單舒歆

摘 要：2016年以來(lái)，國(guó)家及各省市有關(guān)“三供一業(yè)”分離移交的政策頻繁出臺(tái)，“三供一業(yè)”分離移交工作已經(jīng)在全國(guó)全面鋪開，原子能院開展了大量的學(xué)習(xí)、調(diào)研工作，積極對(duì)接地方政府，并開展了較為扎實(shí)的前期基礎(chǔ)工作。本文介紹了實(shí)操工作中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與思考。

關(guān)鍵詞：“三供一業(yè)” 分離移交 改革

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）07-00-02

2016年以來(lái)，國(guó)家及各省市有關(guān)“三供一業(yè)”分離移交的政策頻繁出臺(tái)，“三供一業(yè)”分離移交工作已經(jīng)在全國(guó)全面鋪開，為更深入的領(lǐng)會(huì)文件精神，吸取改革的成功經(jīng)驗(yàn)，原子能院開展了大量的學(xué)習(xí)、調(diào)研工作，積極對(duì)接地方政府，并開展了較為扎實(shí)的前期基礎(chǔ)工作。下面談幾點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)與思考：

一、政策概述

2016年3月，《關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)） 發(fā)布，將國(guó)企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作列為五項(xiàng)重點(diǎn)改革工作之首，并要求各級(jí)國(guó)企要將“三供一業(yè)”分離移交工作納入業(yè)績(jī)考核體系。

2016年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）發(fā)布，要求2016年在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作， 2018年年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對(duì)職工“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。

財(cái)政部隨后印發(fā)的《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)資〔2016〕31號(hào)）與《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)資〔2016〕38號(hào)），明確了中央財(cái)政補(bǔ)助資金的補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金申請(qǐng)、審核、預(yù)撥、清算與管理辦法。

二、明晰移交工作的意義、本質(zhì)、原則及流程

1.移交工作的意義

“三供一業(yè)”分離移交可切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的必由之路，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的迫切需要，同時(shí)有利于地方資源優(yōu)化整合。

2.移交工作的本質(zhì)

“三供一業(yè)”分離移交的本質(zhì)是運(yùn)行管理職能的移交，其他具體移交內(nèi)容都是職能移交的需要和衍生。

分離移交的關(guān)鍵點(diǎn)在于分離移交協(xié)議的簽訂，這個(gè)協(xié)議并不是法律意義上的合同，并非雙方真實(shí)意愿的體現(xiàn)，而是雙方同步執(zhí)行政令的約定，不是經(jīng)營(yíng)合同，亦不是改造合同，而是職能移交合同。

所涉及的費(fèi)用是移交費(fèi)用，而非改造費(fèi)用，接收方開具的不是工程類發(fā)票，而是財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)票據(jù)，這就意味著接收單位才是移交改造的項(xiàng)目管理單位，是接受審計(jì)的對(duì)象。

3.移交工作的原則

需貫徹“維修為主，改造為輔”和堅(jiān)持“先移交，后改造”的原則。并落實(shí)“以人為本”的原則完成人員安置，注重“穩(wěn)定推進(jìn)”的原則實(shí)施分離移交。明確移交前后的責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)職工及家屬的權(quán)益。

4.移交工作的主要流程

（1）準(zhǔn)備階段

→ 學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)政策；

→ 資產(chǎn)清查，梳理移交資產(chǎn)；

→ 制定人員安置方案；

→ 梳理移交事項(xiàng)。

（2）實(shí)操階段

→ 與接收單位洽談移交事項(xiàng)；

→ 移交費(fèi)用測(cè)算及預(yù)算審核；

→ 簽訂分離移交協(xié)議；

→ 申請(qǐng)國(guó)有資本金；

→ 籌集自籌資金；

→ 人員安置；

→ 資產(chǎn)及管理職能移交；

→ 實(shí)施改造。

其中，分離移交協(xié)議中約定的移交基準(zhǔn)日是整個(gè)分離移交工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是移交方與接收方責(zé)任轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。

