多措并舉推進(jìn)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)

郭艷紅　賀小燕　胡潔秋　劉少飛

摘 要：本文以江西省遂川縣圖書館為例，結(jié)合江西省其他縣級圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒我國已經(jīng)實行縣級圖書館總分館制的先進(jìn)經(jīng)驗，因地制宜地探索江西省縣級圖書館總分館制建設(shè)的思路，建立有效的江西省縣級圖書館總分館制，多措并舉地推進(jìn)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：因地制宜 多措并舉 總分館制

中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-02

2017年11月14日，十二屆全國人大常委員會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》，縣級圖書館總分館制建設(shè)被寫進(jìn)了公共圖書館法，以確保公共圖書館資源向城鄉(xiāng)基層延伸。公共圖書館總分館的建設(shè)不僅可以提升圖書館的服務(wù)能力，還符合圖書館事業(yè)的發(fā)展要求。

圖書館總分館制不是為了建而建，而是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的需要。建立縣級圖書館總分館制是推動圖書館服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要組織方式，在設(shè)施建設(shè)方面，需要統(tǒng)籌利用公共文化設(shè)施、其他公共設(shè)施及社會設(shè)施，互聯(lián)互通；在資源保障方面，需要統(tǒng)籌使用全縣購書經(jīng)費，建立圖書流轉(zhuǎn)機(jī)制，跨界整合各類資源，共建共享；在服務(wù)提供方面，需要以閱讀活動促進(jìn)閱讀服務(wù)，城鄉(xiāng)一體；在運營管理方面，需要縣級圖書館總館與分館職能劃分明確，各司其職。在總分館制建設(shè)上，遂川縣圖書館先于江西省其它縣級館進(jìn)行試點工作，也取得了一些經(jīng)驗與做法。

一、遂川縣公共圖書館總分館制發(fā)展現(xiàn)狀

每個縣級公共圖書館總分館的建設(shè)都各有不同。縣級公共圖書館的建設(shè)普遍都是根據(jù)自身公共基礎(chǔ)建設(shè)的情況進(jìn)行設(shè)計。縣級公共圖書館的建設(shè)需要根據(jù)地形分布、人口密度進(jìn)行規(guī)劃，使得圖書館的建設(shè)更能夠體現(xiàn)人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。遂川縣，位于江西省西南邊陲，是兩省八縣的交界之處，是吉安市面積最大、人口最多的縣。歷史悠久，文化深厚的遂川縣素有"紅色政權(quán)之根、雙仙福地之境、江西名泉之譽、世界名茶之珍"之美譽?？墒桥c其歷史、文化極不相稱的是，雖然近年來，遂川縣圖書館在縣委、縣政府和社會各界的支持下，圖書館事業(yè)有了實質(zhì)性的發(fā)展。

1.遂川縣圖書館總館建設(shè)情況

遂川縣圖書館成立于1978年6月，原館址在縣城文獻(xiàn)街，與縣文化館合署辦公。1984年由省、地、縣財政撥款在縣工農(nóng)兵大道新建館舍，館舍建筑面積2000多平方米。1985年底新館建成，1986年投入使用，至今二十五年?，F(xiàn)有書庫418平方米，閱覽室214平方米，閱覽座位400個，藏書總量16萬冊，年均發(fā)放借書證1000余份，年均接待讀者71281人次，書刊流通70089冊次。全縣總面積3144平方公里，轄11個鎮(zhèn)，12個鄉(xiāng)，308個行政村，現(xiàn)有人口60萬，屬國家扶貧開發(fā)重點縣，全縣共建有農(nóng)家書屋310個，目前還沒有與縣館連接，已建共享工程服務(wù)點308個，每個“農(nóng)家書屋”配有圖書1500多冊。

2.總分館制下遂川縣特色圖書館的整體構(gòu)架

遂川縣圖書館總分館制應(yīng)當(dāng)以廣東東莞模式為借鑒，即以遂川縣圖書館為總館，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站為分館，以農(nóng)家書屋為網(wǎng)點，以圖書流動車為補充和調(diào)節(jié)手段的三級圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照總館——分館——流通站的形式促進(jìn)圖書館向基層延伸，從而覆蓋遂川縣整個縣。各級圖書館，都將被直接納入到縣圖書館的總分館制體系，實行“統(tǒng)一標(biāo)識、集中管理、同一平臺、共享資源”和彰顯特色。

