金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社特殊產(chǎn)權(quán)制度及其影響

李詩然

摘要： 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)業(yè)合作社的高級形式。聯(lián)合社的產(chǎn)權(quán)安排也應(yīng)該符合我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定。我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，通常是在政府涉農(nóng)部門，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶或具有資本資源的投資者的扶持下成立。由于產(chǎn)權(quán)主體的多元化和社員異質(zhì)化，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權(quán)契約具有不完全性：成員個人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定不明晰和社內(nèi)公共財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的模糊性導(dǎo)致出現(xiàn)的資源使用效率低下。本文以金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為例從合作社的產(chǎn)權(quán)制度安排出發(fā)，分析該聯(lián)合社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及成員合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并探究產(chǎn)權(quán)與合作社治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并針對存在的問題提出建議。

Abstract： Peasants professional cooperatives association is the advanced form of agricultural cooperatives. The property rights arrangement of the association should also comply with the relevant provisions of the "Professional Farmers Cooperative Law" in China. The development of agricultural cooperatives in China is still in its infancy. It is usually established with the support of the government's agriculture-related departments， local large agricultural households or investors with capital resources. Due to the diversification of property rights and the heterogeneity of the members， the property rights contract of farmers' professional cooperatives is incomplete： the unclear definition of members' personal property rights and the ambiguity of property rights of public property in the community lead to inefficient use of resources. This article takes Jinzhai Kiwi Peasant Professional Cooperatives as an example to proceed from the property rights arrangement of cooperatives， analyzes the ownership structure of the U.S. community and the property rights structure of member cooperatives， and explores the relationship between property rights and cooperative governance structures， and proposes solutions to existing problems.

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；個人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；公共財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

Key words： peasants professional cooperatives association；personal property rights；public property rights

中圖分類號：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0058-04

1 農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)概念

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開始就具有經(jīng)濟(jì)互助性。當(dāng)基層合作社逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄓ绊懥Φ慕M織后，出于減少交易成本，降低經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的考慮，普通合作社會縱向或橫向聯(lián)合起來形成聯(lián)合社。產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強(qiáng)制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟(jì)物品多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利，其基本要素是所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)民合作社聯(lián)合社的產(chǎn)權(quán)反映了聯(lián)合社內(nèi)部成員合作社之間的財產(chǎn)契約關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度可以說是制度化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是劃分、確定、界定、保護(hù)和行使產(chǎn)權(quán)的一系列規(guī)則。合理的產(chǎn)權(quán)安排能夠提高組織資源使用效率，發(fā)揮契約的激勵功能。

2 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀分析

安徽省金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2014年6月，是由馬河、高山、金糧、臺臺、源豐、花園、華潤希望小鎮(zhèn)潤農(nóng)、紅花寨、綠優(yōu)等九家獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合注冊成立。該聯(lián)合社通過橫向聯(lián)合周邊地區(qū)同類獼猴桃種植專業(yè)合作社實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低交易成本、提高議價能力、降低經(jīng)營風(fēng)險、增強(qiáng)該品牌獼猴桃在全國范圍內(nèi)的競爭力和知名度。

2.1 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權(quán)特征 聯(lián)合社成立時注冊資金900萬元。發(fā)起成立聯(lián)合社的9家農(nóng)民專業(yè)合作社均平均每家出資100萬元。聯(lián)合社負(fù)責(zé)人是張楊，在出任聯(lián)合社理事長前是當(dāng)?shù)厮a(chǎn)業(yè)的營銷大戶，也是六安市農(nóng)村實用技術(shù)帶頭人，現(xiàn)在還是5家農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長。

2.2 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的資源稟賦特征 農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社擁有的資源包括自然資源、資本資源、人力資源、社會資源。自然資源是指用于生產(chǎn)種植的土地資源。資本資源是聯(lián)合社進(jìn)行生產(chǎn)加工銷售培訓(xùn)等活動的基礎(chǔ)。包括資金，實物資產(chǎn)，品牌商標(biāo)等無形資產(chǎn)。人力資源普遍表現(xiàn)為聯(lián)合社中把農(nóng)民組織起來并有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題的“能人”以及能夠?qū)π滦娃r(nóng)業(yè)種植技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)的“技術(shù)人才”。由于合作社中社員普遍受教育程度較低，合作社對這兩類人才的需求日益凸顯。在農(nóng)村社區(qū)，具有一定威望，有較大信服力的人物處理起合作社的事務(wù)會更加得心應(yīng)手，他們在村民中號召力非同凡響。人脈廣泛，具有廣泛的農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，與政府工作人員關(guān)系良好。這類人員往往是合作社中具有廣泛社會資源的領(lǐng)袖人物。從自然資源要素稟賦看，金寨合作社聯(lián)合社地處安徽省六安市金寨縣。金寨縣境內(nèi)丘陵、山地等區(qū)域適合金寨獼猴桃種植，種植基地面積達(dá)30000畝。可以說是種植獼猴桃的“理想鄉(xiāng)”了。從資本資源要素稟賦來看目前聯(lián)合社注冊資金達(dá)到1000萬元，資金實力雄厚。聯(lián)合社購進(jìn)大型農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械，搭建獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)園，致力于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)械化的獼猴桃種植基地。從人力資源要素稟賦來看，金寨獼猴桃聯(lián)合社的核心成員是一些農(nóng)業(yè)大戶或資金實力雄厚的投資人。劉留，姚成林，黎超新，林濤，郎文靜，羅振興，江從明等是該聯(lián)合社的核心成員，他們社會人脈資源較廣，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有著較高的威望。