（3）收尾階段

→ 交工驗(yàn)收；

→ 結(jié)算及結(jié)算審核；

→ 竣工決算審計(jì)；

→ 資料收集、整理；

→ 清算。

5.領(lǐng)悟移交工作

用18個(gè)字概括“三供一業(yè)”分離移交即是“錢從哪里來(lái)，人到哪里去，資產(chǎn)和職能交給誰(shuí)”。

錢從哪里來(lái)：包括依據(jù)地標(biāo)測(cè)算移交費(fèi)用，雙方需核對(duì)、談判，力爭(zhēng)移交費(fèi)用最少；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算申請(qǐng)（50%）、移交企業(yè)集團(tuán)配比資金籌措（30%）、移交單位自籌資金來(lái)源（20%）；確定費(fèi)用支付方式。

人到哪里去：職能移交了，職工怎么辦？要落實(shí)“以人為本”的原則，職工自愿選擇走與留。接收單位按地方政策接收人員，雙方需協(xié)商，確保走的人的利益不受損失；無(wú)法接收的由移交單位妥善安置，制定安置方案，多渠道妥善安置人員。

資產(chǎn)和職能交給誰(shuí)：要確定“交什么、交給誰(shuí)、怎么交”。通過(guò)資產(chǎn)清查，梳理、摸清家底，認(rèn)真研讀45號(hào)文等政策以及《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等確定移交資產(chǎn)；交給專業(yè)企業(yè)管理，整體移交是上乘之選，減少接口；簽訂移交協(xié)議，同時(shí)要明確移交基準(zhǔn)日（不超12個(gè)月）和過(guò)渡期（3～5年）。

國(guó)發(fā)〔2016〕45號(hào)文明確了，“交給誰(shuí)、怎么交”的問(wèn)題：交由專業(yè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)。但是“交什么”并不明確，這需要我們認(rèn)真研讀相關(guān)法規(guī)以及財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件，確保移交的資產(chǎn)合法合規(guī)。

同時(shí)，文件明確了“先移交，后改造”的原則，但由于特殊原因我們?nèi)匀灰媾R部分項(xiàng)目“先改造，后移交”的困難；不良資產(chǎn)接收企業(yè)不愿接收；入戶改造、斷路施工百姓不支持、變更資產(chǎn)權(quán)屬渠道不暢通、費(fèi)用渠道未明確等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)人員安置問(wèn)題，將面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。就原子能院事業(yè)單位屬性而言，人員待遇較高，社保繳納與企業(yè)差別較大，難以轉(zhuǎn)至企業(yè)，因此內(nèi)部安置壓力較大。

三、原子能院“三供一業(yè)”分離移交工作的經(jīng)驗(yàn)

原子能院生活區(qū)地處遠(yuǎn)郊，院內(nèi)辦公、商業(yè)、公共服務(wù)等用房以及院外單位用房，區(qū)內(nèi)水、電、暖、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施齊全，各類文體設(shè)施、類教育、生活設(shè)施齊全。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，原子能院生活區(qū)已形成一個(gè)小而全的小城鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)“三供一業(yè)”均由原子能院后勤集團(tuán)承擔(dān)，是較為典型的自管小城鎮(zhèn)。

原子能院自2016年開展“三供一業(yè)”分離移交工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)多方位的學(xué)習(xí)、調(diào)研、交流，對(duì)指導(dǎo)我院的“三供一業(yè)”分離移交工作起到了非常積極的作用，使得我們對(duì)此項(xiàng)工作有了更深入的體會(huì)，下面結(jié)合我院的實(shí)際情況，談幾點(diǎn)實(shí)操層面的經(jīng)驗(yàn)：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有力

工作啟動(dòng)之初，原子能院成立了“剝離辦社會(huì)職能”領(lǐng)導(dǎo)小組，院長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，書記任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三供一業(yè)（含市政設(shè)施、幼兒園）工作組、社區(qū)工作組等5個(gè)專項(xiàng)工作組，每個(gè)工作組分別指定負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)，并確定了牽頭部門及參與部門，且各專業(yè)工作組之間確立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于統(tǒng)籌《關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）涉及的有關(guān)事項(xiàng)。

2.剖析政策，注重培訓(xùn)

院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)先后多次參加地方、上級(jí)部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并自發(fā)組織了一次前往“三供一業(yè)”改革試點(diǎn)城市哈爾濱的培訓(xùn)調(diào)研，工作組在每次培訓(xùn)、調(diào)研會(huì)后，分別以內(nèi)部研討會(huì)、撰寫培訓(xùn)總結(jié)報(bào)告的形式認(rèn)真總結(jié)，將所領(lǐng)悟到的政策含義、試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合自身特點(diǎn)分析出的當(dāng)前工作面臨問(wèn)題及解決建議，形成書面報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)決策。

