中國(guó)對(duì)美進(jìn)口高粱雙反調(diào)查原因分析

陳江雨菲

【摘 要】 隨著中國(guó)國(guó)際市場(chǎng)地位的不斷提升，中國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦也日益加劇，特別是歐美等國(guó)家對(duì)中國(guó)多個(gè)產(chǎn)業(yè)頻繁的“雙反”調(diào)查對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成極大沖擊。從經(jīng)濟(jì)和政治等角度分析原因，提出中國(guó)對(duì)美進(jìn)口高粱雙反調(diào)查背后反映的一些根本性問(wèn)題，并提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的一些思路。

【關(guān)鍵詞】 “雙反”調(diào)查 高粱 原因

1.研究背景分析

1.1中國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著人們生活水平的提高，高粱作為主要食糧的用途逐年減少，目前高粱在我國(guó)主要用于飼料、釀酒及其他工業(yè)原料。中國(guó)自產(chǎn)的高粱數(shù)量占中國(guó)總糧食產(chǎn)量比重低于0.5%，中國(guó)對(duì)于高粱需求的滿(mǎn)足主要依賴(lài)進(jìn)口。近五年來(lái)中國(guó)進(jìn)口高粱涉及的金額達(dá)到了數(shù)十億美元，在2015年創(chuàng)下了歷史記錄達(dá)到了29億7千萬(wàn)美元。

1.2世界高粱市場(chǎng)現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上最大的高粱進(jìn)口國(guó)，美國(guó)是世界上最大的高粱出口國(guó)也是中國(guó)最大進(jìn)口對(duì)象國(guó)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)2017年數(shù)據(jù)顯示，世界高粱出口中美國(guó)占比78.1%，世界高粱進(jìn)口中中國(guó)占比75.6%，中美在世界高粱貿(mào)易市場(chǎng)中產(chǎn)生的影響是舉足輕重的。自2013年以來(lái)美國(guó)對(duì)華高粱出口超過(guò)2700萬(wàn)噸，中國(guó)已成為美國(guó)高粱的主要市場(chǎng)。2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口了價(jià)值約達(dá)11億美元的476萬(wàn)噸高粱，占當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口高粱總量（約500萬(wàn)噸）的絕大部分。

2.雙反調(diào)查分析

2.1雙反調(diào)查原因分析

一、美國(guó)的高粱進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，通過(guò)補(bǔ)貼使其進(jìn)入中國(guó)價(jià)格持續(xù)下降，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)高粱價(jià)格造成削減和抑制；中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)損害和實(shí)質(zhì)損害威脅。

商務(wù)部初步調(diào)查結(jié)果顯示，美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)市場(chǎng)存在傾銷(xiāo)行為，傾銷(xiāo)幅度高，嚴(yán)重沖擊中國(guó)國(guó)內(nèi)高粱市場(chǎng)。美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)出口數(shù)量急劇增長(zhǎng)，從2013年的31.7萬(wàn)噸增加至2017年的475.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)14倍。與此同時(shí)，美國(guó)高粱對(duì)中國(guó)出口價(jià)格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導(dǎo)致中國(guó)高粱價(jià)格下滑，實(shí)質(zhì)損害中國(guó)高粱產(chǎn)業(yè)。

二、高粱作為主要的玉米替代品之一，影響玉米市場(chǎng)價(jià)格。

中國(guó)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格一直顯著高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。中國(guó)是玉米的生產(chǎn)大國(guó)，2017年產(chǎn)量達(dá)到了2億1589萬(wàn)噸，自2012年來(lái)每年產(chǎn)量都超過(guò)了2億噸。對(duì)于中國(guó)的重要性不言而喻。自2013年以后，中國(guó)對(duì)于玉米進(jìn)口實(shí)行配額管理，進(jìn)口配額為720萬(wàn)噸，720萬(wàn)的配額相較于我國(guó)的玉米產(chǎn)量而言非常有限。但玉米替代品因?yàn)闆](méi)有配額限制，并且有著極低的關(guān)稅，成為了進(jìn)口的新目標(biāo)。同時(shí)高粱被證明能夠在飼料領(lǐng)域替代玉米，于是，自2013年開(kāi)始作為重要的玉米替代品之一進(jìn)口數(shù)量急劇增加。因此對(duì)高粱的雙反調(diào)查有利于玉米市場(chǎng)去庫(kù)存，對(duì)于長(zhǎng)期低迷的國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格而言，這是一個(gè)重大利好。

三、出于保護(hù)產(chǎn)業(yè)的目的，對(duì)國(guó)內(nèi)種植高粱的農(nóng)民發(fā)揮保護(hù)作用。

四、對(duì)于美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能板征收關(guān)稅等決定政治上的反擊。

