貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》增強(qiáng)全行業(yè)法治意識(shí)

□四川省農(nóng)經(jīng)總站

2018年7月下旬，四川省農(nóng)業(yè)廳組織召開了四川省宣傳貫徹新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱“《合作社法》”）座談會(huì)。會(huì)議通報(bào)了全省農(nóng)民合作社發(fā)展情況，解讀了《合作社法》新修訂內(nèi)容。農(nóng)業(yè)廳副廳長張強(qiáng)全面安排部署了新修訂的《合作社法》宣傳貫徹工作，要求各級(jí)各部門加大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)力度，把學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《合作社法》與貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署緊密結(jié)合起來，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全面貫徹實(shí)施新修訂《合作社法》，在全省形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，著力推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)。

1 增強(qiáng)法治意識(shí)

一是修訂法律是發(fā)展實(shí)踐的客觀需要?！逗献魃绶ā奉C布實(shí)施11年來，合作社綜合發(fā)展態(tài)勢(shì)初顯，新形式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，需要修訂法律支持發(fā)展；政策落實(shí)不夠到位、實(shí)施效果不夠理想，需要修訂法律強(qiáng)化扶持；農(nóng)民合作社組織和行為不規(guī)范、農(nóng)民合作社聯(lián)合社市場(chǎng)地位缺失等問題客觀存在，需要修訂法律加以規(guī)范。二是修訂法律是中央部署的具體要求。2013年、2015年兩個(gè)中央一號(hào)文件明確要求適時(shí)修改《合作社法》，全國人大代表提出修改《合作社法》的議案有18件、共計(jì)550人次。修法事宜列入第十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2017年立法工作計(jì)劃，修訂草案于2017年6月22日一審?fù)ㄟ^后，于12月27日第十二屆全國人大常委會(huì)表決通過，已于2018年7月1日正式實(shí)施。三是修訂法律是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)村化解社會(huì)主要矛盾的強(qiáng)有力舉措。培育發(fā)展以農(nóng)民合作社為重點(diǎn)的多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、組織振興的重要內(nèi)容之一，有利于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展新動(dòng)能，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，帶動(dòng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2 深入開展宣傳

一是加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)。在全省范圍內(nèi)形成主要領(lǐng)導(dǎo)率先學(xué)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、業(yè)務(wù)部門全面落實(shí)的良好格局，使尊奉法律、依法辦社成為農(nóng)民合作社的內(nèi)在自覺和行為準(zhǔn)則。二是開展法律宣傳。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，開展新修訂的《合作社法》宣傳周活動(dòng)，集中報(bào)道法律、宣傳先進(jìn)典型。結(jié)合普法下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，設(shè)立宣傳點(diǎn)，推動(dòng)法律宣傳進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村社、進(jìn)合作社，確保法律宣傳全覆蓋、不留死角。三是舉辦專題培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，梯次開展普法宣傳培訓(xùn)，全省力爭用3年時(shí)間對(duì)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、農(nóng)民合作社示范社帶頭人輪訓(xùn)1次，省上重點(diǎn)開展農(nóng)民合作社省級(jí)示范社和貧困地區(qū)農(nóng)民合作社理事長集中培訓(xùn)，全省每年培訓(xùn)人員不少于1萬人次。四是及時(shí)總結(jié)成效。以學(xué)法促進(jìn)用法，以用法促進(jìn)守法，大力推進(jìn)《合作社法》全面貫徹實(shí)施。及時(shí)收集、匯總基層干部群眾學(xué)習(xí)宣傳和貫徹情況，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好典型，增強(qiáng)農(nóng)民合作社依法辦社、依法建社的信心，激發(fā)農(nóng)民合作社發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

3 配套政策制度

一是強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府抓緊建立和完善農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確立農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體地位，全面宣傳貫徹落實(shí)《合作社法》。二是修訂配套法規(guī)。省農(nóng)業(yè)廳要配合省人大農(nóng)委、省政府法制辦適時(shí)啟動(dòng)地方法規(guī)修訂工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要修訂完善農(nóng)民合作社和聯(lián)合社示范章程。三是完善政策體系。出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》及其貫徹意見，各級(jí)各部門緊密配合，研究制定落實(shí)扶持政策的配套措施。四是開展示范創(chuàng)建。全面推行部門聯(lián)合評(píng)定機(jī)制，開展示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升示范社評(píng)定質(zhì)量。五是規(guī)范組織行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要與工商等有關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)民合作社清查活動(dòng)，依法吊銷未正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)民合作社營業(yè)執(zhí)照。六是創(chuàng)新運(yùn)行管理。注重提升農(nóng)民合作社運(yùn)行質(zhì)量和人才素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)新組織形式、經(jīng)營模式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。