2.3 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的主要股東情況介紹 由表1可知金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的注冊資金來源主要由10家農(nóng)業(yè)合作社出資，10個合作社的產(chǎn)權(quán)分布平均。聯(lián)合社的積累的凈利潤是按照成員合作社與聯(lián)合社的交易量來進(jìn)行分配的。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金寨源豐蔬菜種植專業(yè)合作社2014年12月退出該聯(lián)合社，與此同時，金寨縣良田獼猴桃專業(yè)合作社和金寨天源獼猴桃種植專業(yè)合作社加入了該聯(lián)合社，此時，該聯(lián)合社的注冊資金達(dá)到了1000萬。金寨獼猴桃聯(lián)合社并沒有對成員合作社的加入與退出設(shè)置門檻，成員合作社可以“來去自由”。

2.4 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權(quán)制度的不完全性 從該聯(lián)合社財產(chǎn)來源的歸屬屬性看，可將其分為成員財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和公共財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)兩個部分。成員合作社出資所形成的產(chǎn)權(quán)就屬于成員財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，該聯(lián)合社從當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營積累的凈利潤中提取的公積金，金寨縣吳家店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心為扶持合作社的發(fā)展對金寨聯(lián)合社的直接補(bǔ)助（不包括在表內(nèi)）及其他社會團(tuán)體為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而對聯(lián)合社提供的外部資金援助形成聯(lián)合社的公共財產(chǎn)。由產(chǎn)權(quán)的基本概念可知產(chǎn)權(quán)應(yīng)該是聯(lián)合社的所有者對聯(lián)合社財產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的在內(nèi)一系列權(quán)利。然而，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)該聯(lián)合社并沒有對這些權(quán)利的具體分配進(jìn)行清晰的闡述。下面分別從成員個人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和社內(nèi)公共財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)兩方面進(jìn)行分析。

2.4.1 聯(lián)合社成員財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定不明晰 成員合作社通過出資獲得聯(lián)合社的股份，出資形式多樣。例如2014年，金寨天源獼猴桃種植專業(yè)合作社繳納100萬現(xiàn)金獲得11.11%的股份，金寨臺臺獼猴桃種植專業(yè)合作社以一批市場價值100萬的農(nóng)機(jī)工具取得了11.11%的股份。而通過分析金寨聯(lián)合社2014年和2015年的財務(wù)報表發(fā)現(xiàn)該社的生產(chǎn)經(jīng)營積累的盈余是按照成員合作社與聯(lián)合社的交易量來進(jìn)行分配，忽視了這部分初始資本帶來的價值增值作用，為保證成員個人產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定合作社的收益應(yīng)當(dāng)首先按照交易額進(jìn)行分配，剩余部分的收益按照出資額進(jìn)行分配，但卻沒有得到廣泛的執(zhí)行。如何劃分投資額的增值收益與按照交易額分配的收益沒有得到明確界定。投資收益權(quán)的不明晰會使得成員合作社缺乏投資激勵，極易出現(xiàn)“搭便車”行為，損害聯(lián)合社的利益，不利于聯(lián)合社的穩(wěn)定與擴(kuò)張。

2.4.2 聯(lián)合社公共財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定不完全 對于聯(lián)合社公共財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)為每個成員合作社設(shè)立賬戶，聯(lián)合社的公共財產(chǎn)等量分配到成員合作社的個人賬戶中，再由合作社按照比例分配給本社社員。但在金寨聯(lián)合社中，我們可以看出這種公共財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的量化到個人賬戶的做法并不成功。

