公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)模式研究

秦曉丹

摘 要：公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)，主要包括責(zé)任主體和實(shí)施主體兩方面，為了更好地推進(jìn)服務(wù)體系信息資源建設(shè)的模式化和規(guī)范化，文章將主要以這兩方面為建設(shè)模式的劃分依據(jù)，并就統(tǒng)一建設(shè)模式、委托建設(shè)模式、聯(lián)合建設(shè)模式和自主建設(shè)模式中各模式的主要特點(diǎn)、適用條件以及典型案例進(jìn)行詳細(xì)闡述，以期起到拋磚引玉的作用。

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館 服務(wù)體系 信息資源 建設(shè)模式

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）08-00-02

公共圖書(shū)館的建設(shè)，體現(xiàn)著我國(guó)公共文化建設(shè)中以人為本的核心理念。那么，如何進(jìn)一步保障公民的圖書(shū)館權(quán)利，彌補(bǔ)傳統(tǒng)發(fā)展機(jī)制中存在的缺漏，這就要求公共圖書(shū)館加強(qiáng)服務(wù)體系的信息資源建設(shè)，當(dāng)然，也對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員提出了更高的要求。另外，公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)模式涵蓋多個(gè)方面，如何做到兼顧各方需求，推動(dòng)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的長(zhǎng)足發(fā)展。以上兩個(gè)發(fā)問(wèn)，就是筆者在文章中極力探討的初衷。

一、當(dāng)前公共圖書(shū)館服務(wù)體系中存在的問(wèn)題

1.政府“一方獨(dú)攬”的高度集權(quán)化

在構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系的傳統(tǒng)機(jī)制中，政府壟斷了公共圖書(shū)館的所有的相關(guān)事務(wù)，形成一方獨(dú)攬的局面。換句話說(shuō)，政府既為公共圖書(shū)館組織服務(wù)，同時(shí)也為公共圖書(shū)館生產(chǎn)服務(wù)和提供服務(wù)?！捌毡榫?、惠及全民”，一直是構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系的終極目標(biāo)，公共圖書(shū)館也一直以這一目標(biāo)為導(dǎo)向，從而延伸至城市中的社區(qū)、農(nóng)村、圖書(shū)館分館和各服務(wù)點(diǎn)，盡可能地為公眾提供閱讀機(jī)會(huì)和閱讀體驗(yàn)。但是，影響公共圖書(shū)館服務(wù)體系構(gòu)建的制度瓶頸依舊是存在的，而且，這會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

我們都知道，權(quán)力的高度集權(quán)化是不利于公共圖書(shū)館服務(wù)體系的長(zhǎng)久發(fā)展的。近幾年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)上都有了新的回答，結(jié)合地區(qū)的各方面實(shí)際條件，推出了各種行之有效的模式，對(duì)服務(wù)體系的信息資源建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)新性的有益探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是不可忽視的財(cái)富。以下文章探討的四種信息資源建設(shè)模式，就是由此提煉而來(lái)。

2.信息資源建設(shè)的內(nèi)在封閉性

公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)，主要有包括責(zé)任主體和實(shí)施主體兩個(gè)方面。傳統(tǒng)機(jī)制下所形成的公共圖書(shū)館體系，就好像是層層密封的盒子，公共圖書(shū)館的實(shí)施主體和責(zé)任主體之間的關(guān)系，就像是一個(gè)獨(dú)立的盒子和盒子里包含的物品一樣，每個(gè)公共圖書(shū)館都被盒子所分離，影響著圖書(shū)館之間的有效接觸和交流，公共圖書(shū)館就算有豐厚的資源，也無(wú)法得到最大程度化的拓展和延伸，這恰恰反映出了我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)的內(nèi)在封閉性。

我國(guó)絕大多數(shù)的公共圖書(shū)館都遵循“一級(jí)政府建設(shè)與管理一個(gè)圖書(shū)館”的建設(shè)與管理體制，從中央到地方的各級(jí)政府，每一級(jí)的政府在原則上都承擔(dān)著一個(gè)公共圖書(shū)館的建設(shè)和管理任務(wù)，有多少個(gè)建設(shè)主體就應(yīng)該有多少個(gè)公共圖書(shū)館，實(shí)施主體的級(jí)別高低與公共圖書(shū)館的服務(wù)能力強(qiáng)弱，是呈正相關(guān)的。公共圖書(shū)館的服務(wù)體系，直接影響著公民自由的利用圖書(shū)館、獲取知識(shí)和共享信息的舒適度。可見(jiàn)，完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)模式是極為重要的一環(huán)。

