓展，各項(xiàng)工作開(kāi)局良好

同時(shí)，2016年也是上海市數(shù)據(jù)資源開(kāi)放與共享從市級(jí)向區(qū)級(jí)深入拓展的一年，上海市成為“國(guó)家大數(shù)據(jù)區(qū)域示范類綜合試驗(yàn)區(qū)”，上海數(shù)據(jù)交易中心也正式掛牌成立。浦東率先建立了區(qū)級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)外服務(wù)平臺(tái)；浦東、黃浦、閔行、嘉定等區(qū)制定形成了政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開(kāi)放的相關(guān)辦法、規(guī)劃與目錄體系；信息安全方面，近三年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)重大安全事件零發(fā)生。

（五）智慧城市保障體系不斷完善，試點(diǎn)創(chuàng)建工作蓬勃開(kāi)展

在本市各區(qū)加強(qiáng)市區(qū)工作互動(dòng)，完善智慧城市建設(shè)發(fā)展環(huán)境方面，截至2016年底，全市已有14個(gè)區(qū)成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有11個(gè)區(qū)由區(qū)委書(shū)記或區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。已有半數(shù)區(qū)明確建立起區(qū)域智慧城市工作聯(lián)席會(huì)議制度，其他各區(qū)也已不同程度形成多部門(mén)、多層次協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)相關(guān)工作制度。已有10個(gè)區(qū)制定完成了“十三五”區(qū)域“智慧城市”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，另有4個(gè)區(qū)通過(guò)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化規(guī)劃等形式，來(lái)明確智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容。各區(qū)均通過(guò)區(qū)財(cái)政信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等途徑來(lái)保障區(qū)域智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，截至2016年底，已有7個(gè)區(qū)明確設(shè)立區(qū)域智慧城市專項(xiàng)資金。