西部地區(qū)公共圖書館評(píng)估定級(jí)現(xiàn)狀與思考

張燕青

摘 要：2017年全國(guó)開展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作，為充分發(fā)揮以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促用的作用，昆明市文化廣播電視體育局組建了以昆明市圖書館為主的專家評(píng)估組，分別對(duì)昆明市所轄五華、盤龍、西山、官渡、安寧、石林、尋甸、嵩明、呈貢、富民、晉寧、祿勸、宜良、東川十四個(gè)縣（市）、區(qū)圖書館進(jìn)行了評(píng)估復(fù)評(píng)檢查，對(duì)參評(píng)圖書館的服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件進(jìn)行了逐一認(rèn)真的考核檢查，通過嚴(yán)格對(duì)標(biāo)得出了較為客觀的終評(píng)結(jié)果。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；評(píng)估定級(jí)；云南；昆明

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）07-00-02

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》、《云南省文化廳關(guān)于開展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》（云文社函〔2017〕1號(hào)），昆明市文化廣播電視體育局關(guān)于印發(fā)《昆明市2017年縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作實(shí)施方案》的通知精神，昆明市文化廣播電視體育局成立了評(píng)估定級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家評(píng)估組，部署安排全市評(píng)估定級(jí)工作。對(duì)參評(píng)館的服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件等進(jìn)行了逐一認(rèn)真的考核檢查，通過嚴(yán)格對(duì)標(biāo)得出了較為客觀的終評(píng)結(jié)果。

一、昆明市公共圖書館概況

截至2017年8月，昆明市建有公共圖書館15個(gè)，其中地（州）市一級(jí)館1個(gè)，縣（市）區(qū)一級(jí)館5個(gè)，縣（市）區(qū)二級(jí)館1個(gè)，縣（市）區(qū)三級(jí)館7個(gè)；館舍面積8.009萬(wàn)平方米，全年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)513.56萬(wàn)元，總藏書390.768萬(wàn)冊(cè)，圖書年入藏?cái)?shù)量297268種、380094冊(cè)，圖書館計(jì)算機(jī)總數(shù)1113臺(tái)，全市人均占有圖書0.58冊(cè)；全市圖書館在職從業(yè)人員 245人，大專以上學(xué)歷230人，高級(jí)職稱 56人，其中正高1人，中級(jí)職稱97人；全市14個(gè)縣（市）區(qū)的135個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn) 、街道辦事處）均建立了文化站；昆明市公共圖書館建有分館51個(gè)，流通點(diǎn)274個(gè)，社區(qū)閱覽室433個(gè)；完成數(shù)字圖書館推廣工程數(shù)字資源聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)完成政府公開信息10000條、元數(shù)據(jù)1000條、唯一標(biāo)識(shí)符注冊(cè)與維護(hù)1000條、地方文獻(xiàn)20000頁(yè)的建設(shè)任務(wù)，昆明市所有公共圖書館都參與文化部基層圖書館數(shù)字資源提升活動(dòng)（4TB）。

截至2017年8月，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共電子閱覽室全覆蓋，100%達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；全市1646個(gè)社區(qū)、村，已經(jīng)進(jìn)行設(shè)備配發(fā)建設(shè)的公共電子閱覽室1330個(gè)，已達(dá)標(biāo)的站點(diǎn)37個(gè)，覆蓋率為80.8%，達(dá)標(biāo)率2.2%。已建成農(nóng)家書屋1587家、數(shù)字衛(wèi)星農(nóng)家書屋11家。

二、申報(bào)情況

近年來(lái)，昆明市公共圖書館事業(yè)有了一定的發(fā)展，特別是貧困地區(qū)縣級(jí)館，在當(dāng)?shù)貤l件相當(dāng)困難的情況下，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書館的建設(shè)提出了新的要求，我市各圖書館亦發(fā)生著新的變化。本次評(píng)估，五華區(qū)圖書館、盤龍區(qū)圖書館、官渡區(qū)圖書館、安寧市圖書館、西山區(qū)圖書館申報(bào)了縣級(jí)一級(jí)館，石林彝族自治縣民族圖書館申報(bào)了縣級(jí)二級(jí)館，其余的圖書館申報(bào)了縣級(jí)三級(jí)館。

三、取得的進(jìn)步和成績(jī)

2017年第六次評(píng)估定級(jí)首次采用信息化方式，啟用全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)數(shù)據(jù)和評(píng)審，市文廣體局及各圖書館都十分重視，前期進(jìn)行了大量的迎評(píng)準(zhǔn)備工作。通過本次評(píng)估檢查，各館無(wú)論是硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)都有了明顯改善和顯著提高，達(dá)到了“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促用”的目的，促進(jìn)了圖書館的業(yè)務(wù)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展。