二、公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)模式

眾所周知，構(gòu)建圖書(shū)館服務(wù)體系，需要得到持續(xù)的資源、人力和管理的保證，達(dá)到輸出和輸入的平衡狀態(tài)。責(zé)任主體和實(shí)施主體，二者不可或缺，對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)都有著重要的影響。我國(guó)對(duì)于公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)格外重視，進(jìn)行過(guò)多次積極的摸索，并在不斷地試驗(yàn)中形成了四種模式體式，分別是統(tǒng)一建設(shè)模式、委托建設(shè)模式、聯(lián)合建設(shè)模式和自主建設(shè)模式。

1.統(tǒng)一建設(shè)模式

統(tǒng)一建設(shè)模式是由地方財(cái)政的專撥經(jīng)費(fèi)作為信息資源建設(shè)的資金成本，從而形成長(zhǎng)期有效保障的模式機(jī)制。該模式是自上而下的政府主導(dǎo)模式，以宏觀管理角度為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)政策加以輔助，而具體落實(shí)主要是政府通過(guò)專項(xiàng)撥款，全額資助公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)。

當(dāng)然，適合推行統(tǒng)一建設(shè)模式的公共圖書(shū)館，需要地方政府經(jīng)濟(jì)的大力支持，這一點(diǎn)是基于地方政府優(yōu)厚的財(cái)政能力上探討的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的地區(qū)，由于財(cái)力的約束，基層圖書(shū)館發(fā)展往往步履維艱，倘若由發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書(shū)館進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，能夠有效縮小地區(qū)的文化差異，也能夠較快提升基層的文化資源儲(chǔ)存量。

嘉興的總分館體系，也就是“嘉興模式”，就是統(tǒng)一建設(shè)模式的典型案例。在嘉興模式中，嘉興圖書(shū)館起著“總館”的作用，主要表現(xiàn)特征是“三級(jí)投入”和集中管理，嘉興的總分館呈現(xiàn)為“緊密型總分館”，是“總館+數(shù)個(gè)分館”的模式，由總館統(tǒng)一規(guī)劃業(yè)務(wù)指令，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)估活動(dòng)?！凹闻d模式”的存在，證明了并不僅僅是同一個(gè)實(shí)施主體才能達(dá)到全面的控制力和內(nèi)部信息資源的緊密建設(shè)，三級(jí)建設(shè)主體投入的總分館體系中，由總館對(duì)分館的全面控制和管理，一樣可以達(dá)到專業(yè)化的水準(zhǔn)。也就是說(shuō)，公共圖書(shū)館服務(wù)體系的構(gòu)建，其實(shí)施主體的財(cái)政投入方式和緊密型的管理建設(shè)是沒(méi)有必然關(guān)系的。

2.委托建設(shè)模式

委托建設(shè)模式是地區(qū)層級(jí)最高的公共圖書(shū)館根據(jù)政府出臺(tái)的相關(guān)文件，建立具備隸屬關(guān)系的總分館體系，對(duì)分館進(jìn)行業(yè)務(wù)建設(shè)上的有效拉動(dòng)。換句話說(shuō)，總館充當(dāng)分館信息資源建設(shè)的實(shí)體，分館的信息資源建設(shè)由總館承擔(dān)。

當(dāng)然，適合委托建設(shè)模式的公共圖書(shū)館，需要比較開(kāi)明和足夠膽識(shí)的政府支持，因?yàn)樵趯?shí)際委托過(guò)程中，總館需要掌握較大的管理權(quán)限。不得不說(shuō)，這一模式是敢于突破傳統(tǒng)觀念束縛，積極與未來(lái)接軌的模式。對(duì)于條件較差的基層圖書(shū)館，與上一級(jí)圖書(shū)館形成業(yè)務(wù)上的隸屬關(guān)系，既可以節(jié)約建設(shè)成本，又可以實(shí)現(xiàn)利益的最大化。此外，“總分館制”模式，以人財(cái)物的管理權(quán)歸屬問(wèn)題和自由契約或行政主導(dǎo)為模式基礎(chǔ)的問(wèn)題兩個(gè)角度出發(fā)，劃分出了具體的模式，分別是自下而上全委托、自下而上半委托、自上而下半委托、自上而下全委托和純粹的總分館體系五種。

