以中心城市建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

史丹丹 王景妍

【摘要】中心城市是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的核心城市，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。中心城市的吸納、輻射、中介、信息及配置等杠桿作用，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距，提升了區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

【關(guān)鍵詞】中心城市 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 新發(fā)展理念

【中國(guó)分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2012年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性態(tài)勢(shì)，我國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，保持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，進(jìn)一步縮小了區(qū)域發(fā)展差距。進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段后，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，必須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提速增效。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，但也表現(xiàn)出發(fā)展不平衡不充分的問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)良好，區(qū)域?qū)ν忾_放力度日益加強(qiáng)。2016年，在供給側(cè)改革的推動(dòng)下，各區(qū)域在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，全力推行調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革的政策措施，降低了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)速率，防范了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)外，各區(qū)域的諸項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均為正增長(zhǎng)，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭日趨向好。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然保持了中高速增長(zhǎng)，但也表現(xiàn)出不平衡不充分的發(fā)展問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展問題主要體現(xiàn)在發(fā)展結(jié)構(gòu)方面。首先，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部、中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)皆保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量上，各區(qū)域間還是有較大的差距。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡。在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的刺激下，各區(qū)域結(jié)合本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)品價(jià)值鏈分工和要素分工的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況看，區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)還未高度化，各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈仍未達(dá)到平衡狀態(tài)。最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、資源、環(huán)境之間關(guān)系不平衡。近些年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，但區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的服務(wù)能力不足，資源和環(huán)境的承載力逐步下降。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)不充分發(fā)展問題主要體現(xiàn)在發(fā)展總量方面。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不充分。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，但與其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量相比，仍然還有很大的增長(zhǎng)空間。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不充分。當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度適中，但發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，制約了現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不充分。目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，需要發(fā)揮創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。就現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)來講，各區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面樹立了創(chuàng)新理念，但還在積極探索創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種方式方法。

中心城市建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用

中心城市是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的核心城市，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。中心城市的吸納、輻射、中介、信息及配置等杠桿作用，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，縮小了區(qū)域間的發(fā)展差距，提升了區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

中心城市的配置作用。中心城市的資源配置作用，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率、質(zhì)量和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。首先，中心城市能夠通過城市的規(guī)模和聚集效應(yīng)，吸引勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等資源的流動(dòng)，增強(qiáng)了資源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的匹配度，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率。其次，中心城市是區(qū)域的供需中心，其自身的供需能力和結(jié)構(gòu)，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩的態(tài)勢(shì)下，中心城市可以推行供給側(cè)改革，發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域資源配置中的決定l生作用，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。最后，中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力中心，能夠通過轉(zhuǎn)換核心生產(chǎn)力要素，變革區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速發(fā)展階段，需要中心城市創(chuàng)新資源配置方式，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力變革。

中心城市的競(jìng)合作用。中心城市間的競(jìng)爭(zhēng)和合作，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和協(xié)調(diào)。首先，區(qū)域內(nèi)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)各中心城市不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)力。區(qū)域間中心城市的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了中心城市改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的主動(dòng)性，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革。其次，中心城市的合作縮小了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在合作過程中，中心城市可通過區(qū)域發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，避免各中心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，中心城市能利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間中心城市的產(chǎn)業(yè)合作，夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

中心城市的輻射作用。中心城市的輻射作用提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。首先，隨著中心城市規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)要素邊際收益逐步下降，為追求較高的要素邊際收益，中心城市的人才、資金、信息等資源會(huì)向區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間輻射，從而為區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的資源，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性。其次，在中心城市生產(chǎn)要素輻射的過程中，中心城市的產(chǎn)業(yè)也會(huì)向區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間轉(zhuǎn)移，形成以中心城市為核心的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。最后，中心城市的生活、工作及教育等民生方式也會(huì)輻射到區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的其他地區(qū)，能拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

建立現(xiàn)代化的中心城市體系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在新時(shí)代條件下，必須在中心城市建設(shè)中貫徹新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化的中心城市體系，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

樹立中心城市建設(shè)新理念，轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，增強(qiáng)創(chuàng)新在中心城市建設(shè)中的驅(qū)動(dòng)作用，推進(jìn)中心城市建設(shè)的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)區(qū)域供給側(cè)改革，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的供需動(dòng)態(tài)均衡，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大區(qū)域環(huán)境污染的綜合治理力度，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁入資源節(jié)約和生態(tài)友好的綠色發(fā)展道路，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”的開放方式，開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放的新局面，發(fā)展高層次的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化水平。推行以人民為中心的共享型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓人民共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高人民在教育、住房、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的幸福感、安全感和獲得感。

建設(shè)現(xiàn)代化中心城市體系，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。構(gòu)建階梯分布的中心城市空間體系，設(shè)置以國(guó)家中心城市為主體的中心城市建設(shè)格局，打造分散化、網(wǎng)絡(luò)化和多節(jié)點(diǎn)的全國(guó)中心城市網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)中心城市的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，發(fā)揮中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的配置、競(jìng)合與輻射作用。建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的中心城市產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)中心城市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)提高科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，優(yōu)化人力資源支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，拓展中心城市產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的知識(shí)外溢效應(yīng)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的中心城市發(fā)展體系，培育和發(fā)揮中心城市的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中心城市間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合發(fā)展，打造以中心城市為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。構(gòu)建多元高效的中心城市開放體系，發(fā)展高質(zhì)量的開放型城市經(jīng)濟(jì)，以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化水平。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