淺談鎮(zhèn)雄煤礦地質(zhì)環(huán)境保護

鄧聲煒

摘要：闡述了鎮(zhèn)雄縣煤礦開采情況及引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害類型，主要分析了地裂縫、滑坡和疏干水源等地質(zhì)災(zāi)害對地質(zhì)環(huán)境和土地資源的危害，以及由此引起的社會矛盾，針對不同災(zāi)害特點，分別提出了合理規(guī)劃，群測群防，依法治礦，繳納保證金，統(tǒng)籌保險，土地復(fù)墾，搬遷避讓，處理礦地糾紛和搶險救災(zāi)等防治對策和保護措施。

Abstract： This paper expounds the mining conditions of the coal mines in Zhenxiong County and the type of geological disasters， mainly analyzes the hazards of geological disasters on the geological environment and land resources， such as ground fissures， landslides， and depleted water sources， and the resulting social contradictions. According to the characteristics of disasters， prevention and protection measures are proposed， such as rational planning， group survey and group defense， legal management of mines， payment of deposits， overall insurance， land reclamation， relocation and avoidance， handling of land disputes， and rescue and disaster relief.

關(guān)鍵詞：煤礦開采；地質(zhì)環(huán)境；保護措施

Key words： coal mining；geological environment；protective measures

中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0212-03

1 地質(zhì)環(huán)境致災(zāi)因素概述

鎮(zhèn)雄縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)山區(qū)大縣，有監(jiān)控災(zāi)害點1567個，隨著人類工程活動的誘發(fā)，新的地質(zhì)災(zāi)害加劇了原有災(zāi)害程度。煤礦開采活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害種類有疏干水源、地裂縫、崩塌和滑坡等。由于采空區(qū)范圍擴大而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴重，已嚴重威脅縣內(nèi)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，制約鎮(zhèn)雄經(jīng)濟發(fā)展。因此，分析這類地質(zhì)災(zāi)害的致災(zāi)因素和危害，針對不同地質(zhì)災(zāi)害采取相應(yīng)防治對策和保護措施，對維護社會穩(wěn)定，指導煤礦做好防治工作，促進經(jīng)濟建設(shè)意義重大。

2 地質(zhì)環(huán)境情況

2.1 煤炭資源及資源占有開采情況

鎮(zhèn)雄全縣國土面積3696km2，含煤（主要煤種為無煙煤）面積1619.6km2，占全縣總面積的44%，煤炭資源儲量豐富。全縣煤炭地質(zhì)資源儲量74億噸，可開采儲量49.8億噸?，F(xiàn)有合法煤礦和計劃建設(shè)礦井89對，其中，地方煤礦86對，核定生產(chǎn)能力322萬噸。目前已占用資源面積321.75km2，占用資源儲量14.9338億t，尚未利用資源面積1297.85km2，資源儲量59.0662億t。

2.2 煤炭開采導致環(huán)境惡化

一是管理粗放無人治理地質(zhì)災(zāi)害，縣內(nèi)小煤窯開采歷史悠久，老窯周邊痕跡沿煤層露頭到處皆有分布，全縣1999年煤炭行業(yè)開展關(guān)井壓產(chǎn)前有1000多個小煤窯，小煤窯長期濫采亂挖破壞環(huán)境至今沒有治理無人買單。二是煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)導致環(huán)境惡化。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，煤炭產(chǎn)業(yè)已成為全縣最大的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭稅費在鎮(zhèn)雄縣的工業(yè)經(jīng)濟中占有非常重要的位置，同時帶動了全縣各行各業(yè)的發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。同時，由于煤礦開采不斷改變和破壞礦區(qū)周圍的自然環(huán)境，已對礦山及其周圍環(huán)境造成污染并誘發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害，導致礦山地質(zhì)環(huán)境不斷惡化。

2.3 自然地理

鎮(zhèn)雄縣地處云、貴、川三省集合部，位處云貴高原北緣，屬南溫帶高原性氣候，年平均氣溫11.3℃，每年4-10月雨季，是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生高峰期，11月-次年3月為霜雪凌凍期，年平均降雨量770mm；夏季氣候涼爽，無酷署，冬季冰凍期較長，全年雨季天多，日照少，溫差大。

