基于政府會計改革的事業(yè)單位會計工作研究

唐先芳

【摘要】本文將基于政府會計改革的角度，對當(dāng)前我國事業(yè)單位會計改革工作中存在認識不清、會計人員整個素養(yǎng)較差、信息化水平低的問題予以深入的探討，并指出事業(yè)單位提高政府會計改革效益的有效辦法，以期保障我國政府會計改革的落地實施。

【關(guān)鍵詞】政府會計 改革 事業(yè)單位 會計工作 研究

隨著2010年全國會計領(lǐng)軍（后備）人才第五次聯(lián)合集中培訓(xùn)開放會議上，財政部會計企業(yè)司長曾指出：中國會計改革將全面在我國予以推進，并強調(diào)了政府會計改革的新方式，至此，我國會計體系改革逐漸步入深水區(qū)，對政府會計工作的影響愈加深入。但是，在政府推進會改革時，不少事業(yè)單位的財務(wù)人員仍存在認識不清、改革方向不明的問題，且由于我國事業(yè)單位的會計隊伍本身綜合水平就較差，促使我國會計改革的工作一直處于緩慢的狀態(tài)。同時，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大大提高了會計行業(yè)的信息水平，同時也對會計行業(yè)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，在這種改革深化、信息時代來臨的新形式下，我國政府及非盈利組織的會計從業(yè)人員應(yīng)該加強對事業(yè)單位會計改革工作的探索力度，以期克服改革中的各種難題，度過改革深水期，實現(xiàn)我國政府及事業(yè)單位會計水平的提升，為建設(shè)我國社會主義社會打下良好的會計基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位推進會計工作改革所面臨的難題

（一）觀念上的困難

在事業(yè)單位持續(xù)推進的過程當(dāng)中，改革人員遇到了思想上的阻礙。這主要包括兩個方面：一個是財務(wù)從業(yè)人員仍未做好思想準備，促使改革的各項措施無法落實到位。比如，在過去，財務(wù)人員已經(jīng)習(xí)慣依據(jù)現(xiàn)金或者銀行支付作為事業(yè)單位支出行為的判斷標準；無論是基建項目還是設(shè)備的采購，很多財務(wù)人員仍習(xí)慣使用一次性的方式進行費用處理，盡管在改革之后有通過雙分錄的補丁形式計入到資產(chǎn)之內(nèi)，但是，并沒有進行計提折舊以及不納入成本的計算，即使部分人員有對固定資產(chǎn)進行計提折舊，但也只是進行了資產(chǎn)原值的沖減，無法全面、準確的反映出資產(chǎn)的具體狀態(tài)。另一個思想阻礙就是單位領(lǐng)導(dǎo)對會計改革的認識不足，導(dǎo)致財務(wù)會計工作并沒有與事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合到一起，促使財務(wù)會計人員仍沒有對政府會計改革的不可逆性和重要性予以正確的認識，事業(yè)單位的會計工作也僅僅停留在日常工作與檢查、監(jiān)督方面。事實上，政府會計改革表面上是記賬方式的改變，屬于業(yè)務(wù)上的問題，

（二）會計團隊人員素質(zhì)難題

受事業(yè)單位規(guī)模以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的限制，很多事業(yè)單位都缺乏獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，而是將財務(wù)工作當(dāng)中辦公室管理中的一個部分，人員配置較低，一般都是一名出納和一名會計，部分事業(yè)單位甚至只有一位財務(wù)人員兼任了會計與出納兩份工作。在這種情況之下，由于缺乏專業(yè)的會計人員，很多事業(yè)單位的會計工作依舊停留在日常工作的管理之上。同時，受我國當(dāng)前事業(yè)單位編制的影響，許多事業(yè)單位的財務(wù)人員普遍存在缺編的現(xiàn)象，且人員結(jié)構(gòu)普遍較為老化，會計人員的綜合素質(zhì)相對較低，缺乏豐富的會計管理經(jīng)驗以及財務(wù)管理知識，促使現(xiàn)在我國現(xiàn)行的會計人員整體素質(zhì)與政府會計改革的要求存在一定的差距。

