基于綠色發(fā)展理念下的內(nèi)河小型船舶防污染措施的初探

李超　李揚(yáng)

摘 要：新世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)也迎來了發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，船舶數(shù)量逐年增加，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。然而在這背后是對(duì)環(huán)境的污染日益嚴(yán)重問題，對(duì)人們生活以及內(nèi)河船舶航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大威脅。隨著我國(guó)東線南水北調(diào)工程的建成，內(nèi)河船舶污染問題受到各級(jí)政府部門的高度關(guān)注，同時(shí)也放在了海事船檢部門工作的重要位置。關(guān)于內(nèi)河船舶防污染的有效治理不僅需要在事后加強(qiáng)內(nèi)河污染的治理，關(guān)鍵是要做好事前的污染預(yù)防工作，從最源頭的船舶設(shè)計(jì)、建造以及質(zhì)量檢驗(yàn)等階段入手，通過船舶清潔能源的使用，借助于現(xiàn)代節(jié)能技術(shù)，有效改善當(dāng)前內(nèi)河船舶運(yùn)行過程中面臨的污染問題。

關(guān)鍵詞：船舶 防污染 措施

中圖分類號(hào)：U698.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）07-00-01

一、船舶防污染中面臨的問題

內(nèi)河船舶運(yùn)行過程中產(chǎn)生的油污、生活垃圾、有毒物以及噪聲等污染不僅是內(nèi)河船舶安全運(yùn)行的巨大隱患，也會(huì)對(duì)內(nèi)河水質(zhì)甚至周邊水資源造成極大破壞。筆者認(rèn)為當(dāng)前的防污染工作中存在的問題主要有如下幾方面：

1.水資源保護(hù)意識(shí)不足

在改革開放之初中國(guó)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在了突出位置，關(guān)于船舶污染問題未能予以足夠重視，所以未建立完善的法律制度，導(dǎo)致整體國(guó)民的水資源保護(hù)意識(shí)不足。此外，對(duì)于日益嚴(yán)重的內(nèi)河水域污染問題，卻任由航運(yùn)企業(yè)不斷擴(kuò)張，將更多的精力放在經(jīng)濟(jì)提升方面，對(duì)于船舶防污染設(shè)施的安裝以及防污染治理的監(jiān)督與執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，這就很大程度上加劇了內(nèi)河船舶污染的嚴(yán)重性。

2.防污染管理體系不健全

船檢部門肩負(fù)著防污染治理與監(jiān)督的主要職責(zé)，然而我國(guó)現(xiàn)行的船舶防污染法規(guī)體系不健全，對(duì)于不愿意安裝防污染設(shè)施的船舶的船主，難以進(jìn)行有效制約。海事部門履行監(jiān)督職責(zé)的過程中，由于缺乏相關(guān)法規(guī)制度的指導(dǎo)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的船舶污染問題也難以行使處罰權(quán)。這些法規(guī)制度上的漏洞從根本上制約了船舶防污染管理工作的有效開展。

3.內(nèi)河船舶港口配套設(shè)置不健全

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，內(nèi)河有將近九成的港口都未建立起完善的接受并處理船舶污染物的管理設(shè)施。此外，對(duì)于已經(jīng)安裝了油水分離設(shè)備的船舶，其在航行過程中分離出來的廢油污染物在大部分港口中也未建立接收設(shè)施，相關(guān)配套設(shè)備極其缺乏。關(guān)于生活污染物，相關(guān)的接收處理裝置也不健全，對(duì)于船舶傾翻造成的水污染未建立相關(guān)預(yù)防與治理措施，港口的船舶污染事故處理設(shè)施極其落后。此外，經(jīng)費(fèi)因素的影響也嚴(yán)重制約著船舶防污染工作的有效開展。

4.法律制度不健全

關(guān)于內(nèi)河船舶的污染問題，至今還未建立完善的法律制度，針對(duì)當(dāng)前的內(nèi)河船舶防污染的治理、管理活動(dòng)仍沒有明確的法律規(guī)定予以規(guī)范，這就大大削弱了防污染治理效率。針對(duì)船舶污染等違法行為的處理，由于相關(guān)的法律依據(jù)不充分，很難對(duì)其進(jìn)行有力處罰。針對(duì)內(nèi)河防污染中的特殊性、細(xì)節(jié)性問題，也亟需在法律方面做出明確規(guī)定。

