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    房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

    2018-08-29 19:03:22劉艷孫傳輝
    現(xiàn)代管理科學(xué) 2018年6期

    劉艷 孫傳輝

    摘要:近20年我國(guó)商品住房市場(chǎng)的繁榮不僅帶來了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化的高速發(fā)展,也使得房?jī)r(jià)出現(xiàn)不合理的快速增長(zhǎng)。為了保障我國(guó)住房市場(chǎng)的健康發(fā)展,我國(guó)政府進(jìn)行了多年的宏觀調(diào)控,然而卻都收效甚微。中央政府開始越來越重視房地產(chǎn)長(zhǎng)期調(diào)控機(jī)制的建立,以回歸房子居住功能,保障民生為目標(biāo)。而房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立需要多方面的支持,特別是需要地方政府的積極配合與相應(yīng)。文章從地方政府的角度出發(fā),分析了地方政府的在房地產(chǎn)市場(chǎng)的利益訴求和在過往中的表現(xiàn),并進(jìn)一步提出構(gòu)建房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的地方政府行為的建議。

    關(guān)鍵詞:房地產(chǎn);長(zhǎng)效機(jī)制;地方政府

    一、 引言

    1998年房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革以來,我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。隨著房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)值的不斷壯大,牽扯的相關(guān)行業(yè)越來越廣泛,不僅極大地影響著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,還和我國(guó)居民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)。盡管房地產(chǎn)的快速發(fā)展對(duì)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的居住需求,帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面起到了積極的作用。但近二十年來商品住房?jī)r(jià)格的不斷上漲,不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱患,還給居民的生活帶來了沉重的壓力。

    為應(yīng)對(duì)住房?jī)r(jià)格的持續(xù)上漲,政府為相繼出臺(tái)了一系列的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策,諸如“國(guó)五條”“國(guó)八條”“國(guó)十五條”“國(guó)十三條”“新國(guó)十條”等一再被媒體稱為“史上最嚴(yán)厲”的調(diào)控政策。然而令人遺憾的是,往往這些調(diào)控政策只在剛出臺(tái)時(shí)能夠給房地產(chǎn)市場(chǎng)降降溫,但很快,住房?jī)r(jià)格就會(huì)得到恢復(fù)甚至出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的反彈。事實(shí)證明,這些政策不僅不能夠很好地調(diào)控房?jī)r(jià),抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過度投資,甚至還加劇了房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)。

    近年來,特別是十八大以來,中央政府多次在一些重要會(huì)議和文件、報(bào)告中提出要加快建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的問題。在2016年12月14日至16日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及2017年3月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議都在強(qiáng)調(diào):“房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融體系的安全緊密聯(lián)系在一起;要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展,需要構(gòu)建系統(tǒng)性的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制”。2017年我國(guó)19大報(bào)告中,講到“房子是用來住的,不是用來炒的”“應(yīng)在住房制度的基礎(chǔ)上,建立與之配套的土地、金融、稅收、法制及市場(chǎng)監(jiān)管等制度,以建立房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。

    房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立,離不開中央政府的政策制定和路線規(guī)劃,更需要地方政府的積極配合和對(duì)政策的貫徹執(zhí)行。本文希望通過分析過往地方政府在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中的利益訴求和表現(xiàn),并為地方政府在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立過程中扮演積極重要的角色提供建議。

    二、 地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)上的利益訴求

    大量的分析地方政府行為的文獻(xiàn)指出地方政府的利益主要有轄區(qū)內(nèi)公民福利、財(cái)政收入增加和政治晉升(周黎安,2007;陶然等,2010)。而在我國(guó),由于是由上至下的政治體制,地方政府的行為主要受到擴(kuò)大財(cái)政收入和政治晉升的激勵(lì)。

