科技評估現(xiàn)狀及對蘇州的借鑒

時彥華

摘 要：文章介紹了國內(nèi)科技評估的現(xiàn)狀，并簡介了對青島技術(shù)市場服務(wù)中心、武漢科技咨詢評估中心、中科合創(chuàng)（北京）科技推廣中心等單位的科技評估建設(shè)情況。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，提出通過加強頂層規(guī)劃引導，培育市場服務(wù)主體，加強人才引進培養(yǎng)等促進蘇州市科技評估發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：蘇州；科技評估；現(xiàn)狀

中圖分類號：G322.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）15-0228-02

科技評估是指政府管理部門及相關(guān)方面委托評估機構(gòu)或組織專家評估組，運用合理、規(guī)范的程序和方法，對科技活動及其相關(guān)責任主體所進行的專業(yè)化評價與咨詢活動[1]?？萍汲晒a(chǎn)出是衡量科技創(chuàng)新能力和水平的重要指標之一，科技成果評估是科技投入績效評估的核心組成部分，是激勵和保護科技人員自主創(chuàng)新的積極性，是有效實施科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 科技評估現(xiàn)狀

我國科技評估最初由原國家科委將科技評估手段引入科技宏觀管理環(huán)節(jié)，1995年開始評估試點。1997年，科技部正式成立了“國家科技評估中心”，并開展科技評估試點工作。2002年經(jīng)江蘇省科技廳批準，江蘇省科技評估中心依托江蘇省科技情報研究所組建，主要工作是績效評估、預(yù)算評估、驗收評估，同時具備開展綜合計劃評估、立項評估、科技成果評估的技術(shù)條件。截止到2015年，我國已有7個中央部委、27個省市自治區(qū)建立了科技評估機構(gòu)，組建的省級科技評估機構(gòu)已近80余家，專職評估人員近3000人，已形成以國家科技評估中心為主體，由地方、行業(yè)科技評估機構(gòu)組成的國家評估體系[2]。2016年12月，科技部、財政部和發(fā)改委三部委聯(lián)合頒布了新的《科技評估工作規(guī)定（試行）》，該《規(guī)定》分總則、評估內(nèi)容及分類、組織實施、質(zhì)量控制、評估結(jié)果及運用、能力建設(shè)和行為準則、附則7章35條[1]。

2 國內(nèi)先進經(jīng)驗借鑒

（1）青島技術(shù)市場服務(wù)中心作為青島市技術(shù)服務(wù)的管理單位，通過《青島市科技成果標準化評價機構(gòu)管理辦法》《青島市科技成果標準化評價機構(gòu)行業(yè)考核辦法》等制度，建立起政府、行業(yè)、評價機構(gòu)和評估師“四位一體”的科技成果評價工作體系，同時規(guī)定由市財政資金資助的科技項目（課題）驗收時或驗收前，一般應(yīng)當對形成的科技成果做出評價[3]。截至2016年底，青島共培育社會化綜合科技成果標準化評價機構(gòu)30家，海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心專業(yè)領(lǐng)域評價機構(gòu)7家，科技評估師129名，備案各技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?043人，共完成科技成果標準化評價項目1160項。

（2）武漢科技咨詢評估中心與武漢市科學學研究所合署辦公，通過整合武漢市科學學研究所的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能力和武漢科技情報中心的競爭情報分析咨詢能力，主要負責科技發(fā)展中、長期規(guī)劃的咨詢評估，科技發(fā)展計劃項目的前、中、后期評估，以及企事業(yè)單位委托的科技咨詢評估事項等。近年來，先后承擔了湖北省重大科技產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目立項評估、空軍后勤項目的可行性評估、武漢市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定評估等評估任務(wù)，并逐漸從技術(shù)領(lǐng)域擴展到涵蓋項目估值、人才績效等領(lǐng)域的綜合性評估服務(wù)。

（3）中科合創(chuàng)（北京）科技推廣中心是國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和科技成果評價試點機構(gòu)，是國家中小企業(yè)服務(wù)示范平臺和軍民融合科技評估機構(gòu)，在北京、廣東、四川、山東等十余個省市設(shè)有分支機構(gòu)。主要從事科技成果評價、技術(shù)咨詢、投融資咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等工作，先后提供了3000多項科技成果評價服務(wù)，為7000多個項目開展了信息推介工作，通過評價后的科技成果累計獲得直接融資、許可轉(zhuǎn)讓、政府支持、國家獎勵等金額超過5億元。