2.4 地質(zhì)環(huán)境條件

鎮(zhèn)雄縣是一個山區(qū)大縣，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜多變，滑坡、崩塌、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害較為突出。早在10年前鎮(zhèn)雄還未開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)時，縣鄉(xiāng)幾級政府通過拉網(wǎng)式排查，當時全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有1567個隱患點，其中234個隱患點較為嚴重，威脅著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2.5 地層巖性

區(qū)內(nèi)含煤地層為龍?zhí)督M，自上而下依次編號為C5a、C5b、C5c、C6a、C6b、C6c、C7、C8、C9、C10，除C5b及C6a為礦區(qū)內(nèi)較穩(wěn)定的可采煤層外，其余均為局部點可采或不可采之薄煤層。煤系地層厚150～175m，平均厚163m，煤層總厚3.69～5.28m，含煤系數(shù)為2.26～3.24%?？刹擅簩樱–5b及C6a）總厚2.24～4.92m，可采含煤系數(shù)為1.37～3.02%。主要煤種為無煙煤，主采C5b煤層，全礦區(qū)可采，厚2.2～3.0m，從西向東變薄，局部分層夾矸，煤質(zhì)為中灰中硫煤，平均發(fā)熱量5000大卡以上，是優(yōu)質(zhì)的工業(yè)動力煤和生活用煤，主要用于發(fā)電、冶煉和民用。

3 煤礦開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的特點及危害

煤礦開采破壞了比較脆弱的地質(zhì)環(huán)境，誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，今年1月至5月不到半年時間，全縣報災(zāi)25起，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報新的災(zāi)害15起，群眾舉報反映10起。

3.1 地質(zhì)災(zāi)害成因及危害

由于長期開采，形成了大量采空區(qū)，雨季大量雨水浸潤，誘發(fā)滑坡、崩塌和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，造成地面建筑物、交通、耕地、水源遭受嚴重破壞，煤礦井田開采范圍內(nèi)，地面塌陷，地裂縫、滑坡、崩塌等災(zāi)害隨處可見，致使大面積良田廢棄，房屋開裂，村莊搬遷，部分矸石燃燒等。由煤礦開采引起的地質(zhì)災(zāi)害種類很多，鎮(zhèn)雄因煤礦開采引起的地質(zhì)災(zāi)害類型主要有地裂縫、滑坡、崩塌、疏干水源等。

3.1.1 疏干水源

一是煤礦開采長期抽排水，疏干地下水，改變了地表水流向，煤系地層中松散土壤和含高嶺土成分的巖層就因脫水收縮變形產(chǎn)生地裂縫，二是煤礦開采產(chǎn)生的地裂縫滲漏了地表水，破壞人畜飲水工程及水源，導致人畜飲水困難，群眾生產(chǎn)生活不便。

3.1.2 地裂縫

地裂縫災(zāi)害是縣內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害類型之一。主要分布于煤礦開采區(qū)，主要由煤礦采空引起，采空區(qū)地裂縫十分發(fā)育。多數(shù)長度3100m，寬度0.21m，少數(shù)長度大于1000m，寬度2.56m，深1.53m。造成山體開裂，房屋開裂變形，村莊搬遷，土地損壞，糧食減產(chǎn)。

3.1.3 滑坡

采空區(qū)塌塌區(qū)和地裂縫位于山坡時，則多向下坡方向滑移。在坡度大于20度時可誘發(fā)斜坡重力下滑地質(zhì)災(zāi)害，雨季大量雨水進入地裂縫浸潤煤巖層產(chǎn)生滑動面，煤巖層傾角較大時就產(chǎn)生順層滑坡，鎮(zhèn)雄縣多數(shù)煤礦在山區(qū)，降水豐富和煤巖層傾角接近20度，容易發(fā)生自然地質(zhì)災(zāi)害，煤礦開采加劇滑坡災(zāi)害發(fā)生，滑坡災(zāi)害造成房屋倒塌、掩埋村莊、土地損壞和人員傷亡。

