新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施

林晨光

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)保提出了較高的要求，有效地推動(dòng)了新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其具有低能耗、低污染、低物耗、低排放的特點(diǎn)，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著環(huán)境污染最輕化、資源能源消耗最少化、生態(tài)損害最小化的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新興環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展措施

新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的成果，是獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵。同時(shí)，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效地突破了污染物防治與安全處置、能源高效與梯次利用、資源回收與循環(huán)利用等技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概述

新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以重大發(fā)展需求和重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局發(fā)展而提出的物質(zhì)資源消耗少、知識(shí)技術(shù)密集、綜合效益好、成長(zhǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)。新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效地替代了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中過(guò)于浪費(fèi)和粗放的情況，希望在穩(wěn)定提高速度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的有效轉(zhuǎn)型。這里所提及到的“新興”通常是指目前尚處于發(fā)展初期，但是具有技術(shù)創(chuàng)新潛力好、市場(chǎng)可開(kāi)拓性強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為了生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、環(huán)境污染防治、滿足人民發(fā)展需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而提供服務(wù)和產(chǎn)品支持的產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）符合全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求

21世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)和氣候變化危機(jī)的雙重影響下，全球新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮得到了快速的推進(jìn)，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明向綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，以更好地符合全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。在該浪潮的推動(dòng)下，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，并提出以開(kāi)發(fā)低碳能源技術(shù)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。然而，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引發(fā)了劇烈的貿(mào)易格局和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)，并對(duì)國(guó)家和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

（二）滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的內(nèi)在要求

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)主要依靠低成本要素和廉價(jià)資源的大量投入來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其雖然可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但是也引發(fā)了資源浪費(fèi)、能源過(guò)度消耗和環(huán)境污染等問(wèn)題，給社會(huì)環(huán)境帶來(lái)了壓力，對(duì)循環(huán)利用資源造成困難。我國(guó)二氧化碳排放量是世界最多的國(guó)家，人均二氧化碳排放量大于4噸，將會(huì)或多或少地影響我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。而新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變了以高碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)和粗放發(fā)展為特征的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，使其朝著低碳經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、集約發(fā)展、環(huán)境友好、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)建設(shè)為主的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

（一）加速河道治理

隨著城市化的快速發(fā)展，大量的廢水會(huì)不斷地排放到河道中，加之監(jiān)管力度不大，致使一些廢水未經(jīng)針對(duì)性的處理后，就直接排入河道中，其不僅會(huì)造成河道內(nèi)水質(zhì)的嚴(yán)重污染，而且還會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，從而影響城市化發(fā)展的步伐。近些年來(lái)，隨著新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)各大城市開(kāi)始注重對(duì)城市河道的治理工作，并取得了比較理想的效果，既提高了河道的排水、排污和防洪能力，有達(dá)到了美化城市環(huán)境的效果。例如，麻川河屬于太平湖主要入湖河流（麻川河坐落于黃山風(fēng)景區(qū)主峰的東側(cè)，發(fā)自黃山風(fēng)景區(qū)南大門的湯嶺諸多溪水匯集而成，途經(jīng)黃山區(qū)的譚家橋鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)、湯口鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、新明鄉(xiāng)，最后流入太平湖），其全長(zhǎng)64.6km，流域面積572.85km2，河口多年平均流量18.2m3/s，最終匯入長(zhǎng)江，但是其存在比較嚴(yán)重的河道污染現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了河流的運(yùn)行效率，如今隨著新興環(huán)保技術(shù)的出現(xiàn)，為河道治理工作的開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。本次河道治理主要包括支流流域生態(tài)保護(hù)與水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染源治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、生活污水處理等，并把生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)自凈進(jìn)行綜合整治，同時(shí)兼顧旅游景觀、流域防洪等建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的目的。

