廉政建設的問題與對策研究

鄒婷

摘 要：在構(gòu)建中國社會主義和諧社會的過程中，廉政建設是政治和諧的重要內(nèi)容。由于目前中國正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的時期，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)階段性、多發(fā)性的態(tài)勢，面臨著制度短缺、權(quán)力監(jiān)督不力等類型的困境，這些問題的社會危害范圍廣、程度嚴重，直接關(guān)系到公眾對政府公信力的懷疑，而且我國立法缺乏整體規(guī)劃，廉政法律制度所涉及的領域沒有實現(xiàn)對廉政工作的全面覆蓋，存在一定的漏洞，繼而在一定程度上阻礙了我國廉政建設的發(fā)展。面對這些問題和依舊嚴峻的廉政建設形勢，必須針對我國制度和體制本身存在的問題，結(jié)合我國社會發(fā)展實際，構(gòu)建完善的廉政體系，從而推動我國廉政建設的不斷完善。

關(guān)鍵詞：廉政建設 法制化 監(jiān)督機制

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-0-02

一、目前我國廉政建設中存在的主要問題

1.制度的執(zhí)行脫離實際

現(xiàn)階段我國體制在不斷深化改革，并逐漸得到完善，但在發(fā)展過程中依然面臨不少突出問題，主要表現(xiàn)為制度貫徹執(zhí)行，堅持對上不對下，針對性不強。在制度執(zhí)行過程中，主要按照上級部門的要求，開展工作，很多制度在基層落實過程中，由于脫離實際，建設重復。

脫離實際的管理體制是現(xiàn)代公務員在行政管理過程中面臨的最突出的問題，因此就需要我們進一步對該制度進行有效改革。在國家體制和制度改革完善過程中，最實際最嚴重的不穩(wěn)定因素是腐敗導致改革進程難以向前推進，而改革進程難以向前推進，直接制約了政治體制改革進程，從而加速了腐敗蔓延，形成惡性循環(huán)，降低了我黨在群眾中的威信和純潔性，影響到我黨形象，使得黨組織不能和群眾保持密切聯(lián)系。因此，在全新歷史時期，要想進一步消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，規(guī)避這些不良現(xiàn)象，對體制改革造成的不良影響，最根本的途徑就是要實現(xiàn)各個領域公平公正，透明公開，依靠制度約束來保障政府廉潔高效的開展政治體制改革。在全新歷史時期，由于現(xiàn)階段國家體制某些方面存在的缺陷，使得部分公務人員，很難有廉政的平臺，導致廉政建設發(fā)展面臨不同程度的制約。

2.法律法規(guī)不健全

進入新世紀以來，我國不斷改革開放，積極構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體系，對社會法治化要求越來越緊迫，這就要求政府職能，盡快實現(xiàn)法治化。現(xiàn)階段，關(guān)于法律法規(guī)改革進程中，依然面臨不少突出問題。我國法律法規(guī)體系建設依然不夠完善，社會法制層面還面臨不少突出問題，存在有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。法治國家建設過程中要求黨員干部摒棄“官本位”思想，用法律和制度管理國家及社會公共事務；但是，中國傳統(tǒng)官僚思想認知一直根深蒂固，使有些人鉆政策的空子，做一些違規(guī)違法亂紀的事情，對制度建設重視程度不高。目前，進入新世紀以來，國家加快了法治化國家建設進程，并制定了一系列的法律法規(guī)，但與我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標相比，還存在明顯滯后性。社會發(fā)展過程中，新問題不斷涌現(xiàn)，而相應的法律保障卻沒有及時跟上社會發(fā)展進程。由此可以看出，積極構(gòu)建法治社會，目的是良好的，但道路是曲折的。

3.部分公務員自身文化素質(zhì)低，無視道德約束

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的逐步深入，社會價值取向發(fā)生了很大變化，拜金主義、享樂主義、個人主義盛行，由于部分公務員綜合素質(zhì)低，加上道德約束的程度低，使得很多人員無視道德，理想和信念發(fā)生動搖，為人民服務的“思想動力”不足。這些社會上的思潮不可避免地影響了某些意志薄弱、思想不堅定的公務員，使其信念發(fā)生了動搖，為人民服務的宗旨淡漠，金錢至上的觀念占據(jù)了頭腦，對黨的教育聽不進去甚至產(chǎn)生抵觸情緒，為權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易提供了“思想動力”。