3.2 土地資源破壞

3.2.1 煤矸石壓占土地

煤礦開采產(chǎn)生的煤矸石由于沒有得到合理有效利用，直接堆放在地表已形成大量矸石山，占壓耕地嚴重，有的矸石山發(fā)生自燃，污染土地和大氣環(huán)境。

3.2.2 采空區(qū)塌陷和山體滑坡毀壞土地

據(jù)統(tǒng)計2013年全縣煤炭產(chǎn)量1416萬噸，按2m平均厚度計算每年將產(chǎn)生采空區(qū)面積為4720000.00m2，采空區(qū)隨著煤礦開采還在不斷繼續(xù)擴大，造成地面大面積塌陷、地裂縫和山體滑坡等，破壞生態(tài)景觀和毀壞農(nóng)田。

3.2.3 洗煤廠和貯煤場損毀土地

鎮(zhèn)威公路、潑塘公路沿公路成片分布貯煤場，由于建設(shè)貯煤場需開挖平整場地誘發(fā)災(zāi)害，不但存在邊坡穩(wěn)定性問題，還破壞了耕地。

3.3 缺乏規(guī)劃，布點不合理

由于歷史原因，煤礦沒有隨資源的分布而合理布局，大部分集中在鎮(zhèn)雄復(fù)式向斜。相當部分煤礦沒有避開地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域選址建設(shè)，后期規(guī)劃的中型煤礦啟動建設(shè)手續(xù)復(fù)雜?，F(xiàn)有80對煤礦都是從以前小煤窯逐步改造而來，沒有做過設(shè)計和采取環(huán)境保護措施，有的布點在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域內(nèi)建設(shè)開采。中屯鎮(zhèn)有一煤礦因選址不合理在滑坡災(zāi)害點下面開采，誘發(fā)山體滑坡，造成房屋倒塌、土地損壞和村莊搬遷。

3.4 缺乏專業(yè)技術(shù)人員

一是相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員少，不適應(yīng)行業(yè)管理要求，對煤礦地質(zhì)災(zāi)害的指導和防治力不從心，過度依靠外來中介機構(gòu)，往往錯過地質(zhì)災(zāi)害防治最佳時機。二是小煤礦缺乏專業(yè)技術(shù)人員，隨意開采，一方面容易造成煤礦井下自身安全事故，另一方面誘發(fā)地表地質(zhì)災(zāi)害，對村民的人身和財產(chǎn)安全造成威脅。

3.5 地質(zhì)災(zāi)害糾紛不斷，長期困擾各級領(lǐng)導和煤礦業(yè)主

一方面煤礦開采對局部區(qū)域產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害，煤礦企業(yè)責無旁貸需搞好治理和處理好受災(zāi)群眾的賠償。另一方面少數(shù)群眾以地質(zhì)災(zāi)害為由，動輒圍礦、上訪，嚴重影響各級領(lǐng)導的精力，同時也影響了煤礦企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。

3.6 資源回采率不高

先進的采煤工藝與落后的采煤方法并存。通過多年努力，全縣部分煤礦已經(jīng)采用掘進、采煤、運輸機械化，但仍有部分煤礦基礎(chǔ)薄弱，采煤工藝落后，資源回采率低，以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價，影響全縣煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平。

4 鎮(zhèn)雄煤礦地質(zhì)環(huán)境保護對策及治理措施

4.1 地質(zhì)環(huán)境保護對策

煤礦開采引起的地質(zhì)災(zāi)害的防治并不單是技術(shù)問題，更是綜合的社會問題。另外并不是所有的煤礦周圍村莊的地質(zhì)災(zāi)害都歸罪于煤礦開采，致災(zāi)地質(zhì)作用分自然的和人為之分，自然地質(zhì)災(zāi)害不以人為活動的發(fā)展而轉(zhuǎn)移，而人為的地質(zhì)災(zāi)害受人類工程開發(fā)影響，隨社會經(jīng)濟的發(fā)展日益增多。所以整體說地質(zhì)災(zāi)害具備自然屬性，又具備社會經(jīng)濟屬性，合理有效的監(jiān)測出地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)原因和保護地質(zhì)環(huán)境非常重要。

4.1.1 充分認識地質(zhì)災(zāi)害防治的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導