首先，聯(lián)合社公共財產(chǎn)的使用權(quán)并未明確，金寨天源獼猴桃種植專業(yè)合作社等成員合作社都可以免費(fèi)使用聯(lián)合社的公共資產(chǎn)，享受聯(lián)合社提供的培訓(xùn)服務(wù)等。這可能導(dǎo)致成員合作社增加公共服務(wù)的使用量，結(jié)果加重公共資源的負(fù)擔(dān)，損害聯(lián)合社的利益。其次，由于聯(lián)合社遵循的是入社退社自愿的原則，聯(lián)合社通過努力經(jīng)營積累下的公共資產(chǎn)能夠輕易被新加入的成員合作社無代價的獲取。2014年底金寨縣良田獼猴桃專業(yè)合作社和金寨天源獼猴桃種植專業(yè)合作社加入了該聯(lián)合社，平均出資100萬，各自占有10%的股份。卻可以利用聯(lián)合社的開拓的銷售渠道和積累的人脈資源，參與利潤分配。這也就是說，新加入的兩個合作社和老社員享有相同的股份比例，沒有共同參與聯(lián)合社的建設(shè)，卻可以享用聯(lián)合社的成果。這對于共同創(chuàng)建聯(lián)合社的老社員來說是不公平的，降低了對老社員的激勵。最后，聯(lián)合社產(chǎn)權(quán)具有不穩(wěn)定性的特征。按照規(guī)定，聯(lián)合社財產(chǎn)都將量化分配到聯(lián)合社每個成員的賬戶，而且社員可以自由退社，聯(lián)合社的量化到個人賬戶中的公共財產(chǎn)也會隨金寨源豐蔬菜種植專業(yè)合作社的離去而損失，財產(chǎn)規(guī)?？s水。銀行等金融機(jī)構(gòu)會根據(jù)對聯(lián)合社財產(chǎn)評估結(jié)果來決定融資規(guī)模，聯(lián)合社的財產(chǎn)規(guī)模不穩(wěn)定性會影響評估結(jié)果，繼而對該社的信貸活動產(chǎn)生重大不利影響。

3 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權(quán)制度對治理結(jié)構(gòu)的影響

分析這些成員合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)分布情況，即可發(fā)現(xiàn)這些子合作社大多呈現(xiàn)出一股獨(dú)大或小核心大外圍的股權(quán)分布模式。

從表2可知，各個獼猴桃合作社的實際控制權(quán)的是為少部分人掌握。金寨天源獼猴桃種植專業(yè)合作社的實際控制人是孫守國；金寨縣良田獼猴桃專業(yè)合作社的實際控制人是林承琴；金寨臺臺獼猴桃種植專業(yè)合作社的實際控制人姚成林。這三個合作社是典型的一股獨(dú)大型產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。普通社員出資少，在合作社處于邊緣位置，對合作社重大決策的參與權(quán)嚴(yán)重缺失。而那些擁有一定資本實力和管理能力的投資人或者說是大股東是處理合作社大小事務(wù)的主要管理者。

當(dāng)這些分散的合作社橫向聯(lián)合起來形成聯(lián)合社時，聯(lián)合社的實際控制權(quán)與管理權(quán)也是掌握在這些核心成員手中，金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社的主要管理人員仍然是劉留，姚成林，黎超新，林濤，郎文靜，羅振興，江從明等人，在聯(lián)合社內(nèi)形成小核心大外圍的結(jié)構(gòu)。合作社的主要成員控制著合作社的生產(chǎn)經(jīng)營各重大決策，邊緣則是眾多的普通農(nóng)戶?？梢哉f是產(chǎn)權(quán)主體的多元化和異質(zhì)化使得合作社的主要控制權(quán)落在了核心成員手里。當(dāng)聯(lián)合社的控制權(quán)集中到一小部分的成員手中時，極有可能出現(xiàn)核心成員為了保護(hù)自身利益而做出不恰當(dāng)?shù)臎Q策。

4 金寨獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社產(chǎn)權(quán)制度完善建議

針對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)不明晰造成的財產(chǎn)使用效率低等問題提出一些改進(jìn)建議。

首先是要明晰公共產(chǎn)權(quán)?？紤]到聯(lián)合社中存在的出現(xiàn)“公地悲劇”，所以一定要嚴(yán)格按照規(guī)定對每一位加入聯(lián)合社的成員設(shè)置個人賬戶，將社內(nèi)公共財產(chǎn)按照比例分配到個人賬戶。這樣，社內(nèi)公共財產(chǎn)與個人利益切身相關(guān)，為了維護(hù)自身利益，社員會避免過度使用公共資源，提高資源使用效率。

設(shè)置合作社加入或退出聯(lián)合社的“門檻”。新社員加入聯(lián)合社時應(yīng)該額外繳納部分資金作為聯(lián)合社的公共資產(chǎn)，作為對老社員的補(bǔ)償。在合作社成員退出時，可以帶走屬于個人財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部分財產(chǎn)，但公共積累部分量化到個人賬戶的財產(chǎn)不能分配或提現(xiàn)，但可以通過繼承或內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等辦法保證聯(lián)合社的財產(chǎn)規(guī)模，保證聯(lián)合社的產(chǎn)權(quán)契約的穩(wěn)定性。

其次是要個人產(chǎn)權(quán)明晰。為每一位社員設(shè)立個人賬戶。確保大股東的投資收益權(quán)和小股東或普通社員的參與決策權(quán)。在利潤分配問題上，應(yīng)當(dāng)采取股東分紅和按照交易量分配相結(jié)合的方法，但具體比例如何分配應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合社的具體情況而定，但一定要發(fā)揮出利潤分配的投資激勵效應(yīng)，以此吸收更多的資源。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化聯(lián)合社的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出成員大會的民主決策作用，聯(lián)合社的重大決策如如何分配合作社的利潤，按股份分紅和按照交易量分紅的比例，對理事會會員和監(jiān)事會會員的選舉等都應(yīng)通過成員大會決定。任何個人都不能越過成員大會作出決策。

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