3.打造遂川縣圖書館特色分館

遂川縣圖書館總分館制應(yīng)當(dāng)以本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和近期縣委縣政府所確立的突出打好“茶文化、紅色文化、旅游”三張主牌重大戰(zhàn)略為依據(jù)。為更多人了解遂川和狗牯腦茶，舉辦了兩屆"以茶為媒，以茶會友"的狗牯腦茶文化節(jié)。狗牯腦茶文化是遂川縣最具特色的產(chǎn)業(yè)，具有其他地區(qū)無可比擬的優(yōu)勢，應(yīng)打造湯湖鎮(zhèn)茶文化分館。

遂川縣是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分。中國第一個縣工農(nóng)兵政府由毛澤東同志親手在這里創(chuàng)建的，中國人民解放軍的“三大紀(jì)律八項注意”最早在這里提出。同時，遂川縣還有三個紅色的“一”。（一位先輩——井岡之子陳正人、一座豐碑——西莊革命烈士紀(jì)念碑、一個圩場——草林紅色圩場），故我縣草林鎮(zhèn) 分館的特色應(yīng)定位于紅色文化主題分館。

4.遂川縣圖書館總分館制試點的特點

遂川圖書館借助第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級的契機(jī)，向縣級有關(guān)部門爭取部分經(jīng)費，用于10個分館的試點工作。在現(xiàn)有條件下10個分館均采用WEB技術(shù)互聯(lián)互通。分館、流通點文獻(xiàn)通借通可以利用ILass系統(tǒng)的WEB服務(wù)功能，在縣級圖書館ILass服務(wù)器系統(tǒng)中搭建好WEB服務(wù)功能，基層分館、流通點計算機(jī)可以通過IE訪問ILass WEB服務(wù)器進(jìn)行文獻(xiàn)通借通還、辦理讀者證、查詢等業(yè)務(wù)。例如：我館的IP是182.86.208.73，服務(wù)器端口號為9000，則在分館、流通點計算機(jī)IE中輸入http：//182.86.208.73：9000，在打開的界面中輸入管理員賬號密碼，進(jìn)入ILass網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)就可以進(jìn)行業(yè)務(wù)操作，但由于WEB技術(shù)數(shù)據(jù)安全性比較低，文獻(xiàn)采訪與編目要集中在中心館處理，中心館再將分編好的文獻(xiàn)分發(fā)到各館、流通點，對分館、流通點現(xiàn)有文獻(xiàn)的數(shù)字化加工也必須先集中到中心館處理，再返回原先館，這樣增加了通借通還前期成本。

為了實現(xiàn)廉價的且有較高的數(shù)據(jù)安全，遂川縣圖書館正在采購專用VPN服務(wù)器，用VPN技術(shù)來解決WEB出現(xiàn)的問題。連通后，總館、分館、流通點利用VPN網(wǎng)絡(luò)可以共同使用ILass系統(tǒng)，各基層圖書館（室）、流通點在本地進(jìn)行圖書采訪與編目，并把圖書采訪與編目數(shù)據(jù)、圖書借閱信息和讀者信息匯聚到中心館服務(wù)器上，各館、各流通點之間共享中心館的書目數(shù)據(jù)。

從試點的效果來看，“總館+分館”的公共文化閱讀體系建立后，總館引領(lǐng)和示范作用得到加強(qiáng)，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋均向社會免費開放，圖書借閱時迅速增長，讀者到館人數(shù)和次數(shù)明顯增加。

二、遂川縣圖書館總分館存在以下問題

1.可用面積以及藏書量偏少

因地理條件限制，再加上相關(guān)部門不夠充分的重視，總館和分館普遍可用面積偏少，館內(nèi)應(yīng)藏書量偏少，圖書資料類別不全，借閱室面積不夠，除少數(shù)農(nóng)家書屋自配有閱覽桌凳外，大部分農(nóng)家書屋沒有桌凳。有的是新建村委會，農(nóng)家書屋只有屋，沒有書、書柜，很多書屋配有音像資料但沒有播放設(shè)備， 因面積較小，一些分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的功能不能完全體現(xiàn)出來，加上政府其它部門對文化站占用情況嚴(yán)重，這些實際情況都應(yīng)加以整改，有效的解決，公共文化服務(wù)建設(shè)水平才能得到提高。

