禁止燃放煙花爆竹政策分析

【摘 要】 空氣污染是當(dāng)前我國值得關(guān)注的問題，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，往往以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。因此，人們生活中逐漸增加發(fā)生了變化，PM2.5成為人們談話的高頻詞匯，口罩成為我們出門的必要裝備，天氣預(yù)報(bào)中也增加了空氣質(zhì)量這一項(xiàng)內(nèi)容，環(huán)境問題與我們的生活息息相關(guān)，工業(yè)排放，汽車尾氣等成為了環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?，在不斷研究中發(fā)現(xiàn)，燃放煙花爆竹也會(huì)造成AQI（Air Quality Index）升高。工業(yè)往往與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，而燃放煙花爆竹這一項(xiàng)不涉及到經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)，往往很容易通過限制或是禁止的行政手段來處理，目前國內(nèi)實(shí)行禁止燃放煙花爆竹政策的城市很多，大多聚集在北方城市，山西省陽泉市作為北方一座以煤炭開采業(yè)為主的工業(yè)城市，也為解決環(huán)境污染問題而推出了《陽泉市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》。

【關(guān)鍵詞】 禁止燃放煙花爆竹 政策分析

一、政策信息

（一）山西省陽泉市概況。陽泉市位于山西省東部，是一座新興工業(yè)城市，全市面積4559平方公里，人口140.36萬人。陽泉具有得天獨(dú)厚的煤炭資源，陽泉市地處沁水煤田東北部，煤炭資源得天獨(dú)厚，具有埋藏淺、儲(chǔ)量大、易開采、質(zhì)量高等優(yōu)點(diǎn)。全市有煤礦53座，原煤產(chǎn)量6833萬噸。陽泉是山西煤炭能源重化工基地的重要組成部分。

（二）政策內(nèi)容。陽泉市人民政府令第1號《陽泉市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》業(yè)經(jīng)2017年10月21日市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。本市主城區(qū)的城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)及其所托管的區(qū)域內(nèi)，禁止燃放煙花爆竹。

二、問題構(gòu)建

問題情勢：2017年陽泉市PM2.5濃度較2016年增長了3.2%，全國365個(gè)有效統(tǒng)計(jì)城市中，陽泉市排名52，上半年陽泉的PM2.5濃度同比上升20%以上，陽泉市空氣污染嚴(yán)重。陽泉市空氣質(zhì)量變差，輕度污染以上天數(shù)占比較大，空氣污染問題堪憂。所以元問題是：陽泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶來的空氣污染問題。而實(shí)質(zhì)問題是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展及居民生命健康。從規(guī)范規(guī)范問題來看，即如何在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下緩解空氣污染。

三、政策實(shí)行效果評估

陽泉市自2018年2月1日起實(shí)行禁止燃放煙花爆竹政策，陽泉市25家煙花爆竹銷售店全部關(guān)停，今后不再頒發(fā)煙花爆竹零售許可證，并且安排了執(zhí)法人員監(jiān)督，但是有效執(zhí)法卻很難做到，雖然15日晚鞭炮聲少了，但是仍然有市民不顧規(guī)定，繼續(xù)燃放煙花爆竹，公安執(zhí)法人員也在當(dāng)晚抓獲三起違反規(guī)定燃放煙花爆竹的人員，根據(jù)中國空氣質(zhì)量在線監(jiān)測分析平臺數(shù)據(jù)顯示，正月初一（2018年2月16日）至正月初五（2018年2月20日），出現(xiàn)了連續(xù)5天的污染天氣。陽泉市煤礦公司和工廠在春節(jié)期間休假，并不會(huì)產(chǎn)生降低空氣質(zhì)量的物質(zhì)，所以排除生產(chǎn)導(dǎo)致的空氣污染外，能夠?qū)е逻B續(xù)的污染，大部分是燃放煙花爆竹導(dǎo)致的。

2018年2月15日，從18點(diǎn)開始出現(xiàn)上升趨勢，除夕夜有放鞭炮的習(xí)俗，所以市民會(huì)選擇在晚上燃放煙花爆竹，導(dǎo)致AQI出現(xiàn)緩慢上升。2018年2月16日，從零點(diǎn)開始出現(xiàn)大幅上升，陽泉市民通常會(huì)在零點(diǎn)之后燃放煙花爆竹，并且凌晨執(zhí)法難度增加，執(zhí)法人員有限，即使聽到鞭炮聲也很難找到燃放者。所以導(dǎo)致AQI快速增長，當(dāng)天12點(diǎn)之后，陽泉市迎來了一股4級東風(fēng)，氣象優(yōu)勢使得AQI快速下降。但是當(dāng)18點(diǎn)之后，風(fēng)速降低，AQI又迅速上升。2018年2月20日，初五凌晨有放鞭炮的習(xí)慣，因此，凌晨至9點(diǎn)的AQI指數(shù)較高。