（二）污水處理

在通常情況下，污水處理主要包括農(nóng)業(yè)廢水、工業(yè)廢水、市政污水等。經(jīng)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和市政污水處理廠的投資空間超過(guò)1萬(wàn)億元，因此新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在該方面具有非常廣闊的發(fā)展空間。2017年底我國(guó)城鎮(zhèn)投入運(yùn)行的污水產(chǎn)能達(dá)到了1.45億立方米/日，與2016年的污水排放總量接近。為了更好地解決污水處理工作，城市產(chǎn)能建設(shè)增速開(kāi)始逐漸放緩，但是污水處理的質(zhì)量正在逐步改善，不斷提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，大大提高了污水處理的效率。如今，隨著新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以降低污水的排放量，而且還可以提高污水的處理效率，提高污水再生利用率，更好地滿足城市化和生態(tài)化發(fā)展需求。例如，某城鎮(zhèn)河道水寬度約40m，長(zhǎng)度約5km，水深約4m，是城鎮(zhèn)污水和居民小區(qū)排放的源頭河道，從而造成了比較嚴(yán)重的水體污染現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了周圍居民的身體健康和生命安全。在對(duì)該污水進(jìn)行處理的過(guò)程中，直接把高效混凝沉降系統(tǒng)設(shè)備安裝在河道源頭，并在河道位置放置EHBR膜組件，依靠水泵把河水運(yùn)輸至高效混凝沉降系統(tǒng)之中，經(jīng)過(guò)處理后的水直接流經(jīng)EHBR，從而在下游獲得純凈的水體。處理前水體中溶解氧低，氨氮含量高，有惡臭味，處理后的水體指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)得到明顯改善。

（三）廢物利用

新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)是如今發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)，其在提高廢物利用方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通常情況下，固體廢物處理涉及危險(xiǎn)廢棄物處理、城市生活垃圾處理、醫(yī)療廢棄物處理等領(lǐng)域，尤其是城市生活垃圾處理尤為關(guān)鍵。雖然城市生活垃圾處理行業(yè)在我國(guó)起步相對(duì)比較晚，而且與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大的差距，并且還未達(dá)到產(chǎn)能建設(shè)高峰期，而制約生活垃圾處理的關(guān)鍵是垃圾處理費(fèi)征收不理想。城市生活垃圾處理收費(fèi)于2002年在我國(guó)開(kāi)始實(shí)施，直至2017年底已經(jīng)有大概420個(gè)城市開(kāi)始進(jìn)行垃圾處理費(fèi)的征收，雖然開(kāi)征比例超過(guò)了65%，但是收繳率卻低于50%，造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府并未出臺(tái)與之相對(duì)應(yīng)的政策作為支撐，且缺乏垃圾處理項(xiàng)目資金。

如今，隨著垃圾填埋比例降低，而垃圾焚燒和綜合處理的比例不斷增加，尤為是與生活垃圾處理焚燒相關(guān)的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。例如，海南省三亞市在天涯區(qū)南島農(nóng)場(chǎng)14隊(duì)構(gòu)建了建筑廢物綜合利用廠，其投資約1.36億元，占地109畝，于2016年12月15日開(kāi)建，建設(shè)項(xiàng)目的廠房主要包括建筑廢棄物預(yù)處理車間、再生混凝土生產(chǎn)車間、制磚車間、原材料堆放場(chǎng)，占地面積約為16000平方米。項(xiàng)目落成后，不僅可以有效緩解和改善三亞建筑垃圾亂填埋、亂堆放等現(xiàn)象，而且還可以實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化、無(wú)害化處理，降低對(duì)周圍環(huán)境的污染。該項(xiàng)目采用了“多級(jí)分選+多級(jí)破碎+多種分選方式”的主體工藝，有效地提高了資源化利用效率，既能夠提高對(duì)建筑廢棄物的綜合處理和利用，又可以獲得多種再生骨料，可以用于環(huán)保水泥磚、路基材料、混凝土等的原材料，從而滿足了建筑材料循環(huán)再利用。

四、新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施

（一）推進(jìn)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，探究合作新路徑

1.積極引入全球資源。如今，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷發(fā)展，有效地推進(jìn)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新體系，促進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)與合作研發(fā)，并由此探究合作新路徑。同時(shí)，還需要積極引導(dǎo)外商投資方向，推動(dòng)國(guó)際知名研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司來(lái)我國(guó)設(shè)立新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，并重視對(duì)海外高端人才的引進(jìn)，為海外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)和工作提供政策支持。

