新型智慧城市與智慧社會(huì)建設(shè)

十八大以來(lái)，國(guó)家和社會(huì)提出了很多信息化觀念，包括“四化”新形勢(shì)、社會(huì)信息化的形勢(shì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重新定義等，過(guò)去有信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，十八大提到“四化”同步繼續(xù)堅(jiān)持，還有兩化融合更加落地，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合；提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。未來(lái)中國(guó)信息化和信息化發(fā)展場(chǎng)景將是在數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)大的目標(biāo)引領(lǐng)下推動(dòng)實(shí)體化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

智慧城市發(fā)展歷程

智慧城市在中國(guó)已經(jīng)有十年左右的發(fā)展歷程，十九大報(bào)告用智慧社會(huì)代替智慧城市；改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段，我們確實(shí)取得快速進(jìn)展，但是也有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2015年12 月中央召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，對(duì)落實(shí)城市規(guī)劃，建設(shè)智慧城市做了新的戰(zhàn)略定位，提出了新型智慧城市的發(fā)展理念。“智慧城市”這個(gè)詞雖然是一個(gè)舶來(lái)品，但是在中國(guó)落地之后的理念、內(nèi)涵、使命、重點(diǎn)、路徑、模式等中國(guó)化的探索在不斷深入。隨著業(yè)界的不斷發(fā)展，在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、融資創(chuàng)新等方面也在不斷深化。中國(guó)智慧城市建設(shè)都是比較注重頂層設(shè)計(jì)和總體的規(guī)劃，中國(guó)政府執(zhí)行力強(qiáng)，國(guó)外政府資源匹配的能力不如中國(guó)政府，中國(guó)智慧城市建設(shè)從以往的跟跑、起跑，到現(xiàn)在某些領(lǐng)域與先進(jìn)城市并跑甚至超越，一些國(guó)內(nèi)智慧城市在國(guó)際上也得到認(rèn)可。

智慧社會(huì)新理念

智慧社會(huì)是在智慧城市理念上的拓展，是智慧城市的升級(jí)版，是智慧中國(guó)的代名詞，智慧社會(huì)是數(shù)字中國(guó)的將來(lái)時(shí)，現(xiàn)在的發(fā)展還處在數(shù)字階段，智能化才剛剛起步。十九大報(bào)告提出的智慧社會(huì)是我們智慧城市發(fā)展過(guò)程中凝練的前瞻性的概括和重大的判斷。

智慧社會(huì)從范疇來(lái)講可以歸納為智慧城市和智慧鄉(xiāng)村。智慧社會(huì)更多地體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求，解決了只顧城市不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)這樣一個(gè)問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要解決鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的短板問(wèn)題，智慧社會(huì)的理念就是為解決不平衡、不充分發(fā)展問(wèn)題提出的，智慧社會(huì)理念是智慧城市發(fā)展理念中國(guó)化和時(shí)代化的重要論述。智慧社會(huì)是與“四化”同步的基本載體，也是“四化”同步的必然結(jié)果。

智慧社會(huì)和現(xiàn)代化發(fā)展總體特征就是“四化”同步，發(fā)達(dá)國(guó)家“四化”發(fā)展都是串聯(lián)的，先有農(nóng)業(yè)化，然后工業(yè)化完成城鎮(zhèn)化，最后信息化。中國(guó)的“四化”是齊步走，同時(shí)發(fā)展，所以要解決他們之間互為動(dòng)力，如何協(xié)調(diào)，如何最優(yōu)、可持續(xù)等問(wèn)題。

“四化”同步中遇到的挑戰(zhàn)

2003年到2015年，國(guó)家“四化”同步的系數(shù)呈上升曲線(xiàn)，十八大以后國(guó)家“四化”同步的數(shù)據(jù)更加提升，2012年“四化”同步整體處在初級(jí)協(xié)調(diào)階段，2015年已經(jīng)進(jìn)入到終極階段，“四化”同步過(guò)程中，融合不夠、互動(dòng)不足、協(xié)調(diào)不力問(wèn)題還是比較突出。信息化、工業(yè)化兩化融合不充分；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，我們現(xiàn)在比世界工業(yè)化還落后10個(gè)百分點(diǎn)；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城融合這些方面亟待解決城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的問(wèn)題。信息化和城鎮(zhèn)化的融合就是智慧城市，現(xiàn)在還在發(fā)展的初期，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不力，城鄉(xiāng)差距比較大，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、信息化與農(nóng)業(yè)基本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，這就是我們國(guó)家的基本國(guó)情。

“四化”同步過(guò)程中，區(qū)域發(fā)展很不均衡，東部地區(qū)已經(jīng)處于良好協(xié)調(diào)狀態(tài)，中部處于中級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)，東北處于初級(jí)協(xié)調(diào)狀態(tài)，西部屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)，這種區(qū)域不平衡非常明顯。所以從這個(gè)角度來(lái)看智慧社會(huì)發(fā)展，需要更加發(fā)揮信息化的核心引領(lǐng)作用?！八幕崩锩嫘畔⒒饔门c其他“三化”不是并列的，對(duì)其他“三化”有如虎添翼的引領(lǐng)作用。同時(shí)要堅(jiān)持工業(yè)化的主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化的載體平臺(tái)功能，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，改變發(fā)展策略，增強(qiáng)“四化”發(fā)展的提升力。推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)和服務(wù)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，強(qiáng)化“四化”同步發(fā)展的牽引力。中國(guó)現(xiàn)在整個(gè)工業(yè)的增長(zhǎng)出現(xiàn)一些下滑，十九大提出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要成為“制造強(qiáng)國(guó)”還有很多路要走。

