我國(guó)科技館存在的問(wèn)題及改革思路

謝約翰

摘 要：近幾年，伴隨著提升全民科學(xué)素質(zhì)的迫切需要，我國(guó)多地建立了科技館，但是這些科技館在使用過(guò)程中不斷暴露出管理上的很多問(wèn)題?；诖耍疚年U述了科技館存在的問(wèn)題并進(jìn)行分析，提出運(yùn)用Eleanor Ostrom的公共事務(wù)治理理論解決科技館存在問(wèn)題的改革思路。

關(guān)鍵詞：科技館；管理；改革思路

中圖分類號(hào)：G244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）15-0220-02

1 我國(guó)科技館的普遍性問(wèn)題

1.1 科技館總量與人口數(shù)量不匹配

自2000年以來(lái)，中國(guó)科技館的建設(shè)非常迅速。新科技館的絕對(duì)數(shù)量和增長(zhǎng)率已經(jīng)超過(guò)世界上任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展速度。然而，與我國(guó)總?cè)丝谙啾?，科技博物館的數(shù)量仍然過(guò)少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸科技館占總?cè)丝诘谋壤秊?：228萬(wàn)，美國(guó)科技館占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到1：41萬(wàn)，英國(guó)1：75萬(wàn)，日本1：22萬(wàn)，相當(dāng)于美國(guó)的六分之一，英國(guó)的三分之一，日本的十一分之一[1]?？萍拣^的數(shù)量占人口比例的多少是影響公民科學(xué)素質(zhì)提高的主要因素。

1.2 科普形式不能滿足公眾需求

國(guó)內(nèi)科技館的建設(shè)起步較晚，大部分是仿效發(fā)達(dá)國(guó)家的科技館。目前，國(guó)內(nèi)科技館的展示方法主要包括“學(xué)科中心”模式和“展覽系統(tǒng)”模式。除上?？萍拣^，中國(guó)科技館新館等大型國(guó)內(nèi)頂尖的科技館外有自己的特色運(yùn)營(yíng)內(nèi)容外，大多數(shù)已建立的科學(xué)技術(shù)博物館屬于科學(xué)技術(shù)博物館中的“學(xué)科中心”模式“展覽系統(tǒng)”模式。國(guó)內(nèi)大型科技博物館模仿國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的科技館，以及中小科技館模仿大型科技館，這種一級(jí)模仿一級(jí)的方式，導(dǎo)致各科學(xué)和技術(shù)博物館的展品差異不明顯，沒(méi)有自己比較有特色的展示內(nèi)容，缺乏創(chuàng)新，缺乏科學(xué)的思想意識(shí)。近年來(lái)，隨著三維效果，紅外感應(yīng)，觸控技術(shù)，四維影視等多媒體技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)科普展品的單調(diào)展示感到不滿意。通常，一個(gè)地方的科技館剛開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)的那一段時(shí)間是人流量最多的，經(jīng)過(guò)一段運(yùn)營(yíng)后，展品對(duì)普通大眾的吸引力下降，此后每年的游客人數(shù)逐年下降。

1.3 經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限

根據(jù)“科技館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”，科技館每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用一般為總建筑費(fèi)用的8%至10%。在經(jīng)營(yíng)費(fèi)用占比方面，我國(guó)的總體情況是七成以上的場(chǎng)館年度運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不能達(dá)到建設(shè)費(fèi)用的8%，還有近三成不到其建設(shè)成本的5%。日常資金短缺導(dǎo)致許多科技博物館難以運(yùn)行，自然也沒(méi)辦法為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的科普服務(wù)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家科技館的經(jīng)驗(yàn)，科技館運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)源于政府補(bǔ)助，社會(huì)捐贈(zèng)和科技館的運(yùn)營(yíng)收入三大部分。例如，美國(guó)等科技館運(yùn)營(yíng)比較成熟的國(guó)家，科技館運(yùn)營(yíng)資金三大來(lái)源所占的比例基本一致。中國(guó)的情況是，截至2011年底，共有357家科技館，科技館共籌集科普經(jīng)費(fèi)12.84億元，平均每個(gè)科技館360萬(wàn)元。其中政府撥款9.42億元，約占73.37%；自籌2.75億元，約占21.38%；捐款197.7萬(wàn)元，占比約1.54%；其他收入0.65億元，約占5.10%。

1.4 科技館的管理機(jī)構(gòu)單一

中國(guó)的科技館大多是體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)，其存在不足：（1）制度不夠優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)發(fā)展和人事管理制度尚未建立。（2）人才流動(dòng)有局限性，人才的培養(yǎng)和評(píng)估機(jī)制不健全，人員的流動(dòng)渠道不順暢，制約和影響了科技館人才隊(duì)伍的合理化配置。同時(shí)這也導(dǎo)致人才缺乏工作能力和缺乏活力。（3）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。工作好壞差別不大，績(jī)效激勵(lì)機(jī)制不夠健全；專業(yè)人才和普通專業(yè)人才的待遇沒(méi)有差異不明顯。

