財政政策與實體經(jīng)濟增長文獻(xiàn)綜述

【摘 要】 近年來，我國實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)面臨空心化風(fēng)險，實體企業(yè)融資游離實體經(jīng)濟，實體經(jīng)濟向虛擬經(jīng)濟大量流動。本文綜合文獻(xiàn)分析財政政策對實體經(jīng)濟增長的影響，在此基礎(chǔ)上提出深化金融體制改革，避免脫實向虛、加快財政改革和政策創(chuàng)新促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。加強實體經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求管理，夯實實體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，推動實體經(jīng)濟發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 實體經(jīng)濟 虛擬經(jīng)濟 財政政策

一、引言

實體經(jīng)濟是人類社會生存和發(fā)展的前提，是經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，實體經(jīng)濟面臨著宏觀經(jīng)濟增速放緩、稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理等問題。實體經(jīng)濟要素向虛擬經(jīng)濟流動，實體企業(yè)融資游離于實體經(jīng)濟，民間資本涌入投機市場（陳春雷，2013），制約實體經(jīng)濟良性發(fā)展，造成實體投資意愿下降。實體經(jīng)濟作為國家的經(jīng)濟支柱，在利率下調(diào)空間有限、貨幣傳導(dǎo)渠道不暢的現(xiàn)實背景下，貨幣政策有效性受到很大制約（申廣軍，2016），如何通過財政政策激勵實體經(jīng)濟增長，對我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要意義。

二、什么是實體經(jīng)濟

李強（2013）提出實體經(jīng)濟一詞并非經(jīng)濟學(xué)中的專業(yè)術(shù)語，在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大辭典》中也沒有收入實體經(jīng)濟一詞。隨著各國虛擬經(jīng)濟不斷發(fā)展，以及學(xué)者對虛擬經(jīng)濟的廣泛關(guān)注，實體經(jīng)濟作為與虛擬經(jīng)濟的術(shù)語逐漸被學(xué)者廣泛提及。國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)中與實體經(jīng)濟相對應(yīng)的經(jīng)濟學(xué)術(shù)語主要是“貨幣政策”、 “金融市場”等。德國經(jīng)濟學(xué)家喬納森·特南鮑姆提出的經(jīng)濟“倒金字塔”理論，認(rèn)為在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，任何一個國家或地區(qū)全部經(jīng)濟金融化的價值都能構(gòu)成倒置的金字塔結(jié)構(gòu)（董俊華，2011）。該結(jié)構(gòu)分四個層面，第一層是以實物形態(tài)存在的產(chǎn)品；第二層是商品和真實的服務(wù)貿(mào)易；第三層是股票、債券、商品期貨等；最頂層是完全虛擬的金融衍生品。

綜上所述，實體經(jīng)濟是指經(jīng)濟運行中以有形的物質(zhì)為載體、進(jìn)入市場的要素以物質(zhì)形態(tài)為主體的物質(zhì)產(chǎn)品、消費、服務(wù)等所有經(jīng)濟活動，不僅包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等，也包括教育、文化、社會保障等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。本文所指實體經(jīng)濟主要是除金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)以外的其他所有產(chǎn)業(yè)。

三、財政政策與實體經(jīng)濟增長

當(dāng)經(jīng)濟不景氣時，學(xué)者普遍認(rèn)為中央政府通過實施積極財政政策能夠促進(jìn)經(jīng)濟的復(fù)蘇與增長。郭慶旺等（2007）研究發(fā)現(xiàn)我國財政政策總體上具有顯著且持續(xù)時間較長的“凱恩斯效應(yīng)”，即擴張性財政政策能夠促進(jìn)各部門消費增長，帶動實體部門生產(chǎn)。而且不同的政策工具會產(chǎn)生不同的作用。

（一）財政分權(quán)對實體經(jīng)濟的影響

周業(yè)安（2008）研究發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)在1994年后對經(jīng)濟增長具有顯著促進(jìn)作用；溫嬌秀（2006）研究認(rèn)為財政分權(quán)可以促進(jìn)經(jīng)濟增長，但存在顯著的跨區(qū)差異，東部地區(qū)的促進(jìn)作用大于中西部地區(qū)；李國璋等（2010）發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)所帶來的市場分割會削弱財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用；王韜等（2010）研究發(fā)現(xiàn)中國財政支出分權(quán)能促進(jìn)經(jīng)濟增長，但財政收入分權(quán)卻阻礙了經(jīng)濟增長；賀俊等（2013）認(rèn)為財政分權(quán)在促進(jìn)經(jīng)濟增長的同時也拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