地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，當?shù)卣畱?yīng)當極為重視，國土資源部門要高度認真負責，必須把此項工作作為全縣國土資源工作的重中之重來抓。結(jié)合鎮(zhèn)雄實際，編制《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案》和《地質(zhì)災(zāi)害事故緊急救援預(yù)案》，成立相應(yīng)的領(lǐng)導組和工作機構(gòu)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府領(lǐng)導為組長的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導小組，落實責任，形成層層有人抓的良好工作格局。最大限度地降低地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全造成的損失。

4.1.2 合理規(guī)劃，科學防災(zāi)

煤礦企業(yè)要堅持開發(fā)資源與保護環(huán)境的方針，要嚴格執(zhí)行采礦技術(shù)規(guī)范，推行正規(guī)采煤方法。同時縣政府應(yīng)聘請省級有資質(zhì)的部門對全縣地質(zhì)災(zāi)害進行全面評估，為今后的地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供科學詳實的依據(jù)，切實提高科學防災(zāi)減災(zāi)能力，達到確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的最終目標。

4.1.3 加強宣傳教育，實行群測群防

采取拉網(wǎng)式排查方法，查清全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量和較為嚴重隱患點情況。針對點多面廣的實際，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組、礦五級群測群防網(wǎng)絡(luò)和工作制度。國土資源部門要加強監(jiān)督指導，氣象、水利等部門及時提供相應(yīng)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對隱患點進行監(jiān)測，掛出警示牌，向所在地村、組、礦領(lǐng)導發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害工作明白卡，向所在地群眾和煤礦工人發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡，指明地質(zhì)災(zāi)害點的基本情況和影響范圍，預(yù)警信號和疏散路線，明確監(jiān)測人、監(jiān)督人的職責，落實地質(zhì)災(zāi)害24小時值班制度和巡查制度。同時充分利用各種媒體，多形式地廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識和法律法規(guī)知識，加強對基層監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和基層科學防災(zāi)減災(zāi)能力。

4.1.4 加強礦業(yè)監(jiān)督管理，依法治礦

一是認真貫徹資源管理和環(huán)境保護方針政策，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護步入法制軌道。對嚴重破壞地質(zhì)環(huán)境，災(zāi)害嚴重的煤礦實施關(guān)閉，鎮(zhèn)雄縣富華煤礦因地質(zhì)災(zāi)害嚴重關(guān)閉，胡家地和垮山埡口2礦因地質(zhì)災(zāi)害提前關(guān)閉。二是加強采礦證年檢和延續(xù)的管理，凡是存在地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅群眾生命財產(chǎn)安全未處理好的煤礦，國土部門不給予辦理采礦證年檢和延續(xù)，待處理好后方可辦理。

4.1.5 查明致災(zāi)因素，合理防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)

首先礦業(yè)技術(shù)的進步要以改善安全生產(chǎn)條件，依靠科技進步查明以地質(zhì)災(zāi)害、水、瓦斯和火等為重點的各種煤礦隱蔽致災(zāi)因素，采取針對性措施防治。其次是煤礦建礦需要經(jīng)過初步設(shè)計，生產(chǎn)需要采區(qū)設(shè)計，對災(zāi)害區(qū)域應(yīng)預(yù)留保安煤柱，按設(shè)計建設(shè)和開采，提高開采回采率，合理防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)。再次是以經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益為出發(fā)點，對煤礦采、選結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化。最后是配備專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，做好災(zāi)前災(zāi)后應(yīng)急救援工作，確保減災(zāi)抗災(zāi)工作取得實效。

4.1.6 嚴格落實地質(zhì)環(huán)境和土地恢復(fù)治理保證金制度

政府和相關(guān)部門應(yīng)督促煤礦委托有資質(zhì)中介機構(gòu)編制地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地恢復(fù)治理方案，然后根據(jù)方案所需資金存入專戶，待礦山閉坑時進行治理，經(jīng)相關(guān)部門組織驗收達標后方可退還保證金，否則不予退還，治理不達標的限期達標，到期不治理的扣其保證金治理。