（三）信息建設(shè)方面的難題

無論是時代的發(fā)展還是政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，都對事業(yè)單位的會計信息化提出了更高的要求。但是，受我國事業(yè)單位編制、管理基礎(chǔ)以及經(jīng)費投入的限制，導(dǎo)致我國事業(yè)單位的會計信息水平仍停留的較低的層次上。很多事業(yè)單位的信息化僅僅實現(xiàn)了紙質(zhì)帳簿的脫離、運用會計軟件進行電子計算而已，只有少數(shù)事業(yè)單位有建立起集預(yù)決算、輔助政策、資產(chǎn)管理、職工薪酬管理等一體化的信息財務(wù)管理系統(tǒng)，且建設(shè)人處于初級階段，另外，由于財務(wù)信息型人才比較匱乏，大部分事業(yè)單位的會計人員每天都要面對大量的會計日常工作，自身又缺乏終身學(xué)習(xí)意識以及后續(xù)的專業(yè)水平提升培訓(xùn)，促使信息財務(wù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建基礎(chǔ)較為薄弱。但是，政府會計改革的核心：兩套體系，即兩個會計基礎(chǔ)、兩套賬務(wù)處理規(guī)則、兩套報表，要求事業(yè)單位只能通過完善的事業(yè)單位財務(wù)管理信息平臺才能實現(xiàn)，這對財務(wù)信息建設(shè)仍處于初級階段的事業(yè)單位來說，是個不小的挑戰(zhàn)。

二、事業(yè)單位持續(xù)推進會計改革工作的有效途徑

（一）切實提高事業(yè)單位全體人員對改革的深入認識

為了給事業(yè)單位的政府會計改革構(gòu)建一個良好的思想基礎(chǔ)，首先應(yīng)該高度重視起政府會計改革，從國家治理體系與治理能力的角度去對待政府會計改革，深刻認識到政府會計改革不僅是一項關(guān)系到政府成本核算的基礎(chǔ)性工作，更是一項關(guān)系中央與地方政權(quán)、事權(quán)的合理劃分，對國家的長久治安和社會主義建設(shè)具有直接的影響。其次，還應(yīng)該從政治的高度去開展政府會計改革工作，各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)充分認識到改革的重要性，從講政治的高度來推行改革措施，以此才能為政府會計改革構(gòu)建出一個良好的環(huán)境、提供有效的條件保障。最后，推進政府會計改革還必須明確每個部分之間的責(zé)任，采取自上而下的方式傳導(dǎo)改革壓力，以此實現(xiàn)政府會計改革措施的貫徹落實，同時，主管部門還應(yīng)該加強對改革的監(jiān)督力度，以此保障改革過程中科學(xué)性。

（二）不斷提升會計財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

針對當(dāng)前我國事業(yè)單位會計隊伍整體素養(yǎng)不高的問題，相關(guān)的稅務(wù)管理部門以及事業(yè)單位都應(yīng)該加強度會計從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)，促使會計人員認識到政府會計改革給當(dāng)前我國事業(yè)單位工作帶來的改變，促使會計人員理解與習(xí)慣改革后新會計準則規(guī)定的具體方法、環(huán)節(jié)以及工作重點。其次，還應(yīng)該充分利用好會計學(xué)會等專業(yè)團隊和財務(wù)直屬單位、會計協(xié)會等機構(gòu)提供的培訓(xùn)機會，讓一部分會計人員對政府會計改革的理論、方法先學(xué)習(xí)起來，并通過以點帶面的方式協(xié)助其他人員的轉(zhuǎn)變。并，基于實踐的基礎(chǔ)指導(dǎo)和幫助兄弟單位開展改革工作，從而營造比學(xué)趕幫、互幫互助的氛圍。同時，對改革過程中所遇到的難點和重點進行集中研討與深入探究，進而保證政府會計改革的貫徹落實。

（三）加強會計信息化的工作力度

基于政府會計改革的角度建設(shè)事業(yè)單位財務(wù)管理信息系統(tǒng)，首先應(yīng)該加強對頂層的設(shè)計，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，協(xié)同軟件開發(fā)商來進行事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)，并將以“雙分錄、雙報表”為主的“雙體系”植入到財務(wù)管理信息系統(tǒng)當(dāng)中去，以此避免會計人員的重復(fù)作業(yè)。其次，政府會計改革作為一項根本性的變革，必然會出現(xiàn)迭代更新的問題，遇到各種各樣的難題，這個時候，必須要樹立起鑒定的信息，以問題為導(dǎo)向，建立起完善的反應(yīng)機制，以此實現(xiàn)問題的及時解決。最后，主管部門還應(yīng)該深入到一線工作崗位之上，全面收集與事業(yè)單位會計人員相關(guān)的信息資料，以此為完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)提供可靠的資料，進而提高信息系統(tǒng)的使用效益。

三、結(jié)論

總之，政府會計改革是一種財政投入理念的轉(zhuǎn)換，是國家治理觀念與治理體系的改變。因此，要求事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須予以充分的重視，自上而下的樹立起深刻的認識，充分重視政府會計改革工作的重要性，且基于全面從嚴治黨以及提升單位治理能力的角度，積極為改革創(chuàng)造起寬松的環(huán)境，以此實現(xiàn)政府會計改革的持續(xù)推動與深入，最終實現(xiàn)事業(yè)單位會計水平的提升，以此保障事業(yè)單位的長久發(fā)展。

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