2017年以來(lái)美國(guó)共對(duì)中國(guó)發(fā)起20起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額40億美元，其中反傾銷(xiāo)調(diào)查占一半，達(dá)到8起。這種針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)和制裁，對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)了非常大的負(fù)面影響。2018年初，美國(guó)商務(wù)部第一次自行發(fā)起雙反調(diào)查，在未來(lái)3年，美國(guó)對(duì)進(jìn)口洗衣機(jī)征收最高達(dá)50%的關(guān)稅；在未來(lái)4年，美國(guó)對(duì)進(jìn)口太陽(yáng)能電池征收最高達(dá)30%的關(guān)稅。因?yàn)楸敬沃袊?guó)對(duì)美發(fā)起的雙反調(diào)查時(shí)間與年初美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的雙反調(diào)查的時(shí)間相近，涉及的金額相當(dāng)，因此認(rèn)為有一定的關(guān)聯(lián)性，可以將中國(guó)對(duì)美進(jìn)口高粱發(fā)起的雙反調(diào)查視為對(duì)于美國(guó)對(duì)中國(guó)雙反調(diào)查的回應(yīng)。

2.2雙反調(diào)查的影響機(jī)制和影響程度

2018年2月4日，中國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，這是史上首次由商務(wù)部自主發(fā)起雙反調(diào)查。2018年4月17日，商務(wù)部發(fā)布2018年第38號(hào)公告反傾銷(xiāo)調(diào)查的初裁，認(rèn)定原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱存在傾銷(xiāo)，并決定自4月18日起，采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱時(shí)，應(yīng)依據(jù)裁定所確定的各公司保證金比率（178.6%）向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。通過(guò)比較美國(guó)高粱初裁前后進(jìn)口成本估算對(duì)比，征收了高達(dá)178.6%的保證金后美國(guó)高粱的進(jìn)口成本急劇上升，從1704元/噸上升至4623元/噸。

2.3雙反調(diào)查終止的原因分析

2018年5月18日中國(guó)商務(wù)部發(fā)布2018年第44號(hào)公告宣布終止對(duì)美進(jìn)口高粱雙反調(diào)查。

主要原因是商務(wù)部在調(diào)查過(guò)程中，收到大量下游產(chǎn)業(yè)用戶(hù)的反映，認(rèn)為案件調(diào)查和實(shí)施將會(huì)提高下游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱采取雙反措施影響了廣大消費(fèi)者生活成本，不符合公共利益。因此決定終止對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口高粱雙反調(diào)查，并將征收的反傾銷(xiāo)臨時(shí)保證金如數(shù)退還。

3.雙反調(diào)查引發(fā)的思考

中國(guó)對(duì)美高粱的雙反調(diào)查從2月份開(kāi)始到5月份匆匆終止，說(shuō)明在中美貿(mào)易之中中國(guó)的態(tài)度更加強(qiáng)硬但是也反映出中美互相頻繁的雙反調(diào)查事實(shí)上不利于中美兩國(guó)的貿(mào)易，從整體來(lái)看仍需要采取措施擴(kuò)大中美貿(mào)易合作的基礎(chǔ)。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

本例中，中國(guó)國(guó)產(chǎn)高粱和玉米成本高居不下也是根本原因之一。應(yīng)采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品中的技術(shù)含量以降低成本。

（二）中美應(yīng)努力通過(guò)談判達(dá)成對(duì)于雙反調(diào)查的嚴(yán)格約束

中國(guó)針對(duì)美國(guó)對(duì)華的雙反調(diào)查進(jìn)行的雙反調(diào)查不能從根本上解決問(wèn)題，但是同時(shí)美國(guó)對(duì)華頻繁的雙反調(diào)查已經(jīng)對(duì)中美雙邊貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。中美雙方應(yīng)努力在“可訴性補(bǔ)貼”、創(chuàng)新政策、區(qū)域政策、稅收政策等方面達(dá)成一致意見(jiàn)，并逐步取消部分專(zhuān)向性、排他性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策。

（三）中國(guó)應(yīng)建立重點(diǎn)商品的動(dòng)態(tài)預(yù)警、管控和申訴應(yīng)訴機(jī)制，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

建立有效的出口規(guī)模協(xié)調(diào)機(jī)制，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，培養(yǎng)國(guó)際化人才，為行業(yè)協(xié)會(huì)提供有效順暢的申訴應(yīng)訴通道，最大限度的維護(hù)中方企業(yè)的合法權(quán)益。