二、“一國兩制”前提下的香港特別行政區(qū)政府如何保持廉潔之風

1.反腐機構(gòu)獨立且系統(tǒng)化

香港在進行廉政建設過程中，之所以能夠在較短的時間內(nèi)取得如此突出成就，由過去社會亂象向著根本性轉(zhuǎn)變，在很大程度上取決于廉政公署在機構(gòu)設置和職能劃分上實現(xiàn)了獨立性。該部門具有最高的權(quán)威，是由《廉政公署條例》[1]賦予的權(quán)力和獨立地位。香港廉政公署獨立性和權(quán)威性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先機構(gòu)完全獨立。在機構(gòu)運行過程中，香港廉政公署完全獨立于其他政府部門，不受其他政府部門干預，直接隸屬于香港最高行政長官，這就使得整個反腐倡廉工作不會受到其他部門干擾；其次，人事獨立。在整個廉政公署內(nèi)部，人員任職都是有自己獨立的系統(tǒng)，該部門人員任職和其他公務體系有效區(qū)分，在該機構(gòu)的各個工作人員，按照相關(guān)法律法規(guī)要求自主聘任公務人員，不受其他公務員系統(tǒng)約束；再次，經(jīng)濟獨立。廉政公署的辦公經(jīng)費一旦經(jīng)最高行政長官審批通過之后，每年政府都需要從財政預算中獨立開支財政專項資金，并確保資金?？顚Ｓ?，有效避免了因為財政依附而導致的資金投入不足，資金被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生；最后，辦案獨立。香港法律法規(guī)中賦予廉政公署搜查，扣押，拘捕等廣泛而強大的調(diào)查權(quán)力，任何行政官員和公務人員，在接受調(diào)查過程中，如果出現(xiàn)抗拒或妨礙執(zhí)行任務的情況，就可以將該行為定位于違法行為，并承擔相應的法律責任。

2.從源頭治理，著力預防貪污腐敗

政府部門和公共機構(gòu)在起草新法例、制定新程序時，必須由防止貪污處進行防貪審查；對重大工程項目，防止貪污處會提前介入，以消除貪污隱患；通過建立處理利益沖突、申報投資機制、員工紀律守則、誠信領導計劃等防止利益沖突、以權(quán)謀私。通過廉政公署的源頭治理，提高了政府部門和公共機構(gòu)的公正、問責和透明度，使香港連續(xù)15年被評為全球最自由經(jīng)濟體。

3.高度重視廉潔教育，廣泛倡導廉潔價值觀

香港廉政公署機構(gòu)在設置過程中，高度重視廉潔教育，并形成了具有自主特色的廉潔教育體系。在對本機構(gòu)人員進行教育過程中，首先將到教育對象進行科學劃分，根據(jù)不同職位不同工作，不同群體特點，制定完善的教育政策。同時還會結(jié)合國家變化趨勢，相應政策變化，對教育內(nèi)容做出重點調(diào)整，以確保教育的針對性和實效性。此外，廉政公署還高度重視市民廉政教育，目前該機構(gòu)的教育觸角已經(jīng)覆蓋了香港整個地區(qū)，各個領域、各個階層通過在各個地區(qū)投放廉政廣告，利用電視節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)等方式進行有效傳播，在社會大眾中廣泛宣揚廉潔意識。

三、解決廉政建設問題的對策

通過對香港廉政建設的分析，不難看出一個國家的清廉度關(guān)系到整個國家的社會風氣，是人民對政府職能信賴有加的重要砝碼。因此，我國的廉政建設必須要順應社會發(fā)展形勢的實際需要，盡快制定出適合我國廉政建設的法律監(jiān)督體系，為我國的文明進步以及進一步完善廉政建設，勢在必行。

1.以制度創(chuàng)新抑止腐敗

針對我國現(xiàn)行制度上的四大缺陷，本文認為，主要從以下三個方面建立新型的現(xiàn)代制度：

1.1“不能為”的制度創(chuàng)新：就是通過制度創(chuàng)新消除腐敗產(chǎn)生的可能性。要做到這一點關(guān)鍵就是要建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度，創(chuàng)造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境。具體來講，就是簡政、放權(quán)、公開化，即要縮小政府對經(jīng)濟的管制范圍，確定合理的管制邊界，讓政府從經(jīng)濟活動中退出來，下放權(quán)力，走向小政府大社會，把更多的事情交給“看不見的手”，即市場。

1.2“不敢為”的制度創(chuàng)新：就是通過制度創(chuàng)新建立具有強大威懾力的事前監(jiān)督和事后懲罰機制，提高腐敗活動的曝光概率，加大腐敗的行為成本，從而在腐敗者的成本——收益中加大腐敗的成本期望值，使之望而生畏，不得不被迫放棄腐敗行為。這是一種負強化的激勵機制。

1.3“不愿為”的制度創(chuàng)新：就是通過建立對公權(quán)執(zhí)行者思想教育的制度體系，使他們內(nèi)心深處有明辨是非的道德意識，對腐敗產(chǎn)生一種內(nèi)在的厭惡感，從而改變其偏好體系和效用函數(shù)，主動放棄腐敗。