1.服務(wù)效能方面

圖書館的一切工作宗旨是為讀者服務(wù)。昆明市各參評(píng)圖書館在基本服務(wù)、未成年人及其他特殊群體服務(wù)、推廣與社會(huì)教育、信息咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)、新媒體服務(wù)、服務(wù)管理與創(chuàng)新方面與第五次評(píng)估相比都有了大幅度提高，讀者滿意率均在94%以上。

從基本服務(wù)來(lái)看，各參評(píng)館的開館時(shí)間均在54小時(shí)以上，條件好的參評(píng)館天天開館并設(shè)立了24小時(shí)圖書自助借閱專區(qū)，實(shí)行了節(jié)假日和夜間開放。各館持證讀者占比、年人均到館量、年均文獻(xiàn)外借量、年文獻(xiàn)流通率、年員工人均流通量均達(dá)標(biāo)，各館先后與云南省內(nèi)外60家公共圖書館簽訂了館際互借協(xié)議，開展了館際互借工作。建立館外流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)、政府公開信息服務(wù)點(diǎn)，方便讀者查詢相關(guān)公開信息資料。

在未成年人及其他特殊群體服務(wù)方面，各館均內(nèi)設(shè)有少兒閱覽室、未成年人綠色上網(wǎng)專區(qū)，服務(wù)設(shè)施齊全。為少年兒童精心打造各類服務(wù)項(xiàng)目，五華館的親子經(jīng)典誦讀班、“留守兒童閱讀活動(dòng)”，盤龍館的“小桔燈”及“公益電影放映”等，都深受孩子們的喜愛。各參評(píng)館積極關(guān)注老年人、外來(lái)務(wù)工人員、殘疾人等特殊群體的服務(wù)。條件較好的館設(shè)有無(wú)障礙通道、殘疾人衛(wèi)生間，建有視障人士閱覽室，配有盲文文獻(xiàn)。

各參評(píng)館積極開展閱讀推廣活動(dòng)與社會(huì)教育活動(dòng)，均設(shè)立導(dǎo)讀崗，對(duì)到館讀者提供更為專業(yè)的閱讀指導(dǎo)。利用“圖書館服務(wù)宣傳周”、“全民閱讀月”和“4.23世界讀書日”舉辦閱讀推廣活動(dòng)，利用圖書館LED電子屏、櫥窗、紙媒網(wǎng)媒進(jìn)行宣傳推廣工作。

在信息咨詢服務(wù)方面，各參評(píng)館均有專人為讀者提供各種咨詢服務(wù)，為到館查詢的讀者提供優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)。為研究型讀者提供專業(yè)參考文獻(xiàn)。五華區(qū)圖書館在網(wǎng)站上開通了咨詢小助手，針對(duì)讀者的留言進(jìn)行及時(shí)回復(fù)，積極開展聯(lián)合數(shù)字參考咨詢。

在新媒體服務(wù)方面，各參評(píng)館均注冊(cè)了微信公眾平臺(tái)，并定期推送服務(wù)信息，讀者可實(shí)時(shí)與圖書館互動(dòng)。除嵩明、東川、宜良外，其余圖書館均引進(jìn)圖書館數(shù)字化觸摸設(shè)備，分布在商場(chǎng)、超市、社區(qū)、機(jī)關(guān)等地。

各參評(píng)館推出的“五華講壇”、“云秀講壇”、“文化大講堂”、“晉寧講壇”、“蘭茂文化講堂”、“呈貢講壇”等公益講座平臺(tái)，營(yíng)造了昆明市“愛讀書、多讀書、讀好書”的良好氛圍，助力文化強(qiáng)市的建設(shè)。

各參評(píng)館在館內(nèi)設(shè)有“讀者意見簿”、“讀者意見箱”，安裝了電子大屏顯示各項(xiàng)服務(wù)數(shù)據(jù)。對(duì)讀者提出的意見和建議做到及時(shí)處理及回復(fù)。有效、可行的讀者意見處理反饋機(jī)制與制度保障受到了讀者的喜愛與好評(píng)，讀者好評(píng)率達(dá)到80﹪以上，通過系統(tǒng)問卷調(diào)查，讀者滿意率均達(dá)到98%以上。

