從免費到公費，師范生政策變在哪

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》（以下簡稱稱辦法），對部屬示范大學師范生公費教育政策進行了系統(tǒng)全面規(guī)定，將“師范生免費教育政策”調(diào)整為“師范生公費教育政策”。

根據(jù)辦法，國家公費師范生享受免繳學費、住宿費和補助生活費“兩免一補”公費培養(yǎng)等諸多優(yōu)惠，并且?guī)煼渡募s年限從“免費”時代的10年降為6年，且制定了在校期間公費師范生進入、退出機制。

從免費到公費，一字之差的背后有哪些改變？日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》（以下簡稱稱辦法），對部屬示范大學師范生公費教育政策進行了系統(tǒng)全面規(guī)定，將“師范生免費教育政策”調(diào)整為“師范生公費教育政策”。

根據(jù)辦法，國家公費師范生享受免繳學費、住宿費和補助生活費“兩免一補”公費培養(yǎng)等諸多優(yōu)惠，并且?guī)煼渡募s年限從“免費”時代的10年降為6年，且制定了在校期間公費師范生進入、退出機制。

從免費到公費，一字之差的背后有哪些改變？

“免費”有成效，但問題仍不少

王之康（媒體人）

2018年1月發(fā)布的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》就已明確，要“完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策”。此次出臺的《辦法》是對該文件的具體落實，也對吸引激勵更多優(yōu)秀學生到農(nóng)村中小學校任教，改善薄弱地區(qū)師資配置，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)有積極意義。

根據(jù)政府曬出的成績單：自2007年教育部直屬師范大學開始實行師范生免費教育至今，我國累計招收免費師范生超過10萬人，畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學任教。

此前的師范生免費教育政策取得了一定成效。但與此同時，實施過程中也產(chǎn)生一些問題，最突出的就是年輕人“下不去、用不了、留不住”。

出現(xiàn)這些問題，單方面指責師范生們是不公平的。如何吸引優(yōu)秀人才報考師范專業(yè)，師范院校如何將優(yōu)秀的人才培養(yǎng)成為優(yōu)秀教師，中小學如何能夠留住優(yōu)秀教師？這往往是世界性難題。

首先，很多免費師范生剛畢業(yè)時并沒有解約，常見的是從教中途違約。原因在于學生認為10年服務(wù)期限過長，發(fā)展空間受限，考研、出國等個人發(fā)展選擇上缺乏靈活性。

其次，免費師范生的就業(yè)流向也不均衡。我國中西部農(nóng)村地區(qū)，對高質(zhì)量師范畢業(yè)生的需求仍然巨大。一個最新的案例是，湖南婁底新化縣在招收中小學教師時，不少進入面試環(huán)節(jié)的應(yīng)聘者成績都在及格線之下，甚至一名高中數(shù)學教師應(yīng)聘者筆試成績僅9分。偏遠地區(qū)一些教師崗位報名人數(shù)不足，并沒有太多優(yōu)秀者供挑選。

另外，以前不少人把讀免費師范生視為貧困生和農(nóng)村生升學的“專享”，經(jīng)濟條件較好的學生和城市學生選擇讀免費師范生，甚至會遭遇異樣的眼光。將免費理解為“幫困”，一定程度上影響了這一政策對優(yōu)秀學生的吸引力。

在以上背景下，對師范生教育政策進行變革成為大勢所趨。

“公費”新政亮點頗多

唐容海（教育學者）

表面上，“免費”到“公費”僅一字之差，且?guī)煼渡硎艿拿饫U學費、住宿費和補助生活費這“兩免一補”待遇不變。實際上，新政策在履約任教年限、履約管理政策、政策保障力度等方面都進行了全面的改進和完善。

其中的亮點是：支持各地探索免費培養(yǎng)、到崗?fù)速M、學費補償和國家助學貸款代償?shù)榷喾N公費方式;公費師范生履約服務(wù)期由10年調(diào)整為6年，到農(nóng)村學校服務(wù)年限由2年改為1年;可以繼續(xù)攻讀碩士學位，且畢業(yè)后安排就業(yè)并保障入編入崗。

公費師范教育體現(xiàn)出了一種無差別的政策支持，有利于選拔有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀人才，拓寬師范生的來源。并且，教育部要求做好招生培養(yǎng)與教師崗位需求的有效銜接，確保公費師范生畢業(yè)后安排就業(yè)并保證入編入崗。

公費師范生履約任教服務(wù)年限縮短為6年，更符合教育規(guī)律和職業(yè)發(fā)展實際，更尊重人的發(fā)展，具有更高的政策靈活性。6年的教育教學實踐是對一名教師的職業(yè)認同、職業(yè)技能、職業(yè)理想的一個有力證明，這個年限可賦予師范生更多的選擇機會、更靈活的職業(yè)選擇權(quán)。這一變化傳遞出重要信息：即要通過加強教師職業(yè)建設(shè)，吸引公費師范生留在教師隊伍，而不是靠服務(wù)年限約束公費師范生。另外，按照現(xiàn)在的政策路徑，師范生還可以選擇任教一年后回校免試在職攻讀教育碩士學位，兩年后完成論文并獲得學位。

