集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀、成效及發(fā)展趨勢分析

李振江

摘 要：集體林權(quán)改革是深化農(nóng)村改革的一項十分重要的內(nèi)容，關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民群眾的切身利益。新中國成立之后，特別是改革開放以來，我國集體林業(yè)建設(shè)取得的了突出的成效，對促進經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境都做出的突出的貢獻。我國集體林權(quán)制度雖然經(jīng)過數(shù)次改革，但是依然存在產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營主體不落實，經(jīng)營機制不健全，效益分配不合理的現(xiàn)象，嚴重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為了進一步提高林業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代化的林業(yè)，增加農(nóng)民收入，就需要全面推動集體林權(quán)制度改革。本文主要結(jié)合實際情況，就河北省平泉市集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀，成效和發(fā)現(xiàn)趨勢進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關(guān)鍵詞：平泉市 集體林權(quán) 改革現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-01

2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》是繼2008年以來，中央再次對集體林權(quán)制度改革工作進行全面部署。截至目前，全國已確權(quán)面積27.05億畝，累計發(fā)證面積26.41億畝，共有1億多農(nóng)戶直接受益。但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權(quán)保護不嚴格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實不到位等問題。制定出臺《意見》，是維護森林生態(tài)安全、實施精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。河北省平泉市是林業(yè)大市，做好集體林權(quán)制度改革工作，是適應(yīng)新時期林業(yè)工作的需要。近些年，河北省平泉市積極開展集體林權(quán)制度改革工作，通過加大工作宣傳力度、狠抓明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范檔案管理、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)等舉措，取得顯著成效。

一、集體林權(quán)制度改革取得的成就

首先，產(chǎn)權(quán)明細任務(wù)全部完成。平泉市以早謀劃，早動手為出發(fā)點，明確工作任務(wù)，加大勘察，縣級林業(yè)部門多次深入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展工作巡回指導(dǎo)，確?？h鄉(xiāng)村三級干部全面參與其中，形成齊抓共管的良好局面。全市現(xiàn)已高標(biāo)準(zhǔn)完成涉改179.15萬畝林地的明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)；其次，林業(yè)確權(quán)發(fā)證速度明顯加快。針對該市林權(quán)確權(quán)發(fā)證緩慢的主要原因，平泉市集體林權(quán)制度改革辦公室積極應(yīng)對，成立了林權(quán)改革監(jiān)督小組，明確專職人員，配備專業(yè)的辦公設(shè)備，規(guī)范發(fā)證程序，促進了全新林業(yè)確權(quán)發(fā)證的速度。截至目前全市已發(fā)放林權(quán)證 8013本，發(fā)證面積75.36萬畝；最后，建設(shè)挖山的配套措施。面對集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況和新問題，平泉市林改辦充分抓住全市作為省級林改配套改革試點縣的有利契機，積極構(gòu)建相應(yīng)的配套措施，并連續(xù)出臺了《平泉市薪炭林和零散樹木采伐管理辦法》，《平泉市林木采伐管理補充辦法》以及一系列惠農(nóng)政策，極大的方便了廣大林農(nóng)。為了解決集體林權(quán)制度改革后林業(yè)發(fā)展所需要資金，該市積極開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

二、集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

平泉市位于冀、遼、蒙三省交界處，素有“京冀門楣、通衢遼蒙、雞鳴三省”之稱，當(dāng)?shù)貒撩娣e3308平方公里，是個典型的“七山二水一分田”山區(qū)林業(yè)大縣。2007年，平泉市正式啟動了集體林權(quán)制度改革工作。該市在進行集體林權(quán)制度改革過程中按照尊重歷史，實事求是的原則，緊密圍繞市域的食用菌，山杏和板栗等特色產(chǎn)業(yè)，堅持以均山到戶為主，均股和均利相結(jié)合的方式，確保農(nóng)民群眾在林權(quán)制度改革中真正受益在，通過近些年的林權(quán)改革，取得了不錯的效果，但是在工作中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，部分農(nóng)民群眾的參與積極性不高。集體林權(quán)制度改革的政策性比較強，在一些林地面積小，林地條件差的地方，由于長期林業(yè)效益比較差，農(nóng)民群眾從中得到實惠較少，農(nóng)民群眾對集體林權(quán)制度改革的重要性認識不足，期望值不高，參與集體林權(quán)制度改革的積極性不高，這就在一定程度上阻礙了改革工作的進一步開展；其次，林權(quán)糾紛長期內(nèi)無法調(diào)節(jié)。由于前幾次林權(quán)改革不徹底，存在歷史遺留問題，再一次的改革是在以前改革的基礎(chǔ)上進行，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)、界限存在交叉的情況，需要長時間的協(xié)調(diào)才能解決；最后，利益矛盾協(xié)調(diào)困難。集體林權(quán)制度改革石不是簡單的分山到戶，涉及到村集體財產(chǎn)的分配問題，要充分協(xié)調(diào)好基層林業(yè)部門、村集體和農(nóng)村群眾各方面的中了利益矛盾存在很大的難度。

三、集體林權(quán)制度改革發(fā)展對策

1.積極深化整體改革

要抽調(diào)林業(yè)技術(shù)骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部組成集體林權(quán)制度改革小組，繼續(xù)按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則開展改革工作。要按照先簡單后中難的原則，集中力量，集中人員，加快林地外業(yè)勘界和確權(quán)發(fā)證工作，促進林權(quán)確權(quán)發(fā)證互促雙贏。

2.積極推動相關(guān)配套制度改革

首先，建立集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織，設(shè)置林權(quán)登記、政策咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、行政許可辦證、林業(yè)規(guī)劃調(diào)查、資產(chǎn)評估和項目資金以及林業(yè)抵押貸款等服務(wù)業(yè)務(wù)；其次，地區(qū)的林業(yè)部門協(xié)調(diào)好金融、保險和財政部門出臺相應(yīng)的林權(quán)抵押辦法，開展抵押貸款業(yè)務(wù)，真正將林業(yè)資源盤活，實現(xiàn)資源向著資產(chǎn)轉(zhuǎn)百年，確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益。

3.深化林業(yè)采伐試點工作

進一步第審批程序進行簡化，建立完善便捷、公開透明的林業(yè)采伐管理新模式，對不同的林木采伐進行科學(xué)分類，結(jié)合不同類型的森林進行科學(xué)采伐。對于非林業(yè)用地不納入采伐限額管理體系中，由經(jīng)營者自主采伐管理。對于商品林采伐年齡和采伐方式確定由經(jīng)營者自主決定。

4.做好林群權(quán)屬糾紛排查工作

學(xué)習(xí)深化先進地區(qū)調(diào)動農(nóng)民造林護林育林積極性，促進資源增長和農(nóng)民增收的經(jīng)驗和做法，不斷加大森林資源培育保護力度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。市縣鄉(xiāng)村明確專人，對每一起涉林矛盾糾紛，力爭把問題解決在基層，切實做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間問題不出縣”，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進行，將林權(quán)證辦成“鐵證”。

參考文獻

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