兩份調(diào)查的啟示

十九大報(bào)告提出國(guó)家社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾；這個(gè)矛盾在智慧社會(huì)建設(shè)中表現(xiàn)非常充分。

國(guó)家信息中心對(duì)全國(guó)220多個(gè)地級(jí)以上的城市做智慧城市評(píng)價(jià)，按照25個(gè)部委對(duì)智慧城市的共識(shí)形成定量的打分體系；總分100分，調(diào)查平均分只有58.03分，智慧城市還處于起步期、準(zhǔn)備期，80%的城市都是70分以下，這是我國(guó)智慧城市發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。從區(qū)域分布來(lái)看，排名前一百名的城市大多都是集中在中東部的大中型城市，中部、西部相對(duì)表現(xiàn)比較弱。

同時(shí)，國(guó)家信息中心也做了兩百多萬(wàn)份的市民體驗(yàn)問(wèn)卷，讓老百姓從10個(gè)層面對(duì)智慧城市的滿(mǎn)意度打分，滿(mǎn)分100分，普遍只有60多分，所以老百姓對(duì)智慧城市的滿(mǎn)意度不高。

很多地方、很多機(jī)構(gòu)做智慧城市評(píng)價(jià)，各種各樣的所謂排名，把一些大中城市排在前面，而通過(guò)市民體驗(yàn)問(wèn)卷得出的200萬(wàn)份有效結(jié)果中，一些大中城市反而排在后面。這表明并不是信息化程度高、電子政務(wù)的滿(mǎn)意度高，智慧城市的滿(mǎn)意度就是高的。老百姓的評(píng)價(jià)才是最可靠的、最可信的。地方填報(bào)數(shù)據(jù)，不可避免的有一些水分，但是老百姓這樣200萬(wàn)份以上的問(wèn)卷，10個(gè)民生領(lǐng)域的回答，這是非常有說(shuō)服力的?？梢钥吹剑琶壳暗暮芏喽际切〕鞘?，這說(shuō)明，那些小城市的老百姓對(duì)他們所生活的那座城市智慧城市提供的服務(wù)滿(mǎn)意度更高。

深入理解和建設(shè)智慧城市

智慧城市的發(fā)展，現(xiàn)在處在“三期疊加”，第一個(gè)是戰(zhàn)略機(jī)遇期，第二個(gè)是起步成長(zhǎng)期，第三個(gè)是創(chuàng)新發(fā)展期。所有的智慧城市發(fā)展，實(shí)際上就是社會(huì)發(fā)展的大轉(zhuǎn)型。過(guò)去工業(yè)化社會(huì)如何轉(zhuǎn)型到信息化、智慧化的社會(huì)，評(píng)價(jià)方式、感知方式、關(guān)注重點(diǎn)都要發(fā)生深刻的變化。過(guò)去以重化工業(yè)、加工制造、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要承載目標(biāo)的城市發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向生態(tài)文明、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧經(jīng)濟(jì)，這是歷史發(fā)展的趨勢(shì)。

理解智慧社會(huì)要有新的信息世界觀，除了人類(lèi)社會(huì)、物理社會(huì)，現(xiàn)在有了一個(gè)非常真實(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)空間。我們更加強(qiáng)調(diào)在信息網(wǎng)絡(luò)空間如何對(duì)城市、社會(huì)進(jìn)行重塑和再造。但智慧城市和智慧社會(huì)不僅是虛擬世界打造的，還要看在實(shí)體城市社會(huì)規(guī)劃是否合理，我們整個(gè)人群的能力和素質(zhì)是否契合。

新型智慧城市和智慧社會(huì)建設(shè)，要做到“三融五跨”，就是要做技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨利益、跨地域、跨金融、跨業(yè)務(wù)的服務(wù)。智慧城市要破解過(guò)去發(fā)展中技術(shù)很豐滿(mǎn)，問(wèn)題很骨感的問(wèn)題；要解決大城市小智慧，新概念、老問(wèn)題，好愿景、弱體驗(yàn)的問(wèn)題。

要補(bǔ)齊改革創(chuàng)新的短板，智慧城市不是簡(jiǎn)單的城市信息化，而是城市發(fā)展方式的智慧化，凡是有利于社會(huì)發(fā)展智慧化的做法都是智慧城市的做法，用這些內(nèi)容倒逼社會(huì)的秩序、管理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、社會(huì)治理方式、惠民服務(wù)的理念，要進(jìn)行改革，進(jìn)行創(chuàng)新，而不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單做一些ICT（Information Communications Technology）的疊加。同時(shí)解決發(fā)展實(shí)效短板、區(qū)域差異短板、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的短板和信息安全的短板。

每個(gè)人在城市體驗(yàn)到的幸福感和社會(huì)的結(jié)構(gòu)、城市提供服務(wù)的效率密切相關(guān)，所以個(gè)人幸福和智慧城市建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。

“四化”同步在有階段性地進(jìn)行，有發(fā)展路徑規(guī)劃，不可一蹴而就。未來(lái)構(gòu)建智慧城市或者智慧社會(huì)，也一定要有整體地考慮，漸進(jìn)式地考慮，要按照十九大報(bào)告的要求，要從人民關(guān)心的問(wèn)題做起，用技術(shù)融合打造未來(lái)美好的明天，讓老百姓在智慧城市和智慧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，更加體會(huì)到城鄉(xiāng)生活的幸福感、美好感，有更好的發(fā)展未來(lái)。