4.1.7 建立統(tǒng)籌煤礦地質(zhì)災(zāi)害保險制度

建立統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害保險制度，由政府牽頭制定、按照財政、煤礦企業(yè)的承受能力，政府出一部分、煤礦出一部分，一年一統(tǒng)籌，建立專戶落實專門機構(gòu)和人員負責，一旦發(fā)生涉礦地質(zhì)災(zāi)害，一方有難，八方支援，政府從統(tǒng)籌專戶按比例撥款補助救災(zāi)治災(zāi)，涉災(zāi)煤礦負責政府補助后剩余的所有救災(zāi)治災(zāi)費用，共同救助處理涉礦地質(zhì)災(zāi)害。

4.2 地質(zhì)環(huán)境治理的主要措施

4.2.1 有地災(zāi)隱患的盡快整治，影響的村民盡快搬遷

對受采空塌陷、滑坡和地面裂縫影響威脅的村民盡快搬遷，新搬遷的區(qū)域要開展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，而且對村民居住區(qū)要嚴格規(guī)范管理。

4.2.2 綜合治理，因地制宜開展土地復(fù)墾工作

煤礦滑坡及塌陷區(qū)內(nèi)耕地凹凸不平，裂縫發(fā)育，無法耕作，礦區(qū)居民不能正常生產(chǎn)。為盡快達到土地的復(fù)耕，維護群眾的根本利益，應(yīng)結(jié)合災(zāi)區(qū)實際情況，因地制宜，開展土地復(fù)墾工作。

4.2.3 合理治災(zāi)，保障人畜飲水安全

煤礦開采疏干地下水導致當?shù)厝罕娙诵箫嬎щy，為保障人畜飲水安全，首先要及時尋找水源實施新的人畜飲水工程解決人畜飲水困難，其次是無法找到水源或?qū)嵤┬碌娜诵箫嬎こ汤щy大的，對受災(zāi)群眾實施異地搬遷。

4.2.4 切實解決好礦地糾紛、地災(zāi)糾紛等影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問題

在及時處理因煤礦開采造成的地質(zhì)災(zāi)害問題的同時，要堅決打擊少數(shù)群眾無理取鬧、聚眾鬧事，影響煤礦正常生產(chǎn)生活秩序的行為，還煤礦一個靜心發(fā)展、安全生產(chǎn)的環(huán)境。

4.2.5 鞏固群眾路線教育成果，領(lǐng)導帶頭救災(zāi)充分體現(xiàn)黨員先進性。

災(zāi)害無情黨有情，一旦災(zāi)情發(fā)生，全縣要做到組織到位、部署有力、安排周密、任務(wù)明確、措施有力，當?shù)攸h委政府領(lǐng)導、國土部門和救援單位主要負責人要深入險區(qū)，召開會議研究應(yīng)急措施，現(xiàn)場辦公解決問題，增強第一線的領(lǐng)導力量。各級黨組織，在搶險救災(zāi)工作中應(yīng)識大體、顧大局，臨危不亂，靠前指揮，組織群眾撤離危房，幫助搬遷，要以群眾路線教育活動為楔機，要求廣大黨員、干部及救援人員成為搶險救災(zāi)的“主心骨”，帶頭做好群眾工作，帶頭參加搶險救災(zāi)，帶頭維護社會治安，同廣大人民群眾共渡難關(guān)，在關(guān)鍵時刻充分體現(xiàn)出黨員的先鋒模范作用，以出色的工作業(yè)績體現(xiàn)黨員群眾路線教育活動成果，爭取在搶險救災(zāi)中無人員傷亡和不發(fā)生其它不安全事故。

5 結(jié)語

煤礦工程是一項投資大建設(shè)周期長的工程，也是鎮(zhèn)雄縣的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭開采所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不斷破壞礦山地質(zhì)環(huán)境，為促進礦地和諧，做大做強做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)，必須摸清地質(zhì)災(zāi)害的類型和現(xiàn)狀，查明誘發(fā)原因，采取群測群防、依法治礦、繳納保證金和建立保險制度等地質(zhì)環(huán)境保護措施，對已形成的災(zāi)害進行治理，解決好地災(zāi)糾紛和做好搶險救災(zāi)工作確保煤礦安全發(fā)展。

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