2.人員工作繁雜

由于編制限制，導(dǎo)致圖書館新人難進(jìn)，原有工作人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)水平普遍不高，鎮(zhèn)村更是采取一人多用、身兼多職的現(xiàn)象，村文化協(xié)管員薪資待遇更是沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了圖書分館運營時間不確定并且服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象發(fā)生。有些農(nóng)家書屋開放時間不長甚至沒有開放，有些農(nóng)家書屋由村干部兼管，缺少責(zé)任心較強(qiáng)的管理員，書架、圖書上落著厚厚的灰塵。有些圖書分類不清，沒有圖書明細(xì)臺賬，更沒有借閱登記，甚至還出現(xiàn)有圖書丟失現(xiàn)象。

3.讀者先天閱讀習(xí)慣不足

傳統(tǒng)中國社會是典型的農(nóng)業(yè)社會，整個中國文化都收到農(nóng)耕文明的影響。在古代社會，老百姓只需要認(rèn)識一些常用字就可以滿足生產(chǎn)生活的需要，從基層來看我國社會帶有著明顯的鄉(xiāng)土性特征，傳統(tǒng)中國文化賦予了中國文字強(qiáng)烈的廟堂性特征。留守在農(nóng)村地區(qū)的大多都是沒有教育經(jīng)歷的老人和兒童。少部分留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生活的青壯年傾向于通過影視材料獲得生產(chǎn)生活所需的信息，他們也很少通過閱讀材料進(jìn)行信息收集和獲取。總而言之，由于缺乏良好的閱讀習(xí)慣，公共圖書館服務(wù)效能的提升依然面臨著較大困境。

4.政府經(jīng)費投入不足，分館后續(xù)運行面臨一大難題

目前遂川縣圖書館分館都是文化主管部門撥付的經(jīng)費且不連性，縣財政沒有投入經(jīng)費，分館又沒有固定的預(yù)算資金，導(dǎo)致分館的運行完全靠總館，不是長久之計。

5.應(yīng)用不到位

大部分農(nóng)家書屋建在祠堂等人口密集的地方，圖書利用率較高，但有一小部分建在村委會或是人口少的地方，距群眾集聚區(qū)較遠(yuǎn)，常常是鐵將軍把門，很少有人光顧。文化信息共享工程配送的電腦在村委會，有些農(nóng)家書屋不在一起，沒有配套的計算機(jī)，大部分農(nóng)家書屋和村委會沒有連接互聯(lián)網(wǎng)?？h圖書館還是以前文化共享工程配送的服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，設(shè)備陳舊。

三、多措并舉推進(jìn)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)的措施

1.因地制宜，不同地區(qū)不同風(fēng)格的特色圖書館總分館制建設(shè)

依托獨特的地域特色，建設(shè)本地區(qū)特色圖書館總分館，圖書館文化氛圍以宣傳本地人民的過往成就史，民族積極生活狀態(tài)，以及當(dāng)?shù)厝擞枰詾闃s的名勝美景為主，增加群眾親密度和發(fā)掘自身文化的自信心。

2.為解決資源和服務(wù)不能共享

功能不夠完善等突出問題，結(jié)合我省公共文化云建設(shè)，以文化云為平臺，統(tǒng)籌文化信息共享工程、數(shù)字圖書館，農(nóng)家書屋、電子閱覽室等工程，利用網(wǎng)站，微信公眾號、手機(jī)APP等移動客戶端等手段獲得數(shù)字文化服務(wù)。大力推進(jìn)完善總分館制管理平臺數(shù)字化建設(shè)，努力實現(xiàn)總分館制管理現(xiàn)代化、服務(wù)便捷化。

3.鼓勵社會力量參與總分館制建設(shè)

鼓勵個人、企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過自辦圖書館、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益性投資、公益眾籌創(chuàng)辦等方式參與總分館制建設(shè)?？商剿饕肷鐣I(yè)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化服務(wù)、科學(xué)化管理，做好總分館日常管理運行。加快推進(jìn)文化志愿者服務(wù)，讓志愿者參與總分館制管理運行，每周派幾名文化志愿者到各個分館進(jìn)行文化輔導(dǎo)，開展各種活動，讓廣大群眾在農(nóng)閑時到圖書館閱讀，充分調(diào)動老百姓閱讀的積極性。