蘇州在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中創(chuàng)造的“蘇州模式”，為區(qū)域信息資源建設(shè)做出了先鋒和示范作用，也是委托建設(shè)模式的典型案例?！疤K州模式”率先建成了統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送和通借通還的體系?？偡逐^制，沖破了傳統(tǒng)機(jī)制中行政層級(jí)歸屬管理的阻礙，真正將公共圖書(shū)館的服務(wù)效能發(fā)揮到了極致。“蘇州模式”屬于自下而上委托，是一種緊密型總分館體系。由總館為分館提供各方面的指導(dǎo)和支持，大大增加了圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。

3.聯(lián)合建設(shè)模式

聯(lián)合建設(shè)模式是以整個(gè)資源建設(shè)為實(shí)施主體，通過(guò)公共圖書(shū)館服務(wù)體系成員館相互之間的分工協(xié)作，對(duì)信息資源建設(shè)的業(yè)務(wù)展開(kāi)聯(lián)合模式，最終完成讀者信息共享這一主要目標(biāo)的機(jī)制體式。該模式在實(shí)施過(guò)程中，不僅要保證整體信息資源建設(shè)要求，還要兼顧各成員館的需求，維系成員館之間的友好關(guān)系，爭(zhēng)取最大程度的資源建設(shè)效率。

當(dāng)然，適合聯(lián)合建設(shè)模式的公共圖書(shū)館，需要在擁有較好基礎(chǔ)圖書(shū)館的地區(qū)，而且這些地區(qū)的共性在于經(jīng)濟(jì)條件是短板，原因在于經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)應(yīng)用這一模式可以減少不必要經(jīng)費(fèi)的支出，而且，擁有較好基礎(chǔ)的圖書(shū)館，可以有效彌補(bǔ)模式實(shí)施的其他缺漏。在對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)體系信息資源建設(shè)中采取聯(lián)合建設(shè)模式，應(yīng)當(dāng)明晰其弊端。由于不存在隸屬關(guān)系，中心館對(duì)分館只有指導(dǎo)權(quán)而非控制權(quán)；分館之間合作關(guān)系的脆弱，很容易導(dǎo)致資源建設(shè)效率的低下；分館的資源共享與共建是無(wú)關(guān)的，在各方利益的平衡下，分館之間合作意愿較低。

長(zhǎng)春協(xié)作圖書(shū)館的建設(shè)，是聯(lián)合建設(shè)模式的典型案例，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)基層讀者的閱讀權(quán)利帶來(lái)了幾點(diǎn)思考。長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大多數(shù)的圖書(shū)館無(wú)法滿足讀者的閱讀需求，由此，長(zhǎng)春市相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，充分考慮資源短缺、服務(wù)水平落后等不利短板，并結(jié)合區(qū)域化特征優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)了市、縣、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的密切融合，擴(kuò)大了公共圖書(shū)館的信息服務(wù)覆蓋面，達(dá)到了地區(qū)圖書(shū)館信息資源共享的最大化。除此之外，長(zhǎng)春協(xié)作圖書(shū)館積極建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“一卡通”的便利服務(wù)，將資源共享推向了新的高度。

4.自主建設(shè)模式

自主建設(shè)模式是在無(wú)政府主導(dǎo)的狀態(tài)下，圖書(shū)館為完成基礎(chǔ)的信息服務(wù)而自發(fā)實(shí)施的一種信息資源建設(shè)機(jī)制。該模式的實(shí)施，得不到政府的指導(dǎo)和財(cái)政支持，一般規(guī)模較小，實(shí)際難度較大，雖然信息資源建設(shè)不具備穩(wěn)定性，但擁有較為先進(jìn)的職業(yè)理念，總館的業(yè)務(wù)能力也較為突出。

當(dāng)然，適合自主建設(shè)模式的公共圖書(shū)館，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展好或者重視文化建設(shè)的地區(qū)，這基于模式本身所具有的借助外部力量拉動(dòng)內(nèi)部資源的特征。此外，公共圖書(shū)館服務(wù)體系的構(gòu)建，需要兩方面的力量，一是政府支持，二是社會(huì)各方力量的支持，那么，自主建設(shè)模式能否運(yùn)行的關(guān)鍵，就取決于社會(huì)各方力量是否對(duì)文化建設(shè)有足夠的重視，這是一大限制性因素。