2 我國(guó)科技館存在問(wèn)題的根源

2.1 科技館運(yùn)營(yíng)主體多樣性不足

科技館主體建筑建設(shè)、布館和經(jīng)營(yíng)的資金主要來(lái)自公共財(cái)政，管理和經(jīng)營(yíng)也屬于政府機(jī)構(gòu)?？萍拣^的發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理通常由上級(jí)行政主管部門指導(dǎo)。政府部門追求行政目標(biāo)最大化導(dǎo)致了一些不應(yīng)管理或不可管理的事務(wù)不可避免地被納入自己的管理系統(tǒng)。這使得科技館承擔(dān)的工作多而雜，科普效果不好、公眾服務(wù)能力弱化。另一方面，一些科技博物館的公眾服務(wù)能力弱化。部分科技館在館內(nèi)開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，甚至有的小型科技館改變場(chǎng)館使用功能，將場(chǎng)館改為其他商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)館或允許企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而企業(yè)的介入必然會(huì)導(dǎo)致其提供的服務(wù)只能滿足個(gè)人購(gòu)買科普服務(wù)的公眾需求，這些做法都與科技館的公眾科普定位相違背。

2.2 公共服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)且監(jiān)管不強(qiáng)力

目前，中國(guó)科技館的公共服務(wù)供給主要是政府的。一定程度上，政府既是決策的制定者，又是決策執(zhí)行的監(jiān)督者，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和有效的監(jiān)督機(jī)制?？萍拣^的公共服務(wù)決策權(quán)實(shí)際上處于約束力不足的狀態(tài)，沒(méi)有公共服務(wù)有效性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有人負(fù)責(zé)決策中的錯(cuò)誤。最終，導(dǎo)致科技博物館的科普服務(wù)效率低下?？梢哉f(shuō)，依靠公共財(cái)政導(dǎo)致科技館的發(fā)展停滯不前，沒(méi)有開(kāi)拓創(chuàng)新精神。大多數(shù)科技館對(duì)外宣傳積極性不足，不能充分發(fā)揮其在科普教育中的作用。另外，政府在科技館提供公共服務(wù)方面的主導(dǎo)地位，缺乏績(jī)效機(jī)制，使得科技館服務(wù)的質(zhì)量與社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的科普需求不相適應(yīng)。

2.3 公眾需求與服務(wù)供給不能有效對(duì)接

目前，中國(guó)的科技館科普服務(wù)供給一般是采用政府主導(dǎo)決策模式?？萍拣^提供什么內(nèi)容的公共服務(wù)、提供多少基本上是由政府及其機(jī)構(gòu)決定。這一定程度上使得服務(wù)供給和公眾的需求不能有效對(duì)接。加上中國(guó)科技館的從主體建筑、布館到運(yùn)營(yíng)大部分都是復(fù)制已有科技館的方案，設(shè)計(jì)理念跟不上觀眾的需求和日新月異的技術(shù)發(fā)展，使科技博物館的展覽難以持續(xù)性的吸引公眾。公眾科普需求和科技館提供的科普服務(wù)并不完全一致。而需求與服務(wù)供給不能有效對(duì)接反過(guò)來(lái)影響了科技場(chǎng)館的的健康發(fā)展。

3 我國(guó)科技館的改革思路

通過(guò)前文論述，我國(guó)科技館目前存在的問(wèn)題主要是服務(wù)主體單一造成的。下文將通過(guò)引入Eleanor Ostrom的公共事務(wù)治理理論，探討科技館改革思路，提高科技館的公共服務(wù)水平。

3.1 Eleanor Ostrom的公共事務(wù)治理理論

Eleanor Ostrom在其1998年出版的“公共事務(wù)治理：集體行動(dòng)系統(tǒng)的演變”中正式提出了多中心治理理論。多中心治理理論是對(duì)亞當(dāng)·斯密提出的市場(chǎng)理論和托馬斯·霍布斯提出的國(guó)家主權(quán)理論的改進(jìn)。這是否定前者的完全私有化和后者的完全國(guó)有化，以及尋求這兩個(gè)極端間的平衡點(diǎn)。治理理論的中心路徑是其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。在公共事務(wù)管理過(guò)程中，有多個(gè)決策中心，包括政府，國(guó)際組織，非政府組織，私營(yíng)組織，公司和個(gè)人。通過(guò)一定的規(guī)則和慣例，他們共同行使管理主體權(quán)力，達(dá)到管理公共事務(wù)的目的。

多中心治理理論自出現(xiàn)以來(lái)一直在不斷優(yōu)化中，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在理論研究和應(yīng)用方面提出并確定了其理論框架和特點(diǎn)：首先是多中心治理實(shí)體的多元化，包括政府，企業(yè)和非營(yíng)利組織；其次是多中心治理的結(jié)構(gòu)是基于網(wǎng)絡(luò)的；第三，多中心治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民利益最大化和公民多元化；第四，多中心治理方式是“合作-競(jìng)爭(zhēng)-合作”。

3.2 多中心治理前提條件

3.2.1 明確科技館公共服務(wù)