3.問(wèn)題導(dǎo)向，密切配合

根據(jù)國(guó)家及中核集團(tuán)公司的有關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，在完成“三供一業(yè)”分離移交工作內(nèi)容的梳理后，專項(xiàng)工作組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓難點(diǎn)、抓重點(diǎn)，編制了“三供一業(yè)”分離移交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度圖、年度工作計(jì)劃，細(xì)化到天，責(zé)任到人，并結(jié)合北京市政策進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整，做到了網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理。

同時(shí)，專項(xiàng)工作組成立后即確立了例會(huì)制度，分別圍繞地方接收政策、進(jìn)度計(jì)劃、中介咨詢事項(xiàng)、資產(chǎn)清查工作布置、清查方案等進(jìn)行了討論，做到了有會(huì)議決議必出會(huì)議紀(jì)要，注重會(huì)議的有效性、會(huì)議內(nèi)容的可追溯性。

4.院地聯(lián)動(dòng)，緊跟政策

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)文件，“分離移交工作執(zhí)行地市級(jí)以上地方人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策”的要求，我院積極與北京市國(guó)資委聯(lián)絡(luò)，市國(guó)資委也給予了政策指導(dǎo)，邀請(qǐng)我院參加了市國(guó)資委于在京舉辦的“部分在京中央企業(yè)‘三供一業(yè)分離移交工作碰頭會(huì)”，并于多次接待了我院的咨詢交流，同時(shí)，我院積極與國(guó)管局聯(lián)系，了解落實(shí)政策渠道，院與主管部門、地方政府建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，使得后續(xù)工作有備而戰(zhàn)，少走彎路。

5.專業(yè)咨詢，解決困境

我院“三供一業(yè)”專項(xiàng)工作組是由有關(guān)的職能部門、二級(jí)單位搭建而成，均為兼職人員，面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少的困境，且諸如管線普查所需的專業(yè)力量又十分匱乏，因此經(jīng)集體商議決定聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)，分別協(xié)助完成管理咨詢及管線普查。

6.勇于擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)步推進(jìn)

在研習(xí)政策，調(diào)研培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從2016年10月起研究制定工作計(jì)劃，認(rèn)真剖析我院“三供一業(yè)”的資產(chǎn)、職能、人員等現(xiàn)狀及問(wèn)題，結(jié)合我院自身特點(diǎn)積極與有關(guān)部門溝通、探討，研究解決之路；扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)前期工作，全面開展資產(chǎn)清查工作，清查范圍包括但不限于：公用房屋、住宅類房屋、“三供一業(yè)”設(shè)備、人防工程、消防設(shè)施、地下管網(wǎng)等資產(chǎn)及道路、路燈、樹木等，梳理并研究確定移交資產(chǎn)范圍。提早啟動(dòng)人員安置方案的制定工作，通過(guò)挖潛崗位、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多渠道妥善分流安置職工。

7.以人為本，穩(wěn)定為先

我院在推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作的過(guò)程中始終貫徹以人為本的原則，以穩(wěn)定為大前提，正面引導(dǎo)、積極宣傳。以動(dòng)員會(huì)形式啟動(dòng)了資產(chǎn)清查工作，并在會(huì)上宣講了“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)居民及駐鎮(zhèn)企業(yè)的益處，征得住戶的理解。同時(shí)，注意觀察從事“三供一業(yè)”職工的思想動(dòng)態(tài)，從保護(hù)職工利益角度出發(fā)制定人員安置方案。

可以說(shuō)較為規(guī)范的內(nèi)部管理及深入的前期工作為“三供一業(yè)”分離移交奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、移交工作的思考

1.研究確定移交范圍

全力做好“摸清家底”的工作，并做好資產(chǎn)狀態(tài)的分析，判別政策未明確移交的資產(chǎn)保留價(jià)值，利益最大化地決策移交范圍，此次分離移交工作是最大限度減少不良資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然對(duì)于不良資產(chǎn)，接收企業(yè)也是不愿接收的，這就需要我們?cè)诜蛛x移交協(xié)議起草、談判過(guò)程中注意技巧，同時(shí)做好接收方對(duì)移交方案接受程度的預(yù)判。同時(shí)還要遵循相關(guān)法規(guī)及房改政策等謹(jǐn)慎確定移交資產(chǎn)范圍。