2.業(yè)務(wù)建設(shè)方面

昆明市各參評(píng)館在文獻(xiàn)的保護(hù)利用、新技術(shù)應(yīng)用、總分館建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及其服務(wù)效能、社會(huì)合作、館外學(xué)術(shù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)方面都較上一評(píng)估年有了較大的提高與發(fā)展。作為縣級(jí)總分館建設(shè)的總館均較為重視總分館建設(shè)，原一級(jí)圖書館目前總分館建設(shè)覆蓋率較高，二、三級(jí)圖書館也正積極推進(jìn)總分館建設(shè)。這些進(jìn)步與發(fā)展直接影響著圖書館服務(wù)效能的提高，為基層圖書館服務(wù)大眾起到了積極的推動(dòng)作用。

但在發(fā)展的同時(shí)其中也存在不少問題，比如各館雖在文獻(xiàn)編目標(biāo)準(zhǔn)化、加工整理與排架方面相對(duì)做得較好，但剔舊工作欠缺規(guī)范性、科學(xué)性。各館雖有館藏發(fā)展政策文本，但在具體執(zhí)行方面都有所欠缺。在地方文獻(xiàn)的入藏、保護(hù)及開發(fā)利用方面，各館均較為重視，但實(shí)際收藏面還不夠廣、挖掘不夠深，地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)由于經(jīng)費(fèi)缺乏也較少開展建設(shè)。

綜合各縣區(qū)圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)，目前6個(gè)城區(qū)圖書館發(fā)展相對(duì)較穩(wěn)定，在保障條件不斷提高的前提下，業(yè)務(wù)建設(shè)得到了有力支撐，因此發(fā)展也較迅速。相比之下二、三級(jí)圖書館呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的態(tài)勢(shì)。全市唯一的二級(jí)圖書館石林縣圖書館在服務(wù)效能上頗有亮點(diǎn)，但保障條件及業(yè)務(wù)建設(shè)方面均有所欠缺，特別是數(shù)字資源建設(shè)、社會(huì)合作、館舍面積等方面存在較大短板，丟分項(xiàng)目多與此有關(guān)。各館均存在員工年齡結(jié)構(gòu)偏大，被借調(diào)人員偏多，缺乏圖書館專業(yè)人員及計(jì)算機(jī)人才，對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展及新技術(shù)在館內(nèi)的運(yùn)用起到了制約作用。

此外在參與聯(lián)盟或參與跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的圖書館協(xié)作協(xié)調(diào)工作方面，城區(qū)圖書館發(fā)展較為迅速，已參與到國(guó)際性圖書館業(yè)務(wù)交流活動(dòng)當(dāng)中，而縣級(jí)圖書館多停留在與圖書供應(yīng)商以及當(dāng)?shù)卣块T的淺層次交流合作層面，今后須改變觀念、拓寬思路，主動(dòng)尋求深層次、多領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的圖書館協(xié)作協(xié)調(diào)，不斷拓展和延伸服務(wù)領(lǐng)域，大力彰顯公共圖書館服務(wù)職能。

3.保障條件方面

昆明市各級(jí)政府較為重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作，主管部門把圖書館建設(shè)納入了議事日程，并納入政府文化事業(yè)目標(biāo)考核管理責(zé)任制。主管局每年都與圖書館簽定《年度目標(biāo)考核責(zé)任書》。各縣（市）區(qū)財(cái)政每年都將圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，以保證圖書館各項(xiàng)工作正常有序開展。各參評(píng)館都是獨(dú)立的法人單位，有獨(dú)立賬戶，在經(jīng)費(fèi)、人員配置等方面由財(cái)政、人事等多部門協(xié)同，給予保障。在主管局的主持下，各參評(píng)館制定了本館的《圖書館章程》，嚴(yán)格按章程開展文獻(xiàn)資源的收集、服務(wù)、處置等工作。

昆明市參評(píng)各縣（市）、區(qū)圖書館在經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)資源、館舍、設(shè)施設(shè)備、人員等方面均得到改善。財(cái)政撥款年增長(zhǎng)率與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入年增長(zhǎng)率、年人均文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)、全市人均文獻(xiàn)館藏量、年人均新增文獻(xiàn)入藏量均成正比例增長(zhǎng)。圖書館文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)細(xì)目清晰。

參評(píng)館整體辦館條件比2012年有了明顯改善，但圖書館館舍功能參差不齊，一級(jí)館及新建館設(shè)施較好，設(shè)計(jì)合理，為殘疾讀者提供服務(wù)設(shè)施齊全，能為讀者提供舒適的閱覽座席，5家一級(jí)館閱覽座席均在400以上。二、三級(jí)老舊館相對(duì)較弱。