外延分類科技館的公共服務(wù)可分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)。純公共服務(wù)是指完全不具競(jìng)爭(zhēng)性和非獨(dú)占性的服務(wù)，如科技館公共安全，環(huán)境優(yōu)化，大型科普公益活動(dòng)等。準(zhǔn)公共服務(wù)是指展品更新，展覽展示，后勤管理，技術(shù)培訓(xùn)課程，科普紀(jì)念品銷售等非競(jìng)爭(zhēng)性和部分獨(dú)占性服務(wù)。

3.2.2 實(shí)施多重決定

根據(jù)Eleanor Ostrom對(duì)科學(xué)和技術(shù)博物館公共服務(wù)的第二個(gè)治理原則的應(yīng)用，體現(xiàn)在科技館的地理位置，建筑規(guī)模，教育設(shè)備水平和該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度和地方財(cái)政資源是一致的。根據(jù)第三個(gè)原則，科技館的公共服務(wù)應(yīng)由多方?jīng)Q定和提供。

3.2.3 確定公共服務(wù)的提供主體

科技館公共服務(wù)的提供主體應(yīng)包括政府（國(guó)家）主體，非營(yíng)利組織和企業(yè)。這些提供主體的主要功能，目標(biāo)，組織和調(diào)整機(jī)制和能力具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。如果科技館的公共服務(wù)采用單一的供應(yīng)模式，由于提供主體的特點(diǎn)，將不可避免地引發(fā)問(wèn)題。以多個(gè)主體提供公共服務(wù)，利用不同供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充，可以避免很多問(wèn)題。

3.3 我國(guó)科技館改革思路

3.3.1 理順科技館服務(wù)提供主體的責(zé)任

在對(duì)科學(xué)館公共服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類后，明確了科學(xué)館公共服務(wù)提供者的責(zé)任。不同的科目可以提供相應(yīng)的對(duì)象以實(shí)現(xiàn)其各自的職責(zé)。

上述分類的科技館提供的純公共服務(wù)應(yīng)為政府。因?yàn)椋萍拣^是開(kāi)展科普工作和活動(dòng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是提高全民科學(xué)素質(zhì)，反映全國(guó)人民的國(guó)策和利益的重要場(chǎng)所。另外，科技館的純公共服務(wù)往往具有建設(shè)周期長(zhǎng)，前期投入大，利潤(rùn)微薄，服務(wù)大眾的特點(diǎn)。為解決單一政府財(cái)政投資難以滿足大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后期科技館運(yùn)營(yíng)資金需求的問(wèn)題，可采用“公私合作”模式如租賃，服務(wù)合同，合資企業(yè)等，以減少政府財(cái)政壓力等問(wèn)題?？萍拣^的準(zhǔn)公共服務(wù)具有一定的消費(fèi)者競(jìng)爭(zhēng)力和部分獨(dú)占性，介于政府公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)之間，所以這類服務(wù)可采用公司和第三方提供的，各主體共同分擔(dān)服務(wù)成本。

3.3.2 優(yōu)化科技館公共服務(wù)監(jiān)督體系

Eleanor Ostrom教授在其作品中提到的“監(jiān)督”和“等級(jí)制裁”，是公共池塘資源制度設(shè)計(jì)原則中的兩個(gè)重要的原則[2]。其中，“等級(jí)制裁”是指違反經(jīng)營(yíng)規(guī)則的占有者可能會(huì)受到其他占有者，官員或兩者的約束。（制裁程度取決于違規(guī)的內(nèi)容和嚴(yán)重程度）。監(jiān)督和等級(jí)制裁對(duì)于維持足夠高的規(guī)則遵守率是必要的，并避免由于違規(guī)率較高而導(dǎo)致違規(guī)率持續(xù)上升的情況。由此可見(jiàn)，科技館提供的公共服務(wù)由多方共同提供要能夠得以順利實(shí)行，需要維護(hù)公共服務(wù)的公益性和公平性，需要有適應(yīng)科技館的監(jiān)管體系，保證企業(yè)，政府，社會(huì)第三機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)提供者的服務(wù)主體處在相互監(jiān)督機(jī)制之下。

3.3.3 引入科技館公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估手段

目前，我國(guó)科技館在基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)上的投入和公眾的科普信息精準(zhǔn)化需求往往不對(duì)稱。要改變這種投入和需求不對(duì)稱的局面，就必須轉(zhuǎn)變觀念，從原來(lái)的政府主導(dǎo)科技館提供服務(wù)的內(nèi)容和形式，轉(zhuǎn)變成根據(jù)公共評(píng)估和公眾的科普信息需求來(lái)決定服務(wù)的內(nèi)容和形式。而績(jī)效評(píng)估機(jī)制是準(zhǔn)確反映公共評(píng)估和公眾的科普信息需求的強(qiáng)有力手段。因此，運(yùn)用績(jī)效評(píng)估手段對(duì)科技館公共服務(wù)的各供應(yīng)主體在履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的質(zhì)量、有效性等方面進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)化科技館提供的公共服務(wù)就顯得非常必要。

參考文獻(xiàn)

[1]佟賀豐，黃東流.中國(guó)的科技館現(xiàn)狀分析[N].科技日?qǐng)?bào)，2012-12-28.

[2]（美）奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].上海譯文出版社，2012.