2.穩(wěn)妥制定人員安置方案

與試點(diǎn)企業(yè)不同，我院是科研事業(yè)單位，人員“事轉(zhuǎn)企”渠道不暢通，“三供一業(yè)”人員不可能轉(zhuǎn)向科研崗位，使得我院面臨的人員安置壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于試點(diǎn)企業(yè)，這就需要我們及早開展人員情況摸底、意愿調(diào)查工作，堅(jiān)持“以人為本”的原則，制定多種人員安置方案供職工選擇，同時(shí)配套多種政策支持。

3.掌握分離移交協(xié)議起草的主動(dòng)權(quán)

分離移交協(xié)議的簽訂是“三供一業(yè)”分離移交進(jìn)入實(shí)施階段的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，也是整個(gè)分離移交工作的核心，因此我們要爭(zhēng)取作移交協(xié)議的第一要約人，爭(zhēng)取起草協(xié)議的主動(dòng)權(quán)，慎重表達(dá)合同中的配合條款、義務(wù)條款，從維護(hù)職工利益的角度出發(fā)談配合義務(wù)，同時(shí)要精準(zhǔn)的界定各階段的責(zé)任范圍。

4.選好移交基準(zhǔn)日

分離移交協(xié)議中約定的移交基準(zhǔn)日是移交方與接收方責(zé)任轉(zhuǎn)移的重要時(shí)點(diǎn)。移交基準(zhǔn)日設(shè)定的越早越有利于移交企業(yè)，較為理想的狀況下，是將分離移交協(xié)議生效的時(shí)間定為移交基準(zhǔn)日，但往往接收企業(yè)會(huì)有異議，因此我們?cè)谶M(jìn)行分離移交協(xié)議談判過(guò)程中要注意技巧，并以最短的時(shí)間完成資料、人員、現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備，進(jìn)行管理職能的移交。

5.做好宣傳，維護(hù)穩(wěn)定

在人員安置工作中要做好維穩(wěn)工作，要正面宣傳、積極引導(dǎo)。職能移交后將面臨著入戶改造、斷路施工，居民不支持的風(fēng)險(xiǎn)，且從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算口徑并不支持補(bǔ)償費(fèi)用，這就需要我們做好宣傳和鋪墊工作，走訪代表家庭，向生活區(qū)居民宣講改造的意義及對(duì)個(gè)人的益處，可以以困難家庭幫扶形式提供幫助，但不可破補(bǔ)償先例。同時(shí)，可組建臨時(shí)業(yè)主代表隊(duì)伍，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督，在移交協(xié)議中明確移交方的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)與決策權(quán)。

6.貫徹“先移交，后改造”、“維修為主，改造為輔”的原則

國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)文明確了“先移交，后改造”的模式，這規(guī)避了很多由于壟斷企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)接收的問(wèn)題，國(guó)家政策為我們實(shí)施此項(xiàng)工作掃清了一定的障礙。但我們?cè)谂c接收單位溝通改造方案過(guò)程中仍然要時(shí)刻貫徹“維修為主，改造為輔”的原則，以最低的成本、最簡(jiǎn)潔的方式、最短的周期，把“三供一業(yè)”遺留問(wèn)題處理的不再遺留。

7.捆綁移交

實(shí)施捆綁移交不僅可以減少移交單位移交協(xié)議簽訂的數(shù)量和難度，最大限度的減少接口，有效避免移交后維修改造時(shí)的重復(fù)施工問(wèn)題，同時(shí)也減少居民與接收單位的接口，有效減低相互推諉和矛盾；還可以為接收單位將來(lái)收費(fèi)尤其是物業(yè)費(fèi)收取提供保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)際操作我感受到了“三供一業(yè)”分離移交工作的艱巨性、復(fù)雜性，其歷時(shí)長(zhǎng)、范圍廣，又關(guān)系到居住在職工家屬區(qū)每位職工的利益，可謂任重道遠(yuǎn)。在工作中，我們既要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又要保障職工利益，同時(shí)要符合法律法規(guī)、國(guó)家、地方政策，我們需要依法改革，確立“瘦臃腫之身、健主業(yè)之體”的目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝心聚力，保障職工利益最大化，加快剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的工作目標(biāo)，在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，以此共勉。

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