2.完善廉政法律體系

2.1強化立法，構(gòu)建完善的反腐法律體系

反腐敗方面的專門立法，必須是在我國憲法和法律尊嚴的基礎上，適合我國國情的原則，按照法治的精神，借鑒國外廉政建設的先進經(jīng)驗，從而完善我國反腐敗法律體系。當前我國懲治腐敗的法律主要是《中華人民共和國刑法》。隨著社會的不斷發(fā)展，腐敗形式的多樣化，其手段詭秘的犯罪形式已經(jīng)超出了刑法所涉及的范圍，這無疑顯現(xiàn)出貪污腐敗行為已經(jīng)更加隱蔽。然而，我國刑法關(guān)于腐敗的法律規(guī)定雖顯得內(nèi)容原則性較強，但操作性仍然牽強，調(diào)查的范圍也很難滿足社會發(fā)展的實際需要，從而直接導致腐敗行為無法得到有效的懲治。針對這種狀況，更加迫切要求我們盡快制定出適合我國國情的、專門的反腐敗法律體系；在現(xiàn)有刑法規(guī)定的基礎上，整合和接納《聯(lián)合國反腐敗公約》的部分內(nèi)容，綜合我國實際腐敗主體因素，將所有公職人員納入其中，得到其法律的監(jiān)督；在犯罪的客觀要件上，反腐敗法應該改變對我國刑法規(guī)定受賄罪的構(gòu)成必須是國家工作人員利用職務上的便利索取他人財物或者非法收受他人財物為他人謀取利益的行為的說法。

2.2建立專門反腐機構(gòu)，構(gòu)建完善的反腐監(jiān)督網(wǎng)絡

針對我國當前反腐機構(gòu)存在的問題，我國應該積極借鑒香港等地的先進經(jīng)驗，推進專門反腐機構(gòu)的獨立性，以適應我國嚴峻的廉政建設形勢。專門的反腐機構(gòu)應該具備以下特征：

2.2.1具有獨立地位

若要廉政機構(gòu)充分發(fā)揮作用和保障，就必須使這一機構(gòu)得到應有的獨立性。該機構(gòu)應該獨立于黨政系統(tǒng)，由中央國務部門成立，并實行垂直管理和領導；其工作的開展不受各地政府、黨政機關(guān)及本部門黨政領導的干預和影響；本部門黨政直屬國務院領導，其管理者也必須是國家政法學權(quán)威專家擔任，實行獨立工作制度。該機構(gòu)還應該設有獨立的人事權(quán)力，并且要獨立招聘、任用工作人員；享有獨立的財政預算，由中央財政直接支付，保證機構(gòu)的正常運行。

2.2.2法律賦予足夠的反腐權(quán)力[2]

反腐倡廉的權(quán)力范圍可以借鑒新加坡、芬蘭等國家和地區(qū)的反腐法律體系，以及可為反腐倡廉工作采納的經(jīng)驗，以填補我國在廉政建設方面的法律缺陷。反腐權(quán)力應該包括調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、跟蹤監(jiān)視權(quán)、凍結(jié)、扣押權(quán)、特別偵查權(quán)、無證搜查與強行搜查、無證逮捕等特殊權(quán)力，以保證這一機構(gòu)職能的發(fā)揮。

2.2.3具備完善的自身監(jiān)督管理體系

反腐機構(gòu)本身的清廉程度，離不開其監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)察。這可以結(jié)合我國實際，借鑒香港廉政公署職能監(jiān)督體系的辦法，提高該機構(gòu)從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，選拔德才兼?zhèn)涞娜藛T從事其工作，提高其工資水平和福利待遇水平。建立反腐機構(gòu)專門的公積金制度，保障其退休后的生活，從源頭減少產(chǎn)生腐敗的可能性。另外，在我國權(quán)力機關(guān)內(nèi)部成立專門的委員會予以監(jiān)督，接受社會各個領域針對審查和監(jiān)督廉政機構(gòu)及其工作人員的日常工作的投訴，并及時做出處理和監(jiān)督。

3.加強廉政文化建設

廉政文化是對傳統(tǒng)文化的揚棄和發(fā)展，它符合反腐倡廉建設從根本抓起的發(fā)展方向。在廉政文化的傳播上，應盡量做到“內(nèi)容要深，載體要新，形式要活，效果要實”，要做到既雅俗共賞又情趣健康，既謳歌榜樣又鞭打丑惡，既要體現(xiàn)為社會主義服務的政治性，又要表現(xiàn)為人民群眾服務的群眾性，既有群眾積極參與的廣度，又要突出領導干部受教育的深度。同時，從運行的機制來講，要從根本上改變“紀檢監(jiān)察部門抓廉政文化單打獨斗”的局面，要充分發(fā)揮“大宣教”的優(yōu)勢作用，建立健全廉政文化建設的領導機制和工作機制，加強對廉政文化建設的組織協(xié)調(diào)。宣傳、文化、廣電、報社、黨校、教育、共青團、婦聯(lián)等部門和單位要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，各司其職，密切配合，形成互相推動，互相促進，互相提高的聯(lián)動效應，整合廉政文化資源，形成全黨全社會抓廉政文化建設的合力。

參考文獻

[1]段龍飛，任建明.香港反腐敗制度體系研究[M].北京：中國方正出版社，2010

[2]張穹.權(quán)力制約與反腐倡廉[M].北京：中國方正出版社，2009