二、船舶防污染措施

1.政府支持，確保運(yùn)營(yíng)有保障

在防治船舶污染的工作中各級(jí)政府應(yīng)積極的安排財(cái)政資金，安排每年用于船舶污染防治的費(fèi)用。在這個(gè)基礎(chǔ)上各級(jí)政府還應(yīng)制定出相關(guān)的船舶防污染作業(yè)考核辦法和考核細(xì)則從組織機(jī)構(gòu)、作業(yè)要求兩大方面，對(duì)作業(yè)單位的資質(zhì)、相關(guān)人員培訓(xùn)、安全防護(hù)和應(yīng)急處置、接收工作臺(tái)賬等9項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核，并出臺(tái)獎(jiǎng)懲措施，每個(gè)季度根據(jù)考核情況，支付服務(wù)費(fèi)。

2.認(rèn)真履職，做好相關(guān)工作。

2.1核發(fā)《船舶垃圾管理計(jì)劃》和《船舶垃圾記錄簿》。針對(duì)船舶的種類核發(fā)相關(guān)的管理計(jì)劃和警示牌，并按照相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行填寫和標(biāo)注，并根據(jù)檢查的內(nèi)容、方法等方面提升船舶防污染管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性，加大船舶防污染檢查的力度，將船舶非法排污作為船舶防污染專項(xiàng)治理和檢查的重點(diǎn)工作，增強(qiáng)執(zhí)法的震懾力，有效的抑制船舶水上非法排污。

2.2安裝相關(guān)設(shè)備。船舶應(yīng)安裝油水分離裝置、船舶生活污水處理裝置等設(shè)備，船檢機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的船用產(chǎn)品檢驗(yàn)，否則不予檢驗(yàn)發(fā)證。對(duì)船舶所排放的生活污水進(jìn)行控制。根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》中的相關(guān)要求對(duì)船舶的生活用水的排放進(jìn)行控制，對(duì)400總噸以上的船舶要求安裝生活污水處理裝置，嚴(yán)格禁止船舶生活用水直接排放到水域中，并對(duì)相關(guān)的設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的設(shè)備不發(fā)放檢驗(yàn)證書。二是控制船舶油污的排放量，根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》的要求，應(yīng)根據(jù)船舶的型號(hào)安裝適合的油水分離裝置和污油柜，對(duì)污油進(jìn)行存儲(chǔ)到港后再回收。船舶排放的處理水含油量不超過15ppm，不能將污油直接排放到舷外。三是對(duì)船舶的垃圾排放進(jìn)行控制。所有的船舶都應(yīng)安裝垃圾儲(chǔ)存柜，用于收集船舶的生活垃圾，定期的由相關(guān)部門接收。

3.加強(qiáng)安全監(jiān)管，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力

各級(jí)政府應(yīng)建立健全港口、內(nèi)河運(yùn)輸船舶突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。督促港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。

4.按照船舶防污染要求，積極推進(jìn)對(duì)單殼化學(xué)品船、單殼油船的改建工作

對(duì)負(fù)荷相關(guān)條件的單殼化學(xué)船舶和600載重噸以上的單殼油船，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆卸或改造后政府給予補(bǔ)貼。單殼油船和單殼化學(xué)品船進(jìn)行改建，應(yīng)符合相關(guān)的規(guī)范要求，并由專業(yè)的設(shè)計(jì)公司提供出合理的船舶改建方案和設(shè)計(jì)圖紙，再由相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估然后再投入使用。一是做好宣傳引導(dǎo)工作。通過合理的政策宣傳，引導(dǎo)船舶企業(yè)完成單殼油船和單殼化學(xué)品船的改造工作；二是加強(qiáng)技術(shù)力量。在進(jìn)行單殼油船和單殼化學(xué)品船改造時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)給予大力的技術(shù)支持和指導(dǎo)，嚴(yán)格的按照規(guī)定進(jìn)行工作。還應(yīng)嚴(yán)把圖紙關(guān)，保證船舶改造符合規(guī)范要求。

5.加強(qiáng)散裝化學(xué)危險(xiǎn)品船舶的檢驗(yàn)工作

在進(jìn)行船舶檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)對(duì)船舶的技術(shù)圖紙的質(zhì)量進(jìn)行審核，特別是船舶電氣的布置結(jié)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)船用產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，并對(duì)造船企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證施工符合圖紙要求。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作，重點(diǎn)對(duì)船舶救生、消防設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，船型、艙型必須滿足所在貨物品種要求，不滿足的進(jìn)行必要拆除，船舶經(jīng)檢驗(yàn)合格滿足規(guī)范要求，方可投入運(yùn)營(yíng)。

6.加強(qiáng)船舶登記防污染工作

在船舶登記工作堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，尤其對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品船、油船實(shí)行嚴(yán)格登記制度，不允許此類船舶向銀行借貸抵押，港航部門不允許個(gè)人經(jīng)營(yíng)，必須掛靠公司貨租賃給公司，否則，不予登記。

綜上所述，做好船舶防污染工作，關(guān)系到人民群眾身體健康，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，各級(jí)政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履職，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，讓河水更清，不要讓人民群眾為飲水而擔(dān)憂。