    1. 增加財(cái)政收入的激勵(lì)。1994年分稅制改革重新劃分了中央和地方的收支責(zé)任,這造成了中央和地方的財(cái)政收支狀況立馬發(fā)生了顯著的變化。在財(cái)力劃分上,中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從1993年的21.9%激增到1994年的55.7%。此后中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重基本穩(wěn)定在50%~55%之間。在事權(quán)劃分上,中央政府僅承擔(dān)了越20%的支出事務(wù)。財(cái)政與事權(quán)的不匹配,造成地方政府財(cái)力的缺口十分嚴(yán)重。為滿足地方政府履行政府職能所需的財(cái)力,地方政府具有強(qiáng)烈的創(chuàng)收動(dòng)機(jī)(賈俊雪和郭慶旺,2008)。而土地作為地方政府的重要資產(chǎn),隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)化的推進(jìn),房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展和商品住房?jī)r(jià)格的上升,土地出讓獲得的土地出讓金越來越成為地方政府財(cái)政收入的主要來源。據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)土地出讓金規(guī)模不斷擴(kuò)大,從2001年的1 295.89億元,占當(dāng)年全國(guó)GDP的1.37%,占當(dāng)年地方本級(jí)財(cái)政收入的18.9%,逐漸上漲到2014年的3.44萬億元,占當(dāng)年全國(guó)GDP的8.3%,占當(dāng)年地方本級(jí)財(cái)政收入的45%。地方政府對(duì)土地出讓金的依賴性不斷提高。與此同時(shí),與房地產(chǎn)直接相關(guān)的稅收收入在地方政府的總的稅收收入中的比重也逐漸增加。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,在2016年我國(guó)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、契稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅這幾類與房地產(chǎn)直接相關(guān)的稅收收入總和占到了地方收入總和的近20%。因此可以說,房地產(chǎn)市場(chǎng)的興衰在很大程度上關(guān)系到地方政府的財(cái)政收入規(guī)模,地方政府有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)。

    2. 政治晉升的激勵(lì)。20世紀(jì)80年代以來,我國(guó)地方官員的晉升標(biāo)準(zhǔn)逐漸由過去的以政治表現(xiàn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)績(jī)效為主,地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上左右著地方官員的升遷機(jī)會(huì)。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展,房地產(chǎn)越來越成為拉動(dòng)地方投資,就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧?shù)據(jù)顯示,房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)投資額從1998年的2.8萬億元快速上漲到2016年60.6萬億元,約占全社會(huì)固定資產(chǎn)完成額的17%。地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)投資帶來的固定資本形成不僅會(huì)直接進(jìn)入支出法的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的資本形成總額,同時(shí)由于其存續(xù)和折舊時(shí)間長(zhǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)影響也非常大。同時(shí),商品房銷售額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì),占GDP的比重從1998年的2.9%持續(xù)上漲到15.8%。 此外,房地產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展也提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。2003年~2016年,房地產(chǎn)企業(yè)總就業(yè)人數(shù)從82萬多人增加到275萬人。如果考慮到房地產(chǎn)行業(yè)帶動(dòng)的相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)如中介服務(wù)、裝修、建筑業(yè)、建材制造業(yè)等行業(yè),提供的居民就業(yè)機(jī)會(huì)就更為龐大。由此可見,通過促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,地方政府能夠使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較快發(fā)展,獲得較快的GDP增長(zhǎng),地方政府官員從而能夠得到更多的晉升機(jī)會(huì)。

    三、 地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)上的表現(xiàn)

    如上一節(jié)所述,地方政府具有很大的動(dòng)機(jī)去干預(yù)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。具體干預(yù)的表現(xiàn)可以歸納為以下幾點(diǎn):

    1. 低價(jià)大量供應(yīng)工業(yè)用地,壓縮商業(yè)用地額度。地方政府為了吸引企業(yè)投資,一方面加大道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好轄區(qū)內(nèi)的配套服務(wù),提供稅收優(yōu)惠政策。另一方面,更是以稀缺的土地資源作為政策工具進(jìn)行招商引資,低價(jià)甚至無償提供廠房用地。然而在土地有限且中央政府對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的總量控制的背景下,地方工業(yè)用地的大量供應(yīng)必然會(huì)壓縮商業(yè)用地額度。在此種供地模式下,一方面,不僅吸引資本投資,降低工業(yè)生產(chǎn)成本,促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展,帶動(dòng)地區(qū)GDP 的增長(zhǎng)(范劍勇等,2015);另一方面,有限的商業(yè)用地供應(yīng),在市場(chǎng)化的“招拍掛”的競(jìng)買手段下,價(jià)格被大幅推高,地方政府可以從中獲得高額的土地出讓金收入,但也造成商品住房的成本上升,推高住房?jī)r(jià)格。