2.構(gòu)建全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況構(gòu)建國(guó)際化創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)和推進(jìn)機(jī)制，提高駐外機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，借助夏季達(dá)沃斯、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等平臺(tái)來(lái)推動(dòng)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的交流與溝通，以更好地發(fā)揮行業(yè)商會(huì)和協(xié)會(huì)的作用，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的新平臺(tái)，從而為推動(dòng)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.打造國(guó)際合作新平臺(tái)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建國(guó)際合作機(jī)制，積極簽署并落實(shí)政府間創(chuàng)新領(lǐng)域和新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。促進(jìn)雙邊互認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)等，積極參與到國(guó)際多邊交流與合作。以“一帶一路”沿線國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家為重點(diǎn)，構(gòu)建雙邊特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極到海外構(gòu)建合作園區(qū)，從而有效提升重點(diǎn)領(lǐng)域合作水平。同時(shí)還需要加強(qiáng)人才培訓(xùn)、國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)體系的建設(shè)。

4.深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，并針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)選擇不同的實(shí)施路徑和推進(jìn)方式，以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化與整合。同時(shí)還需要支持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)、企業(yè)、地方政府對(duì)現(xiàn)有的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)中外企業(yè)、國(guó)內(nèi)企業(yè)共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，并將“走出去”獲得的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)地反饋回國(guó)內(nèi)，從而有效提高其綜合市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。此外，為了更好地推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備等龍頭企業(yè)積極到海外建廠，加強(qiáng)與國(guó)際大企業(yè)的有效合作，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的目的。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)大力支持高效益、高科技、低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)朝著系統(tǒng)化、全面化、綠色化的方向發(fā)展，具體需要做好下述幾個(gè)方面的工作來(lái)推動(dòng)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建：第一，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的約束和激勵(lì)作用。推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行綠色化改造，促使高排放、高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸退出市場(chǎng)舞臺(tái)，同時(shí)政府財(cái)政還可以通過(guò)稅收減免、貼息補(bǔ)貼等政策來(lái)支持煉焦及核燃料加工業(yè)、石油加工、化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)原料產(chǎn)業(yè)等高耗能行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而有效提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技能水平；第二，通過(guò)貸款貼息、采取獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助等稅收優(yōu)惠政策，來(lái)引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌管理、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)品營(yíng)銷、科研開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代物流、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中適當(dāng)提高其所占比重，這樣可以從源頭上抑制重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭上降低污染物排放和資源消耗的強(qiáng)度；第三，實(shí)施資本金注入、重大專項(xiàng)、財(cái)政貼息等政策手段，加大力度發(fā)展新材料、新能源、清潔技術(shù)、清潔能源、節(jié)能建筑、航空航天、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、智能化和綠色化，更好地滿足全球化發(fā)展需求。

（三）實(shí)現(xiàn)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共贏

為了促進(jìn)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合，不能單純追求新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。實(shí)際上，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)既包括根據(jù)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類所得到的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)值，同時(shí)也包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中滲透的產(chǎn)值，而后者與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的滲透程度和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模具有密切的相關(guān)性。但是一些企業(yè)和地方政府機(jī)構(gòu)為了獲取新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策優(yōu)惠，完全忽視了產(chǎn)業(yè)滲透過(guò)程中所存在的隱性價(jià)值，而只是一味地追求產(chǎn)值規(guī)模，通過(guò)政策扶持和投資驅(qū)動(dòng)的方式，來(lái)使新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其雖然推動(dòng)了新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是與新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的初衷相偏離。因此需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，既要追求產(chǎn)值規(guī)模，又要注重產(chǎn)業(yè)滲透的隱性價(jià)值，從而達(dá)到共贏。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，為了更好地滿足時(shí)代發(fā)展步伐，就需要采取有效的措施來(lái)推動(dòng)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣既能夠有效提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，又能夠推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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