3 蘇州市科技評估現(xiàn)狀

2015年蘇州市科技局出臺了《蘇州市科技計劃項目評估管理辦法（試行）》[4]，并配套出臺了《蘇州市科技信用評價管理辦法（試行）》[5]，對申報、實施和參與市科技項目的相關(guān)責任主體信用行為的認定、懲戒及其管理。蘇州市科技服務(wù)中心依托蘇州市科技咨詢平臺具體實施科技服務(wù)體系（圖1）。包括項目的前期受理審核，科技評估機構(gòu)的篩選和入庫管理等。后期的與評估機構(gòu)簽訂合同，邀請機構(gòu)和專家開展現(xiàn)場評估檢查等。具體項目后補助評估委托專業(yè)評估機構(gòu)、咨詢專家遵循獨立、客觀、公正和科學的原則，針對后補助項目實施情況、科技成果、服務(wù)績效、經(jīng)濟和社會效益等進行評估，出具評估報告。截至2017年底，蘇州市共開展工業(yè)后補助項目、農(nóng)業(yè)后補助項目、醫(yī)療器械后補助項目評估2000余項。

4 建議與對策

4.1 加強頂層規(guī)劃引導

蘇州市科技局作為全市科技評估業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導單位，應(yīng)加強對評估工作的頂層規(guī)劃和有序引導。一是明確評估在科技項目管理、科技成果轉(zhuǎn)化、科技獎勵等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域開展有針對性的評估工作。二是搭建跨區(qū)域溝通協(xié)作渠道，加強與國家科技評估中心、省科技評估中心等部門的溝通聯(lián)系，及時掌握國內(nèi)科技評估的最新實踐經(jīng)驗和方法，有針對性的引入蘇州進行轉(zhuǎn)化。三是發(fā)揮財政資金的杠桿作用，持續(xù)、穩(wěn)定地加大對咨詢服務(wù)機構(gòu)及咨詢平臺的扶持力度，并積極探索以政府購買服務(wù)、“后補助”等方式支持科技咨詢服務(wù)發(fā)展。

4.2 培育市場服務(wù)主體

一是盡快制定本地化的“標準化評估機構(gòu)管理辦法和考核辦法”，大力提升我市科技評價評價機構(gòu)規(guī)范化程度，加快建立與完善以標準化評估為主的多元化評估新模式體系。二是充分利用“科技型中小企業(yè)評價”“高企入庫培育創(chuàng)新能力評估”“后補助項目評估”等政策，重點提升審計師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、科技咨詢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的評估能力。三是鼓勵我市骨干科技評估機構(gòu)主動開展“尋標對標提標”等活動，重點培育一批具有核心競爭力、服務(wù)特色鮮明和發(fā)展?jié)摿薮蟮姆?wù)機構(gòu)，為全市科技評估服務(wù)發(fā)展樹品牌、立標桿。

4.3 加強人才引進培養(yǎng)

科技評估能力的提升離不開專業(yè)人才的支撐。一是建議結(jié)合姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，將高端科技評估人才納入高端服務(wù)業(yè)人才范疇，享受與其他新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才同等的引進扶持政策。二是完善人才培育體系，參考技術(shù)經(jīng)紀人建立科技評估師執(zhí)業(yè)資格制度，通過統(tǒng)一培訓、考核認證、績效管理等方式，調(diào)動各類人才在科技評估領(lǐng)域的積極性，實現(xiàn)評估師隊伍的全流程培育監(jiān)管。三是鼓勵人才流動和掛職，支持蘇州市科技局直屬單位干部職工到國家科技評估中心掛職學習，同時鼓勵我市高校、科研院所、企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員通過兼職、創(chuàng)業(yè)等多種方式，開展科技評估服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)溢出。

參考文獻

[1]科技部等.科技評估工作規(guī)定（試行）[Z].國科發(fā)政（2016）382號.

[2]李來兒.我國科技項目評價體系創(chuàng)新探討[J].科學與管理，2017，（3），1-6.

[3]孫晉美，張霞，韓振五.青島技術(shù)交易市場發(fā)展研究[J].創(chuàng)新科技，2015，（11），56-58.

[4]蘇州市科學技術(shù)局.蘇州市科技計劃項目評估管理辦法（試行）[Z].蘇科規(guī)（2015）4號.

[5]蘇州市科學技術(shù)局.蘇州市科技信用管理辦法（試行）[Z].蘇科規(guī)（2015）3號.