    2. 減少保障房的供給。保障房建設(shè)作為改善中低收入及困難群體基本居住條件的一項(xiàng)國(guó)家重要民生工程,近年來,中央政府一再出臺(tái)一系列的保障住房?jī)?yōu)惠政策,但地方政府的具體落實(shí)卻表現(xiàn)的很不盡人意。減少、延遲或取消經(jīng)濟(jì)適用房、政策性租賃住房等供應(yīng),選址離城市中心距離遠(yuǎn)、交通生活設(shè)施配套建設(shè)嚴(yán)重滯后的地區(qū)等等地方政府消極對(duì)待保障住房的事實(shí)比比皆是。如HUANG研究指出2010年入住廉 租房的城鎮(zhèn)家庭不足3%,2011年幼1 540萬的低收入家庭需要住房保障體系,而當(dāng)年新增的各類保障房數(shù)量只有1 000萬套左右。Yang和Chen發(fā)現(xiàn),北京86%的限價(jià)房和50%的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目位于較為偏遠(yuǎn)的五環(huán)至六環(huán)地區(qū),地鐵站、 學(xué)校和醫(yī)院與這些保障房離得很遠(yuǎn)。造成地方政府消極對(duì)待保障房的原因一方面是保障房的建設(shè)不僅會(huì)減少商業(yè)住房用地,從而降低土地租金收入,同時(shí)還會(huì)給地方政府帶來巨大的財(cái)政壓力;另一方面,保障房建設(shè)的收益要在中長(zhǎng)期才會(huì)顯現(xiàn),而地方官員任期較短,難以滿足他們短期內(nèi)創(chuàng)造政績(jī)以提升晉升幾率的要求(鄭思齊、張英杰,2010)。

    3. 加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的信貸支持。房地產(chǎn)行業(yè)是高負(fù)債、高杠桿的資本密集型產(chǎn)業(yè)外部資金的獲得對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。而在我國(guó)信貸市場(chǎng)主要由商業(yè)銀行貸款構(gòu)成。盡管從2004年開始我國(guó)各大國(guó)有銀行相繼完成了股份制改造并順利上市,但地方政府以各種手段對(duì)銀行信貸干預(yù)仍十分多見(馮濤,2006)。由于屬地關(guān)系的存在,地方政府常常能夠從行政命令上對(duì)當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行進(jìn)行相關(guān)的管制或控制,對(duì)由地方自己成立的地方中小商業(yè)銀行則甚至明目張膽的直接進(jìn)行干預(yù),使得銀行的信貸政策偏向符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的房地產(chǎn)企業(yè)(伍艷、文斌,2012)。另一方面,中央政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控過程中,為了理性引導(dǎo)房地產(chǎn)商投資行為,打擊相關(guān)利益集團(tuán)及個(gè)人的商業(yè)性投機(jī)炒房行為,出臺(tái)許多全國(guó)范圍內(nèi)的宏觀調(diào)控政策。比如,提高房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)和建筑過程中自有資金所占的比例,對(duì)居民購(gòu)房的條件和相關(guān)門檻進(jìn)行限制,對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)以及居民購(gòu)房的貸款利息進(jìn)行調(diào)高。但與此同時(shí),地方政府,包括上海、北京、杭州等地區(qū)卻不斷出臺(tái)幫助緩解房地產(chǎn)企業(yè)和投機(jī)炒房者資金鏈緊張的政策。比如,允許房地產(chǎn)開發(fā)商分期給付土地出讓金,甚至進(jìn)一步降低土地出讓金首付的比例并延長(zhǎng)相應(yīng)各期土地出讓金支付的時(shí)間,對(duì)住房商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款的行為暗中默許,大幅增加住房公積金貸款的金額,幫助開通住房公積金異地貸款的渠道等政策措施。在一些個(gè)別嚴(yán)重的地區(qū),地方政府甚至在行政上命令當(dāng)?shù)刎?cái)政部門為主要房地產(chǎn)商貸款提供擔(dān)保。(楊帆、盧周來,2010)。

