基于貧困人口現(xiàn)狀的徐州市精準扶貧問題研究

肖味味 帥秋麗

【摘要】在新一輪建檔立卡工作中，徐州市低收入人口數(shù)量在江蘇省內(nèi)位居第一，徐州的扶貧脫貧任務(wù)非常艱巨。當前，徐州地區(qū)貧困呈現(xiàn)出新的特征，面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。本文立足實際調(diào)查，提出精準扶貧機制的創(chuàng)新，以期為徐州市乃至整個蘇北的精準扶貧提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧 困難 機制

一、徐州市貧困人口現(xiàn)狀

（一）徐州市低收入人口規(guī)模

徐州市人均收入6000元以下農(nóng)戶為262838戶，人口為682202人，在省內(nèi)各市位居第一，徐州的扶貧脫貧任務(wù)重大，非常艱巨。

（二）徐州市經(jīng)濟薄弱村情況

徐州市的貧困人口主要集中在219個省級經(jīng)濟薄弱村中，其中賈汪14個，銅山18個，豐縣41個，沛縣37個，睢寧53個，新沂28個，邳州市34個，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3個。

（三）徐州地區(qū)貧困特征

1.相對貧困成為徐州市農(nóng)民貧困的主體。徐州市的經(jīng)濟發(fā)展速度比中西部絕大部分地區(qū)都要快得多，農(nóng)民收入呈現(xiàn)大幅度增長。參照國家標準，徐州的農(nóng)民貧困只能是相對問題，相對于江蘇省經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)和富裕的蘇中地區(qū)而言的。

2.貧困人口零散分布特征明顯。徐州市低收入人口的分布已從以縣為單位的連片分布的貧困區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為部分鄉(xiāng)、村級貧困區(qū)，其主要集中在生活和生產(chǎn)條件比較差或邊緣化的地區(qū)，比如豐縣湖西老區(qū)、黃河故道沿線地區(qū)、高亢山區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)。另一方面，在縣域范圍內(nèi)，低收入人口點狀分布于多數(shù)鄉(xiāng)村，雖然密度存在差異，但都不同程度存在。

3.個體性因素成為貧困的主要原因。個體勞動力資源、技能和發(fā)展能力及特殊個性因素是致貧的主要原因。因病因殘致貧人口成為目前我市農(nóng)村低收入人口的重要構(gòu)成部分。

4.持續(xù)增收難度加大。徐州農(nóng)村貧困已不再是經(jīng)濟短缺型的絕對貧困，而是表現(xiàn)出溫飽問題基本解決，收入增長相對緩慢的相對貧困狀態(tài)，低收入農(nóng)戶的增收面臨新的“瓶頸”。要采取具有個體針對性且可長效增收的措施，難度明顯加大。

二、徐州市在推進精準扶貧過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）貧困瞄準機制不合理

1.識別對象瞄準偏離。在大部分的貧困村中，五保戶和低保戶是精準扶貧戶的主力軍，而作為介于江蘇省貧困線和最低生活保障線之間的貧困農(nóng)戶，在以收入“一刀切”的識別機制下，收入為5999元的農(nóng)戶都被列入了貧困戶名單，很多收入在6000左右浮動100元的家庭出現(xiàn)了家庭條件差不多，而一部分人卻沒能享受到精準幫扶項目的支持。

2.多維貧困測量成本高，操作性弱。江蘇省不單靠家庭經(jīng)濟收入來測量貧困，摸索出多維貧困測量指標。如對申請農(nóng)戶采用家庭年可支配收入=工資性收入+經(jīng)營性收入+財產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入-生產(chǎn)性支出-轉(zhuǎn)移性支出等多維度進行貧困測量。但是多維指標的識別成本高，主要依靠“村兩委”通過家庭人口和就業(yè)情況來識別貧困人口，這就在一定程度上影響了識別的精準度。

（二）精準幫扶模式帶動乏力

1.產(chǎn)業(yè)扶貧選擇單一化。由于能人缺乏，幫扶干部素質(zhì)的原因，“一村一策”、“一戶一法”的工作機制在實務(wù)中很難落實，個別地方政府盲目追求產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c盆景化，缺乏對不同地區(qū)自然氣候環(huán)境的深入研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)配套，導致一哄而上發(fā)展，一哄而下失敗。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧與貧困農(nóng)戶脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)扶貧資金的申請往往需要貧困戶自體經(jīng)營一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，而這往往需要貧困戶籌備數(shù)萬元的資金，貧困戶眼前基本的生活溫飽問題都不能得到解決，經(jīng)營一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)的可能性幾乎為零。結(jié)果對于項目配套資金和技術(shù)的要求，使得貧困對象被排斥，反而為富人參與提供了機遇。

（三）缺乏多部門聯(lián)動的扶貧機制

目前，江蘇設(shè)立了農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室和扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室，負責組織、協(xié)調(diào)全省扶貧工作。除此之外，民政、財政、人社、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門也參與扶貧工作，但多個部門之間缺乏聯(lián)動合作機制，在開展扶貧工作時往往會出現(xiàn)重復扶貧問題，不能有效準確地幫助貧困對象，造成扶貧資源的浪費。