在全民閱讀的大背景下，天津圖書(shū)館為圖書(shū)典藏工作做出了優(yōu)化和創(chuàng)新，也成為了自主建設(shè)模式的典型案例。作為現(xiàn)代化的圖書(shū)館，天津圖書(shū)館采用電腦管理，裝有各種先進(jìn)的科技設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了公共圖書(shū)館的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化。將傳統(tǒng)的圖書(shū)館服務(wù)模式延伸至網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，定期維護(hù)和更新系統(tǒng)，毋庸置疑是歷史性的飛躍?？梢?jiàn)，總館具有極強(qiáng)的信息資源處理能力，能夠依靠行業(yè)外部力量盤(pán)活大量的潛在合作方，當(dāng)然，其不穩(wěn)定性也是顯而易見(jiàn)的。

三、關(guān)于完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系信息資源建設(shè)模式的幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)力量，社會(huì)各方積極參與

在完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系信息資源建設(shè)模式的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)力量，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與。以政府力量為主導(dǎo)，可以最大程度地保障公民的文化權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，也可以為公民提供良好的服務(wù)條件。政府自身的內(nèi)在權(quán)力和財(cái)政的穩(wěn)定性，有利于公共圖書(shū)館以最大的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)利益的最大化。此外，爭(zhēng)取社會(huì)各方的支持，有助于激發(fā)文化的創(chuàng)造活力，也有助于形成推動(dòng)文化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.建立健全機(jī)制，合理高效運(yùn)行

推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的健康良好發(fā)展，不僅需要合理的組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)的安排計(jì)劃，還需要與之相適應(yīng)的分館督導(dǎo)和評(píng)估機(jī)制，促使公共圖書(shū)館成為一個(gè)架構(gòu)堅(jiān)實(shí)、組織嚴(yán)謹(jǐn)、有效運(yùn)行的聯(lián)合體。在總館的主導(dǎo)下，科學(xué)地評(píng)估分館的能力，督促和規(guī)范分館的建設(shè)，可以建立分館激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)建設(shè)和管理中的創(chuàng)造活力，并且要重視讀者的反饋，為圖書(shū)館和讀者之間搭建溝通的平臺(tái)，拓寬圖書(shū)館和讀者之間的溝通渠道，聆聽(tīng)讀者的建議，切實(shí)把握讀者的需求，及時(shí)調(diào)整服務(wù)方式和內(nèi)容，推進(jìn)公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的資源建設(shè)形成一體化結(jié)構(gòu)。

3.提升館員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

公共圖書(shū)館館員的整體素質(zhì)，直接代表著服務(wù)體系的整體水平。特別是服務(wù)“末端”的基層圖書(shū)館往往發(fā)展遲緩，應(yīng)當(dāng)在解決經(jīng)費(fèi)困難的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)提升館員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。中心館定期組織交流活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)術(shù)交流環(huán)境和氛圍，各館員都能從自身做起，提升自己，帶動(dòng)整體。同時(shí)，還要重點(diǎn)加強(qiáng)基層館長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，以點(diǎn)串線，以線鋪面，從而全面提升館員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)館員在工作過(guò)程中，充分應(yīng)用理論運(yùn)用實(shí)踐，同時(shí)在實(shí)踐中反映理論，進(jìn)而形成良性發(fā)展之路。

4.用科技牽引書(shū)籍

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步?；ヂ?lián)網(wǎng)科技已經(jīng)深入到我們身邊，把握計(jì)算機(jī)的發(fā)展機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機(jī)制，革新公共圖書(shū)館的服務(wù)體系，積極完善信息資源建設(shè)模式。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該實(shí)事求是，對(duì)地區(qū)的條件進(jìn)行系統(tǒng)分析，選擇合適的模式加以應(yīng)用，并在應(yīng)用中做出更有效的改變。其次，要重視信息分享與保密并存，總館與分館之間、分館與分館之間，要加強(qiáng)統(tǒng)一性和凝聚力，分析匯總各方信息，研究和解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題加以防范。

綜上所述，就目前來(lái)說(shuō)，因制度因素的弊端所造成的一方獨(dú)攬，是制約公共圖書(shū)館服務(wù)體系推進(jìn)的主要問(wèn)題。而且，公共圖書(shū)館作為公益性組織，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府，以一方之力實(shí)現(xiàn)普遍均等的目標(biāo)，這是不現(xiàn)實(shí)的，也是不適用于社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展的。因此，公共圖書(shū)館服務(wù)體系的信息資源建設(shè)，需要各地區(qū)以及社會(huì)群眾的傾心支持，只有通過(guò)多方合作和努力，才能真正推動(dòng)發(fā)展共贏局面的形成。

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