    4. 給予房地產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。地方政府在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),一個(gè)重要的政策即是給予稅收優(yōu)惠。在刺激當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)企業(yè)發(fā)展時(shí),地方政府的稅收優(yōu)惠政策也是不遺余力。一個(gè)典型的例子是在2006年,國(guó)稅總局出臺(tái)了通知規(guī)定,“從8月開始,居民在進(jìn)行個(gè)人二手房轉(zhuǎn)讓所得的出讓收益需要繳納20%的個(gè)稅,但對(duì)于沒有房屋原值憑證的,可以按交易全額的1%~3%計(jì)稅”。在通知下達(dá)后,各地地方政府出現(xiàn)對(duì)該通知的各種變相解讀和執(zhí)行。如,上海、杭州等地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定要求,對(duì)于進(jìn)行二手房轉(zhuǎn)讓的居民,能提供房屋原值憑證的,可以在減去各種合理費(fèi)用后按房屋售價(jià)和購(gòu)買時(shí)的成本價(jià)格的差額征收20%個(gè)稅;而不能提供房屋原值憑證的,則直接按房屋售價(jià)的1%進(jìn)行納稅。而在實(shí)際的執(zhí)行過程中,相關(guān)的減免更甚,這些地方政府執(zhí)行人員根本不讓居民提供房屋的原值憑證,直接按住房的售價(jià)的1%進(jìn)行計(jì)稅(宋春合、吳福象,2017)。不僅如此,杭州、成都、西安等城市都出臺(tái)過減免契稅或者直接暗中對(duì)購(gòu)房者給予財(cái)政補(bǔ)貼的政策。

    四、 房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制需要地方政府發(fā)揮積極作用

    所謂房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,就是指使制度能夠長(zhǎng)期正常運(yùn)行,同時(shí)能夠發(fā)揮預(yù)期功能的一種配套制度,是房地產(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的引導(dǎo)機(jī)制。房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制是系統(tǒng)性改革,需要多方面的配合。地方政府作為地區(qū)房地產(chǎn)政策的直接執(zhí)行者,不能因?yàn)榈胤嚼娴男枰沟谜咦冃巫冑|(zhì)得不到有效實(shí)施。構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,不僅需要規(guī)范地方政府行為,更需要調(diào)動(dòng)地方政府的主觀積極能動(dòng)性。

    一方面,加快完善地方稅收體系,適時(shí)推出房地產(chǎn)稅。從前文分析,地方政府熱衷于推動(dòng)商品住房投資及住房?jī)r(jià)格上漲一個(gè)重要原因是它能給地方政府帶來巨大稅收利益,而這本質(zhì)上是地方稅制體系建設(shè)存在先天缺陷。我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度雖然劃歸地方稅的種類不少,但主體稅種不明確,總的稅收收入規(guī)模也偏小,不能很好的保障地方經(jīng)常性支出的需要。因此,進(jìn)行科學(xué)的財(cái)政稅收體制改革勢(shì)在必行,逐步調(diào)整中央和地方的事權(quán)分配,將一些事關(guān)全局的民生支出上收中央,進(jìn)一步減輕地方政府的財(cái)政壓力;推進(jìn)稅收領(lǐng)域的制度創(chuàng)新,從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看,適時(shí)開征房產(chǎn)稅,降低房地產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi),適當(dāng)提高保有環(huán)節(jié)的稅收,是規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的非常行之有效的途徑。這不僅可以為地方政府帶來穩(wěn)定的稅收收入來源,同時(shí)抑制炒房囤房等住房投資投機(jī)行為,實(shí)現(xiàn)“房屋是用來住的,不是用來炒”的目標(biāo)。