各參評(píng)館領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔任用，均由主管局黨委嚴(yán)格按照選拔任用程序進(jìn)行選拔、考察、任用。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中均接受過圖書館專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。具有本科學(xué)歷或副高職稱成員數(shù)量、占比均達(dá)標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有圖書館學(xué)或相關(guān)專業(yè)學(xué)歷數(shù)量及占比均達(dá)標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員中45歲以下領(lǐng)導(dǎo)干部成員數(shù)量及占比合理。

四、存在的問題與困難

第六次評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，圖書館服務(wù)要求及保障條件不斷提升，對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)通過初評(píng)、復(fù)評(píng)及終評(píng)三個(gè)階段的評(píng)估，看到了昆明市圖書館事業(yè)近年來(lái)所取得的可喜成績(jī)，同時(shí)也突顯了存在的一些問題。

1.基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)不平衡，制約了圖書館對(duì)社會(huì)服務(wù)的開展

嵩明、尋甸圖書館已建蓋新館，祿勸、富民、石林、呈貢館舍面積狹小陳舊，局限的館舍空間已不能滿足現(xiàn)代讀者對(duì)圖書館的服務(wù)要求，東川區(qū)圖書館新館建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，多年無(wú)固定館舍。

2.經(jīng)費(fèi)短缺，制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展

由于缺少必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，造成部分參評(píng)館長(zhǎng)期無(wú)固定購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、無(wú)管理系統(tǒng)、無(wú)圖書館網(wǎng)站、無(wú)觸摸媒體服務(wù)、無(wú)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、無(wú)數(shù)字資源閱讀設(shè)備，部分圖書館與現(xiàn)代公共圖書館建設(shè)嚴(yán)重脫節(jié)。由于其數(shù)字資源建設(shè)工程發(fā)展遲緩，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的信息咨詢服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)、新媒體服務(wù)、數(shù)字資源建設(shè)、地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、重點(diǎn)文化工程建設(shè)、總分館建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施保障方面扣分嚴(yán)重。電子閱覽室設(shè)備老舊，實(shí)用性不大，前來(lái)上網(wǎng)的讀者寥寥無(wú)幾。

3.專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏

參評(píng)館中，縣級(jí)圖書館人才隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及縣級(jí)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展的要求相比，均存在著一定的差距與不足，一是人才總量不足，對(duì)于縣級(jí)圖書館有效開展延伸服務(wù)、拓寬服務(wù)渠道的服務(wù)觀念不相匹配；二是專業(yè)人才匱乏，普遍存在人員編制少、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題，僅有的工作人員還常常被借調(diào)；三是現(xiàn)有人才隊(duì)伍年齡偏大，隊(duì)伍老化，參考咨詢服務(wù)、現(xiàn)代化管理比較薄弱，圖書館各項(xiàng)社會(huì)職能難以發(fā)揮。

4.事業(yè)發(fā)展不平衡

各圖書館事業(yè)發(fā)展中，由于當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭炔煌⒔?jīng)濟(jì)條件不同、圖書館工作者自身的主觀努力不同，形成了圖書館事業(yè)發(fā)展水平的較大差異。

五、昆明市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的思考

開展評(píng)估定級(jí)工作是對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的一次全面檢閱，本次評(píng)估主要是效能導(dǎo)向評(píng)估，服務(wù)指標(biāo)的比重比較大。重要指標(biāo)是績(jī)效指標(biāo)，比較多的是強(qiáng)調(diào)服務(wù)，這就引領(lǐng)大家去發(fā)揮設(shè)施設(shè)備、資源的效用。

在圖書館建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)把評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)始終作為日常工作規(guī)范和努力方向，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，擴(kuò)大公共圖書館影響力、凝聚力，最終發(fā)揮公共圖書館公益性的作用。以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促用既是目標(biāo)也是手段，通過分析、梳理，在昆明市公共圖書館事業(yè)發(fā)展方面，力爭(zhēng)做到：

1.爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，不斷改善圖書館軟、硬件設(shè)施，通過多種渠道豐富館藏，提高閱讀推廣服務(wù)的能力。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)水平，更新工作理念，掌握服務(wù)新技能，引領(lǐng)先進(jìn)文化的新潮流，著力開展好新媒體服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等工作，推動(dòng)全民閱讀的開展。

3.加快推進(jìn)昆明市總分館建設(shè)及數(shù)字圖書館推廣工程，不斷創(chuàng)新服務(wù)品牌和亮點(diǎn)工作。

4.充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)社會(huì)合作力度，擴(kuò)大圖書館的影響力和吸引力。

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