4.縣級圖書館應(yīng)該探索在村組建設(shè)基層文化設(shè)施共享機(jī)制

農(nóng)村地區(qū)基層文化設(shè)施建設(shè)是非常薄弱的，少有的一些公共文化設(shè)施場所也處于擱置的狀態(tài)，在農(nóng)村人口大量外流、空殼村現(xiàn)象日益嚴(yán)重的情況下，一些傳統(tǒng)的承載著傳統(tǒng)民間文化的活動和表演基本上失去了表演的空間和平臺。在部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)村民自發(fā)籌錢進(jìn)行公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)象，這和政府正在推動基層公共文化設(shè)施建設(shè)相契合?？h級圖書館應(yīng)該盡快地推行和實施法人治理機(jī)制。法人治理結(jié)構(gòu)有利于擴(kuò)大社會力量參與大縣級圖書館的建設(shè)中來，在吸引外部人員（尤其是讀者）進(jìn)入決策層之后，就能夠擴(kuò)大參與決策和監(jiān)督人員的范圍，使得縣級圖書館的公益經(jīng)營目標(biāo)得到更好的實現(xiàn)。

5.充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)力量

把公共圖書館總分館體系建設(shè)納入地方地府評價考核 體系中，以地方政府主導(dǎo)，以文廣新局和縣圖書館建設(shè)主體，自下而上的驅(qū)動。讓地方政府主導(dǎo)公共圖書館總分館體系建設(shè)是政府在公共文化服務(wù)上的覺醒和歸位。在確定政府主導(dǎo)總分館制建設(shè)之前，通常需要做大量工作來調(diào)動各方的資源，甚至有些必須通過地方人大、政協(xié)提案等公共事務(wù)決策途徑來推動進(jìn)展。集群化的圖書館自上而下協(xié)同發(fā)展，共建共享，是圖書館發(fā)展理念的統(tǒng)一彰顯。由于各地區(qū)財政經(jīng)費、公共基礎(chǔ)設(shè)施、觀念的不同，公共圖書館總分館建設(shè)模式存在較大差異，在建設(shè)總分館方式上存在多樣性和靈活性。

6.當(dāng)前農(nóng)家書屋圖書資源是由政府統(tǒng)一配備

雖然兼顧到了當(dāng)?shù)孛駨牡拈喿x需求，但在縣域內(nèi)，農(nóng)家書屋圖書配備內(nèi)容基本一樣，造 成了相互之間無法共享，建議在同一縣域內(nèi)，將中央財政和地方財政撥付的農(nóng)家書屋經(jīng)費統(tǒng)一由縣圖書館統(tǒng)籌使用，經(jīng)費主要用于圖書資源統(tǒng)一采購、管理人員工資、配套設(shè)施完善等運行經(jīng)費，購買的圖書統(tǒng)一配送至各個分館，并按規(guī)定流轉(zhuǎn)，在投入總經(jīng)費不變的情況下，提高了圖書的使用率和資金使用的有效性。

7.獲取縣級文化館的協(xié)同推進(jìn)

雖然縣文化館與縣圖書館在總分館制中是以圖書館、文化館為中心，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層面，兩大總分館及服務(wù)點有很多交集，共享了基層的文化設(shè)備，完善基層服務(wù)隊伍培訓(xùn)機(jī)制，由于兩館都是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，因此，縣級文化館與縣級圖書館之間應(yīng)協(xié)同發(fā)展、共謀發(fā)展，同時，縣級圖書還可以各學(xué)校圖書館開展業(yè)務(wù)合作。

總之，實行圖書館總分館制，就是把一些相對于分散資源的進(jìn)行整合，以達(dá)到對有限圖書資源和利用最大化，實現(xiàn)群眾閱讀最大限度的便利化?？偡逐^制有利于補齊城鄉(xiāng)文化短板，改變過去縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書資源分散各自為主的狀態(tài)，促進(jìn)一些優(yōu)秀文化資源走進(jìn)基層，不斷縮短了民眾與圖書館的距離，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，解決城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展不充分、不平衡的重要方式，為打通文化服務(wù)最后一公里奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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