    另一方面,建立合理的人事干部選拔制度,糾正“唯GDP”的干部考核評(píng)價(jià)體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),發(fā)展方式開始從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。政府的人事干部選拔制度也應(yīng)適時(shí)做出調(diào)整,積極推進(jìn)我國(guó)干部人事制度改革,逐步轉(zhuǎn)變以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的官員考核,更加注重民生和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。促進(jìn)地方政府樹立更加正確的政績(jī)觀,規(guī)避地方政府官員為仕途利益對(duì)土地財(cái)政和房地產(chǎn)市場(chǎng)的過分以來,實(shí)現(xiàn)我國(guó)地方政府和房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。

    五、 地方政府在構(gòu)建房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制中的措施建議

    1. 適當(dāng)增加城市商業(yè)住房建設(shè)用地的供給,構(gòu)建土地供給與常住人口、房?jī)r(jià)與常住人口之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在堅(jiān)持“招標(biāo)掛”的土地出讓制度前提下,明確對(duì)競(jìng)拍企業(yè)的資質(zhì)要求,土地用途,規(guī)劃方案及有關(guān)配套指標(biāo)的公示要求,加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)囤地遲建,捂盤惜售的行為的處罰力度,嚴(yán)格規(guī)定在開發(fā)周期內(nèi)完成建設(shè)。增加保障性住房建設(shè)和租賃住房建設(shè)用地的需要,加大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地開發(fā)自持比例。

    2. 加快完善住房租賃體系的建設(shè)。完善住房租賃體系是進(jìn)一步深化我國(guó)住房制度改革的重要內(nèi)容,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)居民住有所居的重要途徑。地方政府在通過增大房地產(chǎn)企業(yè)土地自持比例,確保租賃住房建設(shè)的力度的同時(shí),更需要加大對(duì)租賃住房的扶持力度和相關(guān)管理。建立住房租賃信息中心,提供集約化,專業(yè)化的服務(wù),給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度,規(guī)范和完善市場(chǎng)行為,建立高效透明的住房租賃市場(chǎng)。

    3. 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)的均等化。人們對(duì)住房的購(gòu)買熱情很大程度上是源于住房和醫(yī)療,教育等公共資源密切掛鉤關(guān)聯(lián)。稀缺的公共服務(wù)和不均等分布造成了人口的流入和集聚,從而造成部分地區(qū)的房?jī)r(jià)高漲。構(gòu)建完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制,解決公共資源的過度集中是問題的關(guān)鍵。地方政府一方面要提高基礎(chǔ)設(shè)施,特別是關(guān)乎居民生活的醫(yī)療教育和交通等的建設(shè)力度,這需要地方政府對(duì)地區(qū)居民生活質(zhì)量的足夠重視。另一方面,加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的均等化,使地區(qū)之間、農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的居民都能享受同等的教育醫(yī)療條件。

    4. 降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的依賴,大力謀求和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制,就要根除地方政府和地方經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過分依賴,這能從根本上解決地方政府因?yàn)槔鎲栴}對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行胡亂干預(yù),從而擾動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展的問題。當(dāng)然,由于房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地位,其他產(chǎn)業(yè)一時(shí)難以取代房地產(chǎn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響。但在逐漸建立起住房市場(chǎng)的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制過程中,逐漸培育起其他地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)是大勢(shì)所趨的。

    房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立涉及到土地制度改革、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、財(cái)稅制度健全、相關(guān)法律完善等方方面面,需要各方參與者的共同努力。地方政府要真正從整體利益出發(fā),以身作則,完善自身責(zé)任機(jī)制,充當(dāng)好房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行者角色,為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期平穩(wěn)健康做出自己的力量。

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    作者簡(jiǎn)介:劉艷(1981-),女,漢族,山西省呂梁市人,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生,山西省財(cái)經(jīng)大學(xué)講師,研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策;孫傳輝(1991-),男,漢族,江西省吉安市人,中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生,研究方向?yàn)樨?cái)政貨幣政策、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

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