（四）貧困人口參與機制不健全

在徐州市組織的“百、千、萬”集中走訪幫扶活動中，不少工作人員反映，貧困戶對于經(jīng)濟利益的索取比較直接，希望能直接得到錢財物，甚至對于錢財物的要求標準比較高，從一定程度上反映了貧困戶對幫扶資金投入和外部推動幫扶模式存在過度依賴，扶貧對象缺乏主體參與性。只有在預(yù)期能獲得穩(wěn)定且明顯高于幫扶資金的收益時才會積極脫貧。

（五）社會保障體制不健全

當前農(nóng)村扶貧開發(fā)中面臨的貧困問題包括從過去的同質(zhì)連片性轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)分散性、從收入型轉(zhuǎn)變?yōu)橹С鲂?、從年輕并且有勞動能力者占多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槟昀虾腿狈趧幽芰φ哒级鄶?shù)等。這些新出現(xiàn)的貧困情況都需要通過社會保障的制度創(chuàng)新來加以應(yīng)對。目前，社會保障制度與減貧發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度仍有待提高，關(guān)聯(lián)形式有待創(chuàng)新。增強社會保障與減貧發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，是當前扶貧面臨的新問題。

三、徐州精準扶貧機制的創(chuàng)新

（一）建立識別標準浮動機制

在具體的貧困人口識別中“一刀切”現(xiàn)象可以通過扶貧識別標準的浮動來修正，實現(xiàn)貧困人口的精準定位。農(nóng)戶可支配收入在貧困線上一定范圍的，可以適當上浮，類似相對貧困標準，讓更多貧困戶在收入切割法下被納入貧困系統(tǒng)。

（二）引入社會組織，變政府主導為參與

順應(yīng)現(xiàn)階段從社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫淼男滦蝿?，注重政府、市場、社會組織、貧困者有效合作。通過相關(guān)政策法規(guī)和財政手段，引導社會組織參與精準扶貧工作，在貧困識別、貧困幫扶、項目管理、績效評估等方面發(fā)揮積極作用。

在減貧過程中，要注重合作組織、社會組織、社區(qū)精英的培育和引導，借助其草根性、靈活性、創(chuàng)新性以及掌握地方性知識的組織和個體優(yōu)勢，能夠針對性地開展扶貧工作。同時切實發(fā)揮各級扶貧開發(fā)協(xié)會的作用，各級扶貧開發(fā)協(xié)會要做好牽線搭橋的聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)者，將政府、企業(yè)、市場、貧困群眾等多種資源緊緊地擰合在一起。

（三）強化政府協(xié)調(diào)機構(gòu)建設(shè)，暢通機構(gòu)協(xié)調(diào)渠道

扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位應(yīng)該建立起信息共享機制，建立扶貧聯(lián)席會議制度，定期召開會議，實現(xiàn)扶貧信息系統(tǒng)各項信息的整合，為精準扶貧決策提供依據(jù)。在具體開展精準扶貧工作時，明確各自的責任，做好精密的分工很有必要，為各部門制定詳細的責任清單，避免扶貧任務(wù)相互重疊或者遺漏現(xiàn)象發(fā)生。其次，還應(yīng)該制定相應(yīng)的進度協(xié)調(diào)計劃，明確任務(wù)和責任的完成次序，嚴格控制完成時間，避免相互推諉現(xiàn)象。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收有保障

一方面，把單向的幫扶輸出變?yōu)殡p向的互利合作。比如讓藥材種植基地變成藥企的原料供應(yīng)基地，讓產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地成為幫扶機關(guān)的生活物資供應(yīng)基地，讓貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)變成發(fā)達地區(qū)的互補產(chǎn)業(yè)。既為扶貧產(chǎn)業(yè)基地提供了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，又豐富了發(fā)達地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供給。另一方面，將貧困農(nóng)戶納入“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，由經(jīng)營主體建基地、定項目、找市場，使扶貧產(chǎn)業(yè)能夠以市場為導向，發(fā)展壯大。扶貧龍頭企業(yè)在平等互利的基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收的共贏。

（五）靠大數(shù)據(jù)管理模式助推精準扶貧

應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以“建檔立卡”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再進行補充完善，形成詳細、動態(tài)的貧困“需求”數(shù)據(jù)庫，同時，整理互聯(lián)網(wǎng)上公開的公益扶貧項目、社會扶貧項目信息，以及對接大型扶貧機構(gòu)項目信息，形成社會扶貧“供給”數(shù)據(jù)庫。最后，通過數(shù)據(jù)清洗和挖掘技術(shù)，幫助雙方建立連接。

（六）建立健全以量與質(zhì)為雙核的精準扶貧考核機制

考核工作是整個政策執(zhí)行中精力投入最多，要求最為嚴格，同時含水量也最多的工作。所以要真實體現(xiàn)精準扶貧的成效，還需要在貧困群眾參與、群眾滿意度評定和第三方評估等方面不斷總結(jié)和完善。

（七）加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創(chuàng)新

精準扶貧政策憑借一己之力無法開展，需要其他配套政策的同步進行，因此，應(yīng)加快推進精準扶貧各項配套政策和制度的建立與創(chuàng)新。包括加快推進農(nóng)村土地制度、金融制度和社會保障等相關(guān)制度的改革與創(chuàng)新，激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻

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基金項目：江蘇省社科聯(lián)應(yīng)用精品工程（17SYC-025）：困境與突破：蘇北地區(qū)精準扶貧機制研究—以徐州為例。

作者簡介：肖味味（1981-），女，漢族，江蘇盱眙人，講師，研究方向：財務(wù)管理、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；帥秋麗，徐州工程學院2015級物流工程專業(yè)。