綜上所述，根據(jù)陽泉市春節(jié)習(xí)俗和AQI指數(shù)變化發(fā)現(xiàn)，AQI指數(shù)增加往往與燃放煙花爆竹時(shí)間同步，禁止燃放煙花爆竹的政策實(shí)施效果較差。在春節(jié)期間，執(zhí)法人員無法有效進(jìn)行管制，而且過節(jié)燃放煙花爆竹是市民對節(jié)日和習(xí)俗的情感寄托，在違反規(guī)定成本較低的情況下，市民依然會(huì)選擇燃放煙花爆竹的方式來滿足新的一年的期盼，就會(huì)帶著僥幸去燃放煙花爆竹。

四、政策建議

我國工業(yè)化發(fā)展必然帶來空氣污染問題，這一問題也進(jìn)而成為全國性問題，不止陽泉市一座城市實(shí)行了禁止燃放煙花爆竹政策，我國大部分地區(qū)實(shí)行了限制，禁止燃放煙花爆竹政策，但是空氣污染問題并沒有得到很好的解決，河南省曾出現(xiàn)“壽命”最短的禁止燃放煙花爆竹政策，為期兩天的政策因?yàn)闊熁ū皲N售商的請?jiān)笗K止，雖然陽泉市提前關(guān)閉了煙花爆竹銷售商，但是這關(guān)乎習(xí)俗存亡之爭，所以必然帶來執(zhí)法成本的增加和執(zhí)法效果的不顯著，通過AQI數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，禁止燃放煙花爆竹政策無法有效地執(zhí)行，甚至?xí)硎忻竦牟粷M情緒，雖然陽泉市禁止燃放煙花爆竹政策是通過征求市民意見，民主評議來決定的，但春節(jié)一片寂靜帶來的失落感必然會(huì)失去支持投票。北京市曾有類似事件，實(shí)行禁止燃放煙花爆竹前獲得了市民絕大部分的認(rèn)可，每次春節(jié)過后要求解禁煙花爆竹政策的呼聲會(huì)越來越強(qiáng)烈，最終該項(xiàng)政策在北京無法得到群眾支持。

禁止燃放煙花爆竹政策是通過行政命令的政策工具來作為主要工具的，輔以宣傳的方式，來實(shí)現(xiàn)降低燃放煙花爆竹對空氣質(zhì)量的影響，切實(shí)保障國家、集體公共安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的目的。該項(xiàng)政策最大的阻力就是根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)俗，但是燃放煙花爆竹帶來的空氣問題也確實(shí)存在，政府希望通過立法或行政命令的方式實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)，但是最終變成政策與傳統(tǒng)習(xí)俗的對抗。其實(shí)陽泉市節(jié)日期間燃放煙花爆竹的數(shù)量逐年下降，大部分市民以維護(hù)環(huán)境為由不再燃放煙花爆竹，長此下去，讓燃放煙花爆炸的習(xí)俗逐漸被維護(hù)生存環(huán)境的思潮所替代，不燃放煙花爆竹的新思潮起到示范作用時(shí)，燃放的人數(shù)會(huì)大幅下降，同時(shí)政府部門首先杜絕購買煙花爆竹，煙花爆竹生產(chǎn)商就會(huì)在市場機(jī)制下選擇轉(zhuǎn)行業(yè)，沒有買賣，就減少的燃放所帶來的弊端。習(xí)俗雖然是民族的文化，但是也有不適應(yīng)時(shí)代的部分，禁止人們思想中千百年留下的習(xí)俗，不如通過合理的機(jī)制去引導(dǎo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 威廉·N·鄧恩.《公共政策分析導(dǎo)論》[M].中國人民大學(xué)出版社，2011.

[2] 徐世平.《禁止燃放煙花爆竹的立法博弈與公眾選擇》[J].法學(xué)研究，2014.

作者簡介：張楠，（1995—），山西陽泉人，云南大學(xué)公共政策專業(yè)碩士研究生，主要研究方向地方政府治理，公共政策研究。