這次公布的辦法制定了在校期間公費師范生進入、退出的具體辦法。錄取后經(jīng)考察不適合從教的公費師范生，在入學1年內(nèi)，按照規(guī)定退還已享受的學費、住宿費和生活費補助，并由所在學校根據(jù)當年高考成績將其調(diào)整到符合錄取條件的非師范專業(yè)。

總體看來，公費師范生政策更注重全過程關(guān)注師范生的招生、培養(yǎng)、畢業(yè)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，此番變革值得點贊。

享受公共福利不是因為窮，而是因為優(yōu)秀

徐冬青（復(fù)旦大學高等教育研究所副研究員）

從免費到公費，意味著從權(quán)宜之計的政策傾斜，逐步向完善和健全教師培養(yǎng)服務(wù)機制過渡。其中，公民義務(wù)的倡導(dǎo)、公共責任的履行、公益形象的塑造、公共精神的回歸，可以看作“公費”背后所釋放出來的價值意蘊。

師范教育培養(yǎng)教師的方向，究竟是適應(yīng)市場選擇還是體現(xiàn)公共服務(wù)精神、履行公其服務(wù)責任，并沒有達成清晰的社會共識。面對市場經(jīng)濟的自由選擇、價格機制的杠桿作用，中西部省份和偏遠鄉(xiāng)村學校很難招到優(yōu)秀老師。

公費師范生新政，強調(diào)在此政策下培養(yǎng)的人才必須有公民責任的自覺擔當。作為免費師范生的“升級”，公費師范生政策將公民教育和公民義務(wù)融進人才培養(yǎng)方案中，強化教師人才培養(yǎng)過程中的公共意識，塑造公費師范生應(yīng)有的優(yōu)秀公民道德形象，其根本目的在于吸引廣大優(yōu)秀學子報考，從而培養(yǎng)出更多具有公共責任意識和能力的教師。公費師范生畢業(yè)后選擇去中西部省份和偏遠鄉(xiāng)村學校任教，不是無奈和被迫，而是對社會擔當和公民責任的自覺踐行。

與“免費”相比，“公費”政策強調(diào)給予師范生的免費和補助是一種公共福利，享受公共福利的人不是因為窮，而是因為優(yōu)秀。一詞之改，其背后所傳遞的信息則是職業(yè)理想的高尚和崇高，在師范院校人才培養(yǎng)的源頭上，突出教師價值的再認同、職業(yè)地位的再提升、職業(yè)形象的再塑造。

因此，公費師范生政策不但有助于解決免費師范生政策的種種問題，也有助于實現(xiàn)教師職業(yè)價值的社會認同。

鄉(xiāng)村教師待遇應(yīng)成倍“升級”

熊丙奇（21世紀教育研究院副院長）

公費師范生新政意圖解決免費師范生政策的痛點、難點，但要真正發(fā)揮作用，還需要方方面面的跟進。比如政策的宣傳和引導(dǎo)，中央、地方政府部門和高校的緊密結(jié)合，在招生培養(yǎng)和管理、崗位設(shè)置、職業(yè)能力提升、生活服務(wù)等方面都需要同步跟進。

政策的實施效果與教師的使用效果直接相關(guān)，如果在使用方面沒有大的改變，比如教師的地位、待遇及其未來職業(yè)發(fā)展前景等，僅靠招生、培養(yǎng)環(huán)節(jié)的改變是遠遠不夠的。從培養(yǎng)、使用、管理再到評價，這是一個整體系統(tǒng)，需要系統(tǒng)升級。

在整個系統(tǒng)中，目前迫切需要升級的首先是鄉(xiāng)村教師的待遇。

根據(jù)北京大學教育經(jīng)濟研究所的調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、鄉(xiāng)村教師的平均月收入2016年分別為3965元和3550元。2017年高校畢業(yè)生月起薪的加權(quán)算數(shù)平均值為4537元，考慮到鄉(xiāng)村工作環(huán)境更艱苦，要吸引優(yōu)秀師范生到鄉(xiāng)村任教，待遇起碼要高于4537元，這是指剛?cè)肼毜慕處熓杖?。而按照目前的生活水準，平均待遇要達到8000元左右，方能吸引優(yōu)秀人才留下來。這需要在目前基礎(chǔ)上增加一倍多。

事實上，近年來中央和有關(guān)部門已經(jīng)出了很多實招，甚至狠招。比如，今年7月召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了中小學教師工資待遇落實調(diào)研督查情況匯報，強調(diào)強化地方政府責任，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。要求凡未達到上述要求的地區(qū)都要限期整改達標。

要為中西部地區(qū)留住優(yōu)秀教師，除了靠收入待遇，還要靠提高教師職業(yè)的吸引力，增強教師職業(yè)的榮譽感。只有一邊提高教師職業(yè)吸引力，一邊采取特殊扶持政策，才能形成人才培養(yǎng)和教育事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

還需注意，目前的“免費”升級為“公費”，僅針對教育部直屬師范大學，而我國地方師范院校也有免費師范生政策。顯然，地方院校的免費師范生政策也應(yīng)隨之升級調(diào)整，期待這種調(diào)整給我國師范教育帶來新氣象、注入新動力。