（二）財政支出對實體經(jīng)濟的影響

王寶順（2011）從財政支出分類對經(jīng)濟增長效應(yīng)分析，發(fā)現(xiàn)某些財政支出會減少市場交易成本，但有些支出在減少交易成本卻對經(jīng)濟帶來效率的損失，最終無法實現(xiàn)增長目標(biāo)；鄧悅等（2013）研究發(fā)現(xiàn)地方財政支出能顯著的促進(jìn)經(jīng)濟增長，以教育支出作用最大；嚴(yán)成樑等（2009）認(rèn)為生產(chǎn)性公共支出不一定能促進(jìn)經(jīng)濟增長，且存在著地區(qū)間差異；陳高（2014）發(fā)現(xiàn)地方財政支出對經(jīng)濟增長具有正向外部效應(yīng)和區(qū)域差異。也有學(xué)者認(rèn)為財政支出對經(jīng)濟影響較小，高軍等（2013）認(rèn)為財政支出對經(jīng)濟增長的長期作用非常小，在短期內(nèi)對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用也具有很強的滯后性；楊瑞平等（2014）認(rèn)為財政支出與經(jīng)濟增長之間并不存在長期的均衡關(guān)系。

（三）稅收政策對實體經(jīng)濟的影響

彭志文（2011）認(rèn)為政府存在滿足財政支出的最優(yōu)稅率區(qū)間，在最優(yōu)稅率區(qū)間內(nèi)，稅率變化對經(jīng)濟增長的影響不大，且認(rèn)為我國稅率還有下調(diào)空間。吳江等（2011）研究認(rèn)為財政政策中政府支出對內(nèi)需的作用比較顯著，而稅收對于外部需求影響則相對更大一些；申廣軍等（2016）研究認(rèn)為減稅不僅可以提升短期總需求，還可以在長期內(nèi)改善供給效率。武永義等（2012）認(rèn)為采取財政貼息、補助、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資等多種杠桿，擴大民間投資開放領(lǐng)域，化解民間投資創(chuàng)新風(fēng)險等，增強實體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和核心競爭力。因此，可以通過財稅體制機制和政策扶持方式創(chuàng)新，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。

總體而言，目前學(xué)者普遍認(rèn)為財政政策能夠促進(jìn)實體經(jīng)濟的發(fā)展。財政分權(quán)促進(jìn)地方政府競爭，通過競爭促進(jìn)政府提高資金配置效率、改善投資環(huán)境。財政支出增加能夠拉動實體經(jīng)濟增長，但存在財政支出資金利用效率等問題。需注意的是，一昧擴大財政支出會影響赤字規(guī)模，合理的赤字水平對實體經(jīng)濟發(fā)展有著促進(jìn)作用，而赤字率過高則會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，影響實體經(jīng)濟發(fā)展；稅收政策的調(diào)整也會國民經(jīng)濟發(fā)展，目前我國實體經(jīng)濟總體向好，也印證了中央政府減稅降費對實體經(jīng)濟產(chǎn)生促進(jìn)作用。

六、結(jié)論

實體經(jīng)濟的持續(xù)增長離不開金融行業(yè)的支持和財政政策激勵及其有效協(xié)調(diào)配合，而金融業(yè)支持和財政政策激勵又必須以實體經(jīng)濟的有效增長為基礎(chǔ)。因此，政府、企業(yè)、民眾應(yīng)當(dāng)重視實體經(jīng)濟和回歸實體經(jīng)濟，加強實體經(jīng)濟的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和總需求管理，全方位多渠道夯實實體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，逐步由大規(guī)模政府支出刺激政策向結(jié)構(gòu)性減稅政策調(diào)整，在有效改善需求結(jié)構(gòu)的同時加強供給側(cè)調(diào)控，助力實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳俊培，艾瑩瑩，龔旻.地方財政競爭無效率的實證分析[J].財政研究，2017，（07）：89-101

[2] 萬存知.什么是實體經(jīng)濟？[J].金融博覽，2016，（02）：40-41

作者簡介：王董平（1993—），男，漢族，浙江省仙居縣，碩士研究生，重慶工商大學(xué)財政